2019年，在市委、市政府的指导和关怀下，我镇深入贯彻落实《东莞市法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的部署，坚持把依法行政作为贯穿政府工作的主线，不断完善依法行政制度体系，坚持在法治引领下加快发展、转型升级，不断推动将各项事务纳入法治化、程序化、规范化的管理轨道，促进法治政府建设全面发展。现将我镇2019年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2019年主要工作及成效

　　（一）强化组织领导，狠抓责任落实

　　一是加强机构建设。结合国家机构改革需要，我镇及时参照省市的机构调整，将原镇委全面依法治镇工作领导小组调整为镇委全面依法治镇委员会，由镇党委书记叶孔新同志担任委员会主任，镇长郭荣新同志担任第一副主任，充分履行法治建设第一责任人职责。同时，将委员会办公室设置在司法分局，由分管的镇委副书记担任办公室主任，加强委员会办公室的组织协调统筹能力。2019年8月份，我镇完成原法制办工作职能的转移，司法分局在原内设组别基础上，增设了法律顾问和执法协调组、法治调研督检组共同承接依法治镇、法治政府建设等专项工作，及时理顺有关工作衔接，保障我镇法治建设各项工作稳步推进。二是强化责任落实。根据省市2019年法治建设的有关工作部署，分别制定《长安镇2019年全面依法治镇工作要点》《长安镇2019年依法行政工作要点》，明确我镇法治政府建设的目标任务、工作措施及责任分工，对标细化每项工作任务，逐级压实工作责任，将依法行政考评纳入绩效评价体系，做到年初有部署、年中有督促、年终有考核，有效保证了依法行政工作的有序推进。三是强化监督检查。2019年年初，我镇将全面依法治镇工作列为《2019年长安镇委、镇政府重点工作事项》，作为党委、政府重点督查对象。坚持每两周更新一次，每月汇总成册汇报镇党政主要领导，并将进度较慢的事项专门提取整理，加强督促督导，推动相关工作的开展。发挥纪检监察作用，对业务部门、办事窗口进行不定期明查暗访，严肃治理“不作为、乱作为、慢作为”等行为。发挥人大监督作用，组织人大代表对各单位的履职情况进行评议，对镇政府重点工程项目、土地出让等重大事项进行监督检查。四是强化经费保障。把法治创建、依法行政经费纳入财政预算，保障有关工作有效推进。认真对照省开展法治政府示范创建的有关要求，深入开展法治政府示范创建工作，积极申报广东省法治宣传示范单位单项评选。

　　（二）健全民主决策机制，提高科学决策水平

　　一是加强规范性文件管理。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》要求，建立健全行政规范性文件合法性审查制度，对以镇政府名义发布的规范性文件进行公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布、即时备案等工作。2019年我镇组织审核了《长安镇促进户籍居民就业创业奖励办法》、《长安镇社区集体资产管理实施细则》、《长安镇加快产业转型升级专项资金管理办法》、《长安镇新时代创新人才引进实施方案》、《长安镇推动科技创新资助办法》、《长安镇奖学办法（修订）》等12份规范性文件，其中清理规范性文件兜底条款4件，做到“有件必审、有件必备”，加强规范性文件监督管理，实现政府规范性文件监管全覆盖。二是完善政府法律顾问参与行政决策合法性审核制度。加强政府法律顾问制度建设，推动各部门进一步落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》规定的重要事项请示件实行合法性审查制度。加强对各部门法律顾问工作的指导，推动各部门进一步落实法律顾问制度，有效发挥法律顾问在依法行政决策中的积极作用。2019年以来，我镇政府法律顾问审查合同、文件共152份，代理诉讼案件17宗。

　　（三）加快政府职能转变，构建服务型政府

　　一是积极推进“简政放权”。主动承接市各有关部门下放的行政职权。根据《关于推进东莞市经济发达镇行政管理体制管理试点的实施方案》，充分承接东莞市下放权限，做好城市管理、经济发展、公共服务等方面的工作。强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设管理等职能，完善政府功能，提高政府服务能力。二是积极推进政务公开。根据2019年修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》以更大力度推进政务公开，让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果，做到权力公开透明、群众明白办事。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开。健全信息发布和政策解读机制，建立重要信息和热点问题定期有序发布机制，及时回应群众关切。三是积极推进数字政府建设。按照《广东省数字政府建设总体规划（2018—2020年）》的要求，完善全镇政务云平台、政务网络平台、一体化政务服务平台和政务信息资源共享平台建设，对接省政务微信平台，实现数据共享，优化服务流程，提升政务服务水平。加快实现政务服务“一网通办”，落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”要求。

　　（四）强化行政执法监管，提高执法水平

　　一是严格规范执法程序及方式。合理界定执法权限，明确执法责任。根据《广东省司法厅关于开展行政执法公示工作的通知》（粤司函〔2019〕677号），建立行政执法职权动态调整机制，及时做好行政执法事项的调整、公示和管理工作。加强行政执法信息化建设，推进执法流程全程录像，提高执法效果和规范化水平。完善行政执法经费由财政保障的机制，确保行政执法效果。全镇各行政执法部门实行行政执法告知制度，健全行政执法调查规则，完善行政执法听证程序。为规范各执法单位卷宗管理，我镇2019年制定下发了《关于对行政执法案卷整改意见的通知》，要求各执法部门加强对《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的学习，深入贯彻落实《广东省行政执法公示办法（试行）》《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》和《广东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》三项制度，认真梳理并执行执法文书制作和使用要求。二是落实行政执法人员管理制度。根据《广东省<行政执法证>管理办法》，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，落实行政执法人员综合法律知识统一网上考试工作。对行政执法责任制核定的行政执法岗位、行政执法人员认真进行梳理核查和分类清理，建立行政执法人员信息台账和动态管理机制。2019年我镇组织编印了《公职人员学法读本》、举办了“奉法杯”公职人员演讲比赛、行政执法人员信息公开及执法规范化讲座、组织国家工作人员到法院旁听庭审等多种形式的公职人员学法活动，强化执法人员管理及培训制度，有效提高执法人员依法行政的意识和水平。三是全面落实行政执法责任制，建立健全行政执法日常检查监督机制，对社会反映突出的重点行政执法领域、行政执法行为进行专项监督检查，每年至少组织1次对执法部门行政执法案卷抽查，促进行政执法规范化。健全行政执法投诉举报、情况通报、责任倒查制度，发挥行政复议对违法行政行为的监督纠错作用。2019年我镇转达行政裁决案件4份，跟进行政复议案件10宗，处理行政诉讼案件17宗。

　　（五）开展法治宣传教育，推动依法行政能力建设

　　一是坚持领导干部带头学法。贯彻落实国家工作人员宪法宣誓制度，深入开展12·4宪法学习宣传周活动。我镇在12月4日组织全镇领导干部、国家工作人员向宪法集中宣誓，宣誓活动由镇人大主席王志明同志监誓，镇党委书记叶孔新同志带领全镇350多名公职人员面向庄严的国徽、国旗向宪法宣誓。仪式严肃庄重，誓词铿锵有力，充分彰显了宪法的权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。宪法宣誓活动作为我镇第三届法治文化活动月的一项重要内容，连同其他6大主题约30多场次的法治文化活动，进一步把我镇的宪法和法律宣传推向高潮。建立健全领导干部学法制度，通过中心组学习、法治讲座、个人自学等方式，进一步强化领导干部法律意识和依法行政意识。二是落实国家机关“谁执法谁普法”责任制。深入推动“周六普法街”联动普法品牌，通过每周一次的主题普法活动，推动各部门认真落实“谁执法谁普法”责任制，发挥普法工作合力，实现全镇各部门普法活动阵地化、有序化、制度化。深入开展送法进机关，通过打造机关“法治饭堂”、法治工作图片展、法治讲座等方式，营造浓厚的机关法治文化氛围。通过政府购买服务的方式，积极引入东莞理工学院、长安镇法学会、律师事务所、专业媒体人等第三方专业力量，打造“法治直通车”、“法润春苗”、“长安法宝”、“长安普法”微信等法治文化品牌，提升普法实效。2019年全镇共组织开展各类普法活动近400场次，编发普法资料20多种约10万份，各部门联合举办“周六普法街”主题普法活动50场次，受众累计60多万人次。三是打造“20分钟法律服务圈”。积极健全完善镇村两级公共法律服务平台，通过设立“一社区一法律顾问”以及在各社区公共服务平台设立法律服务专窗，形成了“20分钟法律服务圈”，及时为群众提供便捷高效的公共法律服务。2019年全镇社区法律顾问参与维稳值班612次，参与普法宣传活动65场次，提供法律咨询服务637人次，参与维稳研判会议521次。2019年1月，我镇法治文化公园荣获广东省十佳法治文化主题公园。

　　（六）健全完善维稳长效机制，预防和化解社会矛盾

　　一是健全信访工作责任体系。严格落实来信来访事项办理流程，健全领导干部接访下访制度、矛盾纠纷排查化解制度以及重大信访信息反馈报告制度等三项制度。抓好信访维稳工作，加强对社会矛盾纠纷的排查研判，完善了涉法涉诉信访救助工作机制，依法有序地引导各类信访问题，在法治化轨道上得到解决。2019年综治中心两级平台受理案件1159宗，同比上升1.2%，调结案件1153宗，调结率99.48%。二是加强全镇人民调解委员会建设。指导13个社区和规模企业建设人民调解委员会，共建立调委会77个，其中镇及社区两级调委会14个，企业调委会46个，共有调解员621名。为延伸人民调解工作触角，协助各基层派出所调处驻所矛盾纠纷，我镇于2018年11月以政府购买服务的方式在全镇7个公安派出所设立人民调解工作室，共配备专职人民调解员49人。2019年驻所调解工作室累计受理各类矛盾纠纷6692宗，成功调解6516宗，调解成功率达97.4%,涉案金额1981万元。三是建立多元化行政纠纷解决机制。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，2019年我镇发生16宗行政诉讼案件由行政机关负责人郭荣新镇长出庭应诉。依法配合法院和复议机关的案件审查工作，尊重并执行人民法院生效判决和复议机关生效复议决定。建立行政复议与人民调解、行政调解的有机衔接联动机制，探索建立以“全面调解、全程调解和全员调解”为核心的全方位大调解格局。2019年9月份，省司法厅选取了长安镇，作为东莞市行政复议与调解有机衔接联动的唯一试点。经过前期准备工作，12月6日我镇在公共法律服务中心正式挂牌设立“行政复议与调解对接工作站”，集中受理我镇行政复议案件。在行政复议案件中积极运用调解方式化解矛盾纠纷，引导当事人在法治框架下解决行政纠纷，用法治的手段有效维护社会和谐稳定。

　　二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

　　2019年,我镇党政主要负责人深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，统筹推进全年法治建设各项工作任务，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好发挥了法治建设第一责任人的职责。一是充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是严格依法依规决策，落实党委法律顾问制度、一社区一法律顾问制度，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查。三是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设，深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。四是加强对本地区法治政府建设的组织领导，制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。五是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。六是完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。

　　三、2020年工作计划

　　2020年法治政府建设工作，将以新担当新作为全面提高依法防控、依法治理能力，推动我镇“湾区智造之都、魅力品质长安”建设迈上新台阶，为我镇经济社会健康有序发展提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

　　一是健全完善党领导的依法治镇工作体系。加强党对依法治镇工作的全面领导，进一步健全完善各项工作制度，推动协调小组、办公室高效运作。加强党委法治建设议事协调机构及其办事机构建设。

　　二是强化规范性文件和重大行政决策审查。加强规范性文件、重大行政决策审查制度和能力建设，加快审查工作规范化、科学化和信息化建设，建立健全审查衔接联动机制。把所有规范性文件、重大行政决策纳入审查范围，依法撤销和纠正违法的规范性文件或重大行政决策。

　　三是提高依法防控能力。根据中央依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的有关意见和省市工作方案，研究制定我镇工作措施，提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。对照《中华人民共和国传染病防治法》《突发事件应对法》等法律法规要求，补短板、强弱项，加强突发公共卫生事件应急体系建设。

　　四是推动基层社会治理法治化。将社会治理工作纳入法治化轨道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。深入推进“四级同创”活动，对照省级“民主法治村（社区）”创建标准，对我镇所有社区开展创建成果“回头看”。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大对新型涉黑涉恶犯罪打击力度。加快完善社会治安防控体系，继续保持对“两抢”“盗窃”、涉黄涉赌等违法犯罪行为严打高压态势。强化大数据智能化应用，开展“智网工程”三期项目建设，以“智网工程”统领各类社会管理信息平台。

　　五是优化法治化营商环境。全面实施《外商投资法》及其配套法规，落实《优化营商环境条例》《市场准入负面清单（2019 年版）》，开展《优化营商环境条例》等学习培训宣传，研究制定贯彻落实条例的实施细则。加强优化营商环境的规章、规范性文件备案审查。强化公平竞争审查制度刚性约束，防止出台排除、限制竞争的政策措施。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。实行统一的市场准入负面清单。充分发挥律师、公证职能作用，全面服务保障民营企业发展。加大知识产权保护力度。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，严格规范涉案财产处置。

　　六是优化行政决策。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，推进决策程序制度化、规范化。加强重大行政决策公众参与平台建设，编制我镇重大行政决策事项目录并向社会公布。健全政府法律顾问业务运作机制，完善法律顾问遴选、使用、管理机制，压实部门法律论证责任，加强对镇（街道）法律顾问工作的指导。

　　七是进一步规范行政执法行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。强化程序、证据意识，严格按照法定时限履行法定程序，在现场检查、调查取证、举行听证、留置送达等容易引发争议的行政执法环节，做好收集、固定证据工作。加大食品药品、环境保护、医疗卫生、安全生产、野生动物保护等重点领域执法力度。健全行政裁量权基准制度，建立行政执法案例指导制度。

　　八是健全法治宣传教育机制。深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传，重点宣传中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。根据上级部署，推进“中小学法治教育名师培训”工程、青少年法治教育实践基地建设和法治资源教育建设，及“宪法教育大课堂”进校园活动。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。组织开展全镇“七五”普法终期检查。

　　九是完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。学习借鉴新时代“枫桥经验”，健全完善非诉讼纠纷解决机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，充分利用“三调”联动机制，妥善处理疫情期间易发多发矛盾纠纷。建立健全调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动机制。

　　十是强化法治建设督察。制定我镇法治督察工作规定。按照上级部署，开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人和法治政府建设督察，督促全镇领导干部带头尊法学法守法用法。做好2019年法治广东建设考评、2020年法治东莞建设考评迎检工作。

                                                                                                                                                                         长安镇人民政府                                                    

                                                                                                                                                                         2020年3月27日