东府〔2011〕17号

关于印发东莞市镇街与农三师图木舒克市

农牧团场结对交流工作方案的通知

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市镇街与农三师图木舒克市农牧团场结对交流工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市对口支援新疆工作领导小组办公室反映。

东莞市人民政府

二○一一年二月二十二日

东莞市镇街与农三师图木舒克市农牧团场结对交流工作方案

按照党中央、国务院和省委、省政府新一轮对口支援新疆工作部署，我市对口支援新疆生产建设兵团农三师图木舒克市，期限为2011年至2020年，其中，省已明确具体援建任务并已编制援建规划的为2011至2015年。做好未来五年对口支援农三师图木舒克市工作，需要在立足计划内资金支持、实施好计划内援建项目的同时，建立镇街与农三师图木舒克市农牧团场结对交流工作机制，开展资金支持以外的各种形式的支援，以拓宽对口支援渠道，扩大援建效果。为推动相关工作的落实，根据中央和省的有关精神以及《东莞市对口支援新疆工作方案》，结合我市和农三师图木舒克市两地实际，制定本工作方案。

一、总体思路

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关对口支援新疆的各项决策部署，紧紧围绕市委、市政府提出的“争当新时期对口支援兵团系统工作排头兵”的总体要求，在扎实推进对口援建项目的同时，组织动员全市各镇街力量，采取“一镇街结对一团场、分阶段轮换”的方式，重点推进镇街与农三师图木舒克市农牧团场在经贸、产业、文教卫生、人才、技术、党建、思想观念、管理经验等方面的交流与合作，提升当地经济社会发展水平，增强可持续发展能力，促进双方合作共赢。

二、基本原则

（一）坚持市级支援为主，广泛发动镇街参与。援建资金按照省下达的年度任务由市财政预算安排，援建项目严格按照省批准的计划由市援疆工作队协调农三师图木舒克市实施，不在镇街间进行分解；镇街与团场结对交流是对口援疆工作的重要内容，是增强援建工作成效的关键所在，各镇街要广泛参与，并通过创新工作机制，深入开展多层次、多领域、多形式的交流与合作。

（二）坚持全力以赴，量力而行。各镇街既要把结对交流工作作为一项重大政治任务，以强烈的责任意识、深厚的民族感情、务实的合作精神，调动各方力量，全力抓紧抓好；在实际工作中，又要坚持实事求是，量力而行，具体工作方案的制定要切实从双方的实际出发，讲求实效。

（三）坚持平等互利，协作共赢。在开展结对交流工作中，要相互尊重，相互协商，尤其要充分尊重当地的民族习惯和风俗，使结对交流工作与双方友谊的建立紧密地结合起来。要充分发挥我市发展较早、产业基础较好和师市资源丰富、市场广阔的优势，积极推进优势资源转换，寻求合作的空间，实现优势互补、协作共赢。

（四）坚持政府引导，市场参与。各镇街要重视政府引导的带动作用，坚持政府“搭台”、企业“唱戏”，在开展政府层面交流、发挥政府有限资源的同时，要加强市场推介，积极引导我方的市场主体参与结对团场的经贸合作和产业发展，参与爱心捐助活动，最大限度地扩大结对交流的成效。

（五）坚持统筹兼顾，确保安全。在开展结对交流工作中，要注意统筹兼顾，切实确保人员的安全。既要将有关政策把握好，把各项工作要求落实好，又要根据双方的实际情况，创新工作方式、方法，特别是与边远牧场结对的镇街，可考虑适当增加物质援助、减少人员来往的办法推进相关工作。

三、主要工作任务

（一）建立互访机制。镇街和团场领导互访原则上每年安排一次，通过互访，加强沟通，增进了解，促进结对交流工作的有效落实。

（二）开展产业合作。建立企业合作交流平台，定期或不定期组织我市企业到结对交流团场考察，努力促成若干产业项目在结对交流团场落地投资，帮助结对交流团场农产品在莞建立销售渠道，通过扩大产业合作，实现两地优势互补、互利共赢。

（三）协助团场培养人才。定期安排结对团场干部、教师、医生、管理人员、专业技术人员等到镇街有关部门挂职锻炼，促成有关人员观念的转变，千方百计提升团场人才素质。

（四）帮助团场建设连队书屋。充分利用团场连队原有设施，通过发动社会各界捐赠图书、电脑等，争取至2015年，使每一个连队都有一个较为像样的书屋，以满足基层群众日益增长的文化需求。

（五）开展扶贫助困活动。每年在结对交流团场确定若干困难家庭和若干困难学生，通过发动我市爱心组织、爱心企业和爱心人士捐款、捐物等方式，使困难家庭基本生活切实有保障、困难学生真正有书读。

（六）推动团场基层党组织建设。帮助结对交流团场建立一个党员活动室，通过定期赠送党建学习资料，配备应有设备，做好党建工作指导等，努力使团场基层党组织活动正常化。

（七）协助团场做好中长期发展规划和城乡规划。充分发挥我市镇街发展经验较为丰富、观念较为前沿、思路比较开阔、规划相对超前等优势，通过提供人才、智力、技术等支援，努力使结对交流团场中长期发展规划更加科学，城乡规划更加合理和更具有现代气息。

（八）开展劳务合作。建立与结对交流团场劳务直接对接机制，支持本镇街企业实施定点定向劳务输出培训，适度有序组织结对交流团场富余劳动力来莞就业。

（九）开展青少年手拉手活动。定期、有序组织两地青少年互访，积极开展以思想、文化交流为主要内容的“手拉手”活动，增进民族情谊，促进民族团结。

四、结对交流安排

镇街与农三师图木舒克市农牧团场结对交流工作与我市对口援疆五年规划（即2011至2015年）同步，采取“一镇街结对一团场、分阶段轮换”的方式进行，安排32个镇街与农三师图木舒克市15个团场结对，做到镇街、团场结对全覆盖。其中，安排26个镇街分别与10个团和3个农场按两个批次结对，第一批3年，第二批2年；安排6个镇分别与2个牧场按三个批次结对，第一、二批各2年，第三批1年。在结对搭配上，原则上按经济分类进行强弱搭配，1个一类镇街搭配1个欠发达镇街，一个二类镇街搭配一个三类镇街。在结对时序安排上，原则上经济条件较好的镇街安排在第一批，经济条件相对较弱的镇街安排在第二批。同时，考虑到2个牧场地处边远，条件艰苦，分别安排3个镇分3批进行结对（具体结对交流安排详见附表）。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各镇街要高度重视与农三师图木舒克市农牧团场的结对交流工作，并把其作为一项重要的政治任务，纳入党政重要工作议事日程，切实抓好组织和落实。各镇街要参照市对口支援新疆工作领导机构的设置，成立相应的领导机构及其办公室，统筹推进结对交流工作。

（二）加强统筹协调。各镇街要在与结对团场充分对接的基础上，形成有针对性的工作方案，有计划地开展结对交流工作。市援疆办和市援疆工作队要加强对镇街结对交流工作的统筹、协调和指导，确保结对交流工作与市对口援疆工作有机衔接、相互促进。各镇街要指定一名联络员负责与市援疆办和市援疆工作队的日常沟通和联络，确保信息渠道的畅通。

（三）加强检查督促。各镇街要及时向市援疆办报告结对交流中的重要事项和存在问题，同时，每季度形成工作进展情况专报，分别报市援疆办和市援疆工作队。市援疆办负责对镇街结对交流工作的督促和检查，发现问题及时协调解决，好的经验第一时间总结推广，并及时综合全市各镇街结对交流工作进展情况上报市委、市政府。

附表：东莞市镇街与农三师图木舒克市农牧团场结对交流安排表

附表：

东莞市镇街与农三师图木舒克市农牧团场结对交流安排表