关于开展水乡特色发展经济区城乡

环境综合整治工作的通知

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

为全面深入推进水乡特色发展经济区建设，营造水乡特色发展经济区整洁有序、优美宜居的生活环境和发展环境，市政府决定开展水乡特色发展经济区城乡环境综合整治工作，现提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、目的意义

开展水乡特色发展经济区城乡环境综合整治是市政府2013年十件民生实事之一，是深入贯彻落实党的十八大精神，加强水乡特色发展经济区生态文明建设的重要举措，也是把水乡特色发展经济区打造成为广东省幸福导向型产业发展的示范区、粤港澳优质生活圈的特色区域和穗莞合作的重要平台的重要抓手。当前，水乡特色发展经济区违法用地和违法建设行为时有发生，非法畜禽养殖回潮反弹势头明显，黑烟囱和无证无照等违法排污企业偷排乱放现象仍较大程度存在，城乡“六乱”（乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱摆乱卖、乱贴乱写、乱扔乱吐）行为屡禁不止，生态环境污染、城市管理薄弱、土地分散无序使用已成为制约水乡特色发展经济区转型升级和加快发展的重要瓶颈。开展城乡环境综合整治已成为改善水乡特色发展经济区生态环境和发展环境、提升群众生活质量和幸福指数的迫切需要，也是水乡特色发展经济区广大干部群众的共同呼声和诉求。因此，必须针对水乡特色发展经济区城乡环境存在的突出问题，重点深入开展违法用地、非法畜禽养殖、黑烟囱和无证照污染企业、城乡“六乱”、环境卫生五项整治工作，力争在2013年底前基本消除水乡特色发展经济区的违法用地、违法建筑、非法禽畜养殖场、黑烟囱和无证无照等各类违法排污企业、“六乱”现象、环境卫生死角，实现水乡特色发展经济区城市管理水平明显提升、城乡景观明显改善、生态环境明显优化，为加快推动水乡特色发展经济区建设奠定坚实的环境基础。

二、整治内容

（一）开展违法用地专项整治。全面整治国土资源部下发的2012年度土地变更调查遥感监测图斑圈定的、2012年以来巡查发现的、全市清理在建违法建筑专项行动中排查出来的水乡特色发展经济区各类违法用地。

（二）开展禽畜养殖业污染专项整治。彻底清理水乡特色发展经济区范围内占用基本农田及海堤、河堤、生活饮用水源保护区、城镇中心区、市政府划定的禁养区（或非适养区）内和其它区域的非法禽畜养殖场。

（三）开展黑烟囱和无证无照污染企业专项整治。全面整治水乡特色发展经济区范围内黑烟囱企业、无证无照等各类违法排污企业，有效遏制企业偷排偷放、乱排乱放行为，建立健全监测监控和检查执法机制。

（四）开展城乡“六乱”专项整治。全面清理水乡特色发展经济区范围内的在建违法建筑，杜绝新增违法建筑，巩固2012年度全市清理在建违法建筑专项行动成果，全面清理历史违法搭建物以及整治其他城乡“六乱”行为。

（五）开展城乡环境卫生专项整治。全面清除水乡特色发展经济区“脏乱差”现象，清除卫生死角，完善水乡特色发展经济区各镇街和虎门港环境卫生管理机构，配齐环卫设施装备，加强环卫日常管理，严格落实环卫保洁和巡查监管制度。

三、整治原则

（一）统筹实施，属地负责。市统筹水乡地区发展工作领导小组办公室（以下简称市水乡办）负责水乡特色发展经济区城乡环境综合整治工作的统筹协调，具体工作任务由市国土资源局、环境保护局、城市管理综合执法局、城市综合管理局分别牵头，市相关部门协助，水乡特色发展经济区各镇街和虎门港属地负责组织实施。

（二）整合推进，示范带动。要科学结合水乡特色发展示范片区、特色村落、标志性岸线等建设活动，整合开展土地统筹、环境整治、产业更替等工作，通过示范片区的建设，切实发挥特色村落、标志性岸线建设的示范作用，带动水乡特色发展经济区各镇街和虎门港城乡环境综合整治工作全面推进。

（三）依法整治，文明执法。要依据国家、省、市有关法律法规和文件要求，明确整治范围和标准，结合实际对各类违法违规行为依法定性、提前告知。要做好宣传发动，制定应急预案，切实提高预测预警和应对能力，确保公共安全。整治过程要确保公正执法、文明执法、阳光执法，防止引发社会不稳定因素，确保实现和谐整治。

四、组织实施

为明确各项整治任务的责任分工，推动水乡特色发展经济区城乡环境综合整治工作高质高效完成，分别由市国土资源局牵头成立水乡特色发展经济区违法用地专项整治专责小组，市环境保护局牵头成立水乡特色发展经济区畜禽养殖业污染专项整治、黑烟囱和无照无证污染企业专项整治两个专责小组，市城市管理综合执法局牵头成立水乡特色发展经济区城乡“六乱”专项整治专责小组，市城市综合管理局牵头成立水乡特色发展经济区城乡环境卫生专项整治专责小组，并在各专责小组下设办公室，负责组织开展和督促指导各专项整治工作，及时协调解决存在问题，定期通报工作动态。具体要做好以下四个方面工作：

（一）逐级建立台账。水乡特色发展经济区各镇街和虎门港要按照“一村（社区）一项一册”的要求，对辖区内违法用地、非法禽畜养殖、黑烟囱和无证无照污染企业、城乡“六乱”、城乡环境卫生的情况进行深入调查摸底，汇总形成工作台账后报送各专责小组，各专责小组要将台账作为开展专项整治的工作依据及考核、评价的基础资料。

    （二）加强情况报送。水乡特色发展经济区各镇街和虎门港每半月要向各专责小组办公室报送工作进展情况，各专责小组办公室根据各单位的整治工作进度每月进行工作排名，并形成工作简报报送市水乡办，由市水乡办、市政府督查室定期分别在《水乡特色发展经济区建设工作简报》、市政府《督查情况》上公布工作进展情况。

（三）强化过程监督。一是由市水乡办会同市广播电视台在东莞阳光网设立水乡特色发展经济区城乡环境综合整治专题版块，广泛接受社会评价和建议，并将网上反映的问题和情况转交各专责小组跟进处理；二是市水乡办会同各专责小组邀请志愿者定期对水乡特色发展经济区各村（社区）的城乡环境综合整治工作进行检查，检查结果由市水乡办定期公布；三是各专责小组邀请媒体对各项整治工作开展情况进行不定期暗访，对整治不力的单位进行曝光，同时邀请市人大代表每季度一次对各项整治工作开展情况进行轮换和交叉巡查，巡查情况通过东莞阳光网专题版块向社会公开。

（四）开展检查验收。各专责小组要根据验收标准提出各专项整治的工作指引，指导水乡特色发展经济区各镇街和虎门港开展工作，要根据各专项整治工作的时序要求，及时组织开展检查验收，检查验收总体分为两阶段：一是自查自纠阶段。由水乡特色发展经济区各镇街和虎门港对照各项整治工作的标准、验收时间，对辖区内各村（社区）的整治工作逐项自查，及时发现存在问题并自行整改，建立防止违法用地、非法禽畜养殖、黑烟囱和无证无照污染企业、违法搭建、城乡环境“脏乱差”反弹回潮的长效机制，并按各专项整治工作的时序安排和工作要求，分别形成辖区城乡环境综合整治工作的自查报告报各专责小组办公室；二是统一检查阶段。由各专责小组根据五项整治工作的内容和检查验收标准，分别对水乡特色发展经济区各镇街和虎门港的整治工作逐项进行检查验收，并于检查验收后10个工作日内形成总结验收报告报市水乡办，市水乡办将结合检查验收、社会监督和人大监督情况形成最终考核结果报市统筹水乡地区发展工作领导小组，并对整治工作完成较好的单位给予通报表扬。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展城乡环境综合整治是增创水乡特色发展经济区发展新优势、提升水乡特色发展经济区综合竞争力的必然需要和迫切要求。各单位要牢固树立“环境就是生产力”的发展理念，进一步强化大局意识和责任意识，清醒认识整治工作的紧迫性、重要性和艰巨性，做好打硬仗、打持久战的思想准备，切忌敷衍了事和形式主义。要严明工作纪律，对不服从指挥及工作推诿扯皮、打折执行的干部要严肃处理，以强力执行保障整治工作强力落实。

（二）加强组织领导。水乡特色发展经济区各镇街和虎门港要将城乡环境整治工作作为“一把手”工程纳入重要议事日程，确保机构、人员、任务、责任、进度落实到位，要分别成立工作小组，制定各项整治工作实施方案。各镇街和虎门港主要领导是第一责任人，在整治工作中要亲自挂帅，有关分管领导是直接责任人，在整治工作中要一线指挥，动员组织各相关职能部门和村（社区）广泛深入开展整治工作。市各职能部门既要各司其职，又要协同配合，形成工作合力，积极稳妥推进各项整治工作。

（三）加强经费保障。各专责小组的牵头部门要根据调查摸底情况和工作实际需要，按照公平合理的原则，制定各专项整治工作的经费保障方案，统一经费支出标准。经费中市财政负担部分在2013年市统筹水乡地区发展专项资金中安排，市财政局要规范经费的审批和拨付制度。各镇街和虎门港要确保经费投入，严格经费管理，做到专款专用。

（四）强化宣传监督。在各项整治工作开展过程中，市内各大媒体要对整治工作取得良好成效的单位进行公开报道，树立正面典型，形成示范带动，对整治不力、进度滞后的要公开曝光。市广播电视台要协助各牵头部门制作水乡特色发展经济区城乡环境综合整治工作的影像资料。市各有关部门要主动为媒体提供资料和素材，积极做好宣传工作。水乡特色发展经济区各镇街和虎门港也要结合各项整治工作的特点，开展形式多样的宣传活动，营造广泛参与、全民动员的浓厚整治氛围。

（五）强化督查督办。市水乡办要会同市政府督查室结合落实市政府十件民生实事的要求，对各项整治工作的进展情况进行定期督查，对工作进度滞后的单位进行专项督办。水乡特色发展经济区各镇街和虎门港要抓好各村（社区）整治工作的督办落实，将综合整治工作纳入2013年度村（社区）两委干部实绩量化考核，对未能完成整治任务的村（社区）实行“一票否决”，取消当年评优资格。

（六）严格行政问责。将水乡特色发展经济区城乡环境综合整治工作纳入市政府十件实事行政问责范围，根据检查验收结果，对未能按要求完成整治工作的部门和镇街要求公开说明情况并责令限时整改，逾期仍未能按要求整改的单位通过媒体曝光，并对相关责任人给予问责处分。整治过程中对发现有包庇纵容各类违法违规行为、保护伞行为、行政不作为的领导干部，由市监察局对其进行诫勉谈话并按相关规定给予处分。

（七）建立长效机制。市各专责小组、水乡特色发展经济区各镇街和虎门港要结合工作实际在2013年底前制定长效监督管理方案报市水乡办，要通过采取转变发展方式、建立定期巡查、违法行为举报制度、回访检查等多种形式，以杜绝各种违法行为回潮为重点，切实抓好各项整治工作完成后的定期监督和长效管理工作。

东莞市人民政府

2013年4月16日