东府〔2006〕64号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　现将《东莞市农村环境“五整治”工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府

二○○六年六月二十九日

东莞市农村环境“五整治”工作方案

　　建设社会主义新农村是党的十六届五中全会作出的重大部署，是当前乃至今后一段时期我市的一项重要工作。实施农村环境“五整治”，彻底整治农村“脏、乱、差”，进一步改善东莞农村社会环境，全面建设社会主义新农村，是市委根据中央、省委和省政府的有关精神，结合东莞实际推出的一项重大举措，是我市建设社会主义新农村工作的着力点，也是今年市第十三届人大第三次会议提出的唯一议案。为深入推进该项工作，特制定本工作方案。

　　一、整治内容

　　农村环境“五整治”，即整治生态环境、整治旧村、整治环境卫生、整治农贸市场和整治“六乱”。为避免交叉重复，分清工作范围，明确工作职责，结合工作实际，现将“五整治”确定为整治生态环境工作、整治旧村工作、整治环境卫生工作和整治农贸市场工作。具体内容如下：

　　（一）整治生态环境工作。贯彻“以绿为魂”的原则，以绿化作为主要手段，重点实施三项工程：一是保护工程。划定全市基本生态控制线，确定各地的生态保护范围和区域，对农村的山、水、田、林等自然生态环境进行保护，在此基础上，抓好景观改造。二是绿化工程。在非建成区道路沿线两旁划出20—50米的不准建设区，大面积植树绿化，形成交通绿廊；在建成区道路沿线、街区内、村内村边闲置地等，大量种绿、见缝插绿，建设环村绿化带、进村绿化路，建设绿化园林村、生态园林村。三是整治工程。一方面，在快速路、主干道、主河道沿线和水库周边等地区，要以美化净化为主要内容开展改造整治；另一方面，要大力治污，加快全市污水和垃圾等处理工程建设，提高污染处理能力。凡是流经镇、村中心区的内河涌，要全面清淤疏浚，清除污染。

　　（二）整治旧村工作。重点抓好五个方面：一是违章拆除。对违法建筑、违章搭建全面清查，逐一拆除。二是拆旧建新。对已纳入镇村建设总体规划、需要拆旧建新的旧村或“城中村”，在条件具备的前提下，实行整体拆建或分步拆建，提倡采用若干条村合并联建方式，建设农民公寓新社区。三是穿衣戴帽。对临街临路建筑物进行重新装饰，改善村容村貌。四是厂区整合。对工厂、住宅混建的，有计划地进行“退二进三”，对条件暂时不成熟的，应进行绿化隔离，形成功能相对完整的工厂区和住宅小区。五是村道巷道建设。实行统一规划，统一施工，全面实现村道巷道硬底化，确保村道巷道平坦、整洁、畅通。

　　（三）整治环境卫生工作。重点是落实三个要求：一是保洁范围全面覆盖。进一步健全属地负责制，使农村环卫从村内到村外、从厂区到社区、从大街到小巷、从道路到农田、从陆地到水面，都有专人负责，实现保洁范围全面覆盖，不留卫生死角。二是设施装备全面到位。对镇（街）生活垃圾填埋场，按标准进行评估、整改；每个村（社区）至少建有一座达二类标准以上的公厕、一座符合标准要求的垃圾转运站或固定垃圾收集站；对现有垃圾运输车辆全面更新改造，加装密闭装置等。三是日常管理全面加强。加强道路保洁管理，使保洁率达到100%；加强临街门店管理，定人、定岗、定责，确保“门前三包”责任落到实处；加强下水道管理，确保密封、畅通和硬底化。此外，还要做好公园广场等的卫生管理、家禽牲畜圈养管理和除“四害”等工作。通过整治，力争使大部分村的环境卫生达到卫生村的标准。

　　（四）整治农贸市场工作。农贸市场是我市农村“脏乱差”突出的重点部位，要按照“谁开办、谁受益、谁负责”的原则，实行重点整治，具体要抓好“四个到位”：一是硬件设施到位。改造和完善农贸市场各种硬件设施，使各市场的供水、排水、排污等设施配套完善，摊位、营业间、柜台和货架整齐统一。二是卫生管理到位。加强市场环境卫生管理，确保市场室内干净，地面整洁，划行归市，高台摆卖，无占道经营和地摊市场，日常保洁措施落实。三是依法经营到位。确保经营者证照齐全，依法依规经营，不具备经营资格和相应手续，或经整改后仍不合格的，坚决责令退出市场。四是食品安全到位。加强市场内农产品的检测检疫，确保农产品质量合格，无疫病感染和农药超量残留等，确保食品安全。通过整治与改造，实现市场设施完整统一，环境卫生整洁美观，日常管理规范有序的目标。

　　二、目标要求

　　农村环境“五整治”的目标要求是：一年初见成效，三年明显改善，五年基本完成。具体分三步走：至明年上半年（2006年6月—2007年6月）抓好全市596个村（社区）环境卫生整治和全面完成农贸市场整治；三年内（2006年6月—2009年6月）完成生态环境整治；五年内（2006年6月—2011年6月）基本完成旧村整治。通过整治，把全市所有村（社区）建设成为规划科学、布局合理、各具特色、设施配套、卫生整洁、环境优美的社会主义现代和谐新农村。

　　三、组织领导

　　市政府成立东莞市农村环境“五整治”工作领导小组，由市委副书记、市政府市长李毓全任组长，由市委常委、市政府常务副市长冷晓明以及市政府副市长周致纳、张顺光、李小梅、梁国英、吴道闻任副组长，由市城建规划局、建设局、城市管理局、经贸局分别作为“五整治”工作的牵头单位，组织领导全市的“五整治”工作。领导小组下设办公室〔设在市政府办公室（市府督查室）〕，负责整治工作的调查研究、综合协调和信息报送工作。领导小组办公室主任由市政府秘书长王道平担任。

　　同时，分别成立市整治生态环境工作领导小组、市整治旧村工作领导小组、市整治环境卫生工作领导小组和市整治农贸市场工作领导小组，并分别成立相应领导小组办公室。

　　（一）市整治生态环境工作领导小组。由市政府副市长梁国英任组长，由市政府副秘书长袁绍东、市城建规划局局长朱川任副组长，由市城建规划局、市委宣传部、国土资源局、城市管理局、城建工程管理局、林业局、农业局、环保局、卫生局、水利局、财政局、文广新局、旅游局、海洋渔业局等部门领导任成员，领导小组下设办公室（设在市城建规划局）。由市城建规划局负责牵头统筹，协调各相关部门和各镇街，提出整治标准、建设要求及工作规范，制定整治方案，落实整治措施。

　　（二）市整治旧村工作领导小组。由市政府副市长梁国英任组长，由市政府副秘书长袁绍东、市建设局局长黄志安任副组长，由市建设局、市委宣传部、城建规划局、国土资源局、财政局、民政局、文广新局、公安局、城市管理局、房产管理局等部门领导任成员，领导小组下设办公室（设在市建设局）。由市建设局负责牵头统筹，协调各相关部门和各镇街，提出整治标准、建设要求及工作规范，组织指导农村建设规划、农民公寓建设，并简化有关审批程序，提高办事效率。

　　（三）市整治环境卫生工作领导小组。由市政府副市长梁国英任组长，由市政府副秘书长袁绍东、市城市管理局局长钟耀祥任副组长，由市城市管理局、市委宣传部、财政局、卫生局、农业局、水利局、环保局、文广新局、交通局、公路局、公安交警支队等部门领导任成员，领导小组下设办公室（设在市城市管理局）。由市城市管理局负责牵头统筹，协调各相关部门和各镇街，提出整治标准、建设要求及工作规范，制定整治方案，落实整治措施。

　　（四）市整治农贸市场工作领导小组。由市政府副市长周致纳任组长，市政府副秘书长赖源顺、市经贸局局长陈桂明任副组长，由市经贸局、市委宣传部、工商局、卫生局、农业局、公安局、城建规划局、城市管理局、建设局、国土资源局、质量技术监督局、公安消防局等部门领导任成员，领导小组下设办公室（设在市经贸局）。由市经贸局负责牵头统筹，协调各相关部门和各镇街，提出整治标准、建设要求及工作规范，制定整治方案，落实整治措施。

　　市委宣传部、市财政、农业、国土、环保、工商、卫生、林业、交通、公路、公安、城建工程、水利、民政、文广新、旅游、海洋渔业、质监、消防、交警等部门按照各自工作职能参与整治工作。

　　“五整治”工作实行属地管理，由各镇街对本辖区的“五整治”工作负总责。要求成立相应的领导机构，由各镇街主要领导担任领导小组组长，各相关部门参与，并在党政办设立领导小组办公室，统一组织实施本镇街的整治工作。要根据市提出的整治标准和要求，结合实际，制定科学的、标准较高且符合实际的、可操作性强的整治方案。有条件的村居也要成立相应的机构，负责本村居的整治工作。

　　四、实施步骤

　　根据我市区域经济发展不平衡的实际，实行同时起步，分步实施，先易后难，梯度推进。今年的整治工作，分为五个步骤。

　　（一）制定方案。市政府办公室已从4月下旬开始起草“五整治”工作方案，要求四个专项整治领导小组根据工作进度分别起草专项整治方案。要求此项工作于5月底前完成。

　　（二）工作部署。由市政府于6月上旬召开全市“五整治”工作动员大会，印发“五整治”工作方案及四个专项整治实施方案，明确整治工作目标、内容、步骤和工作要求。各专项整治领导小组和各镇街分别召开动员大会，部署整治工作。

　　（三）规划设计。要求四个专项整治领导小组对全市各镇街“五整治”工作进行规划设计，各镇街要根据各自经济发展水平和特色，与四个专项整治领导小组共同研究制定规划设计方案。

　　（四）组织实施。由各镇街按照各自“五整治”规划设计方案，同时起步开展工作。

　　（五）年度检查。市组成检查小组，按照工作方案规定的进度要求，对各镇街年度目标任务完成情况进行检查。

　　五、保障措施

　　（一）大力宣传教育。一是充分发挥广播电视、报刊等新闻媒体的主渠道作用，全程跟踪反映整治情况，做到“电视天天有画面，电台天天有声音，报纸天天有报道”。二是突出重点。重点宣传“五整治”工作的重要性和必要性，宣传市委、市政府推进“五整治”的主要工作措施，宣传“五整治”给广大群众带来的实际利益，宣传“五整治”工作中涌现出的先进单位和模范个人等等。三是丰富形式。各镇街、各有关单位要创新宣传方式，深入基层，通过宣传小册子、标语、横幅等各种有效形式，切实提高基层和广大群众对整治工作的思想认识，努力形成人人自觉支持、参与、配合整治工作的新风尚，从而为“五整治”营造良好的社会氛围。

　　（二）完善配套政策。一是加大财政投入力度。2006—2011年，市财政每年将安排一定的资金，支持农村环境整治，各镇街也要安排一定的配套资金。二是实施优惠减免措施。在农村环境整治过程的各项收费，尤其是旧村整治、“城中村”改造、农民公寓建设等各项收费原则上能免则免，能减则减。三是优化政府服务。简化各项审批手续，优先安排用地指标，为农村环境整治营造一个良好的服务环境。四是创新机制。拓宽投资渠道，充分吸收民间资金，特别是在旧村、“城中村”改造、农民公寓建设过程中，积极探索实行土地资产运作、个人资本参与、业主承包开发、企业投资经营等多种途径的建设模式。

　　（三）狠抓工作落实和督促检查。坚持领导亲自抓落实。“五整治”工作过程中，市镇领导要亲临整治一线，指导和督促整治工作。市“五整治”工作领导小组办公室及各专项整治领导小组办公室要及时反馈信息，分析问题，研究对策，督查整治。各镇街要对辖区内的各村居整治情况进行全方位的跟踪，全程掌握进展情况，及时将工作进度、存在问题和对策建议等向“五整治”工作领导小组办公室及各专项整治领导小组办公室上报。