关于印发《东莞市2013年国民经济

和社会发展计划》的通知

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市2013年国民经济和社会发展计划》业经市第十五届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府

2013年3月27日

东莞市2013年国民经济和社会发展计划

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。全市上下要认真贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、省委十一届二次全会和市委十三届三次全会精神，以科学发展观为指导，以提高经济增长质量和效益为中心，以打造创新型经济为主攻方向，以推进经济战略性结构调整为主要任务，坚持稳中求进、突出重点、提高效率、狠抓落实，着力优环境、上项目、强统筹、抓改革，为加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起不断开创新局面。

2013年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；人均生产总值增长6%；固定资产投资总额增长10%；社会消费品零售总额增长10%；出口总额增长7%；实际利用外资增长7%；市公共财政预算收入增长10%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；服务业增加值占生产总值比重50%；先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别为42.5%和33.8%；发明专利申请量和授权量分别增长15%和60%；城镇登记失业率控制在3%以内；户籍人口自然增长率控制在8.3‰以内；城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8.5%和9%；单位生产总值能耗下降4.86%。为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：

一、着力推动产业转型升级，提高经济发展质量

提质壮大现代服务业。实施现代服务业壮大工程，加快发展金融、电子商务、物流、信息服务、科技服务、文化创意等现代服务业，促进服务业与制造业融合发展。深入实施促进科技、金融与产业融合“1+4”扶持政策，开展莞台金融合作试点，推进松山湖粤港国际金融服务外包项目建设，大力支持新型经济金融组织、风投创投和融资租赁业发展，继续推动企业上市融资。出台扶持电子商务发展政策措施，深入开展“莞货网上行”系列活动，培育发展电子商务企业。大力发展现代流通业，完善现代物流服务体系。鼓励发展楼宇经济，推动总部经济加快发展。鼓励和支持发展面向民生的服务业，不断开拓新型服务领域，积极培育服务业新的增长点。完善服务业相关政策措施，积极营造有利于服务业发展的良好环境。

加快发展战略性新兴产业。建设省级薄膜太阳能光伏、物联网、半导体照明、云计算等产业基地，推进宏威数码、华为终端总部等新兴产业项目建设。以东莞北大光电研究院、东莞华南协同创新研究院、东莞中科院云计算中心等为依托，引导光电、生物医药、云计算等战略性新兴产业高端化发展。鼓励发展生物医药产业，建设两岸生物技术产业合作基地，铺开基础设施及首期项目。推广新能源汽车应用示范，支持电动汽车科技研发和产业化发展。强化大企业培育，扶持发展优质大企业集团，争取主营业务超百亿元企业增至4家。

促进传统产业优化升级。深入建设“全国加工贸易转型升级试点城市”，办好加博会和台博会，转变来料加工企业形态，搭建统一生产力辅导平台，创新加工贸易电子联网管理，推动加工贸易企业转型升级取得新实效。落实五大优势传统产业发展和转型实施方案，提升特色产业发展，引导加强技术改造，支持企业创建名牌名标和参与标准制定，推动产业集群加快转型升级。加快发展都市农业，推动农业转型升级。创建“全国质量强市示范城市”，推进标准化工程。

增强自主创新能力。推动已建公共平台“二次创业”，推动散裂中子源等在建重大科技平台加快建设。鼓励企业设立各级各类研发机构，进一步提升专业镇技术创新平台服务水平。启动市创新型企业培育认定工作，培育发展一批龙头科技企业。加大企业研发费用税前抵扣等政策的执行力度，鼓励企业进一步提高研发投入强度，切实提高全社会研发投入占生产总值比重。进一步推进专利质押融资，争取专利保险试点。继续办好中国（东莞）国际科技合作周。深入创建国家知识产权示范市。深入实施“人才东莞”战略，大力引进创新科研团队和高层次人才，全面梳理和解决人才在入户、子女入学、住房等方面难题，设立海外人才工作站，努力实现优秀人才引进的新突破。

提升招商引资质量。落实重大项目招商引资“1+5”政策，强化市级招商统筹，完善“一站通”工作机制，建立全市一盘棋的招商新模式，切实提高项目的签约率、开工率和履约率。以世界500强、跨国公司、中央和省属国有企业、国内知名民营企业为主要招商对象，开展定点定向登门招商，努力使我市在优质大项目大企业引进上实现新突破。建立项目评估准入、比选和约束机制，制定投资项目评价体系，更好指导重大项目招商。

二、着力推动内外需协调发展，促进经济持续健康发展

发挥好投资对经济增长的关键作用。以深入推进“三重”建设为突破，进一步扩大投资增量。2013年安排市重大建设项目128项，年度计划投资260.2亿元，重点推进现代产业、交通运输、能源保障、现代水利、环保生态和社会事业等6大工程项目建设。继续落实市领导挂钩督导、部门联审、并联审批等制度，确保实现年度投资计划和项目开工计划“两个100%”完成。2013年安排市财政投资建设项目272项，年度计划总投资154.7亿元，其中市财政资金80.2亿元，主要用于城乡基础设施、民生福利、生态环保等领域建设。落实房地产市场调控政策，促进房地产持续健康发展。

促进消费需求加快增长。落实居民收入分配制度改革，完善最低工资保障制度，稳步增强居民消费能力。优化城市商业网点布局，大力发展中高端消费中心，扩大连锁经营规模，方便居民购物消费。开展“莞货网上行”系列活动，推动东莞企业应用电子商务，提高“莞货”网购市场占有率和美誉度。办好东莞名特优产品展销活动，组织企业参加国家和省级重点展会，鼓励开辟内销市场，切实提高莞货市场占有率。强化价格监督检查，营造良好消费环境。

保持进出口稳定增长。落实各级促进外经贸稳定发展的政策措施，出台全面提高开放型经济水平的若干意见。推进出口市场多元化发展，巩固和深度开发港台、欧美、日韩等传统市场，全力开拓东盟、非洲、中东等新兴市场，进一步提高东莞作为全国重要出口城市的地位和影响力。大力发展服务贸易，提高一般贸易占比。扶持出口300强企业扩大出口，建立重点外资高新技术企业出口扶持机制。落实省市促进口政策，鼓励企业扩大先进技术设备、关键零部件和先进技术进口。

扶持发展实体经济。全面落实涉企收费减免政策，扎实推进东城、凤岗涉企收费试点，进一步规范和清理收费项目，减轻企业和社会负担。落实领导走访、专人跟进和跨部门服务等机制，帮助企业解决用工、用电、融资等实际困难以及土地产权等历史遗留问题。继续实施“686”民营企业上市梯度培育工程和“323”高成长型中小企业培育计划。继续开展中小企业服务年活动，进一步落实新的10亿元融资支持计划，切实加大对小微型企业的扶持力度。

三、着力统筹城乡区域发展，增强城市发展后劲

强力统筹发展水乡地区。高标准编制统筹水乡地区发展总体规划和各专项规划，构建完备的统筹水乡地区发展规划体系。安排20亿元专项资金用于重大项目和基础设施建设，重点推进水乡大道改造提升工程、疏港大道粤晖大桥、望牛墩横海大桥、石龙红海大桥等先期项目建设。启动望洪枢纽站周边土地统筹规划，加快建设龙湾滨江片区，大力推进水乡风情区、麻涌香飘四季世界农场、东莞国际健康产业城等项目。实施城乡环境综合治理五项行动，积极推进水环境治理，着力构建亲水宜居的优质生活圈。打造水乡地区幸福导向型产业体系，培育发展幸福导向型产业。

提升城市功能配套。加快推进中央商贸区、中央生态休闲区的规划建设，加快建设南城国际商务区，完成规划展览馆、网球中心等功能设施。加快市轨道交通R2线、穗莞深、莞惠等轨道交通工程建设进度，统筹推进从莞高速东莞段、博深高速东莞段、环莞快速二期等高快速路建设，完善镇村联网路体系，进一步完善综合交通运输体系。加快推进电网规划建设，重点推进500千伏纵江输变电、海丰电厂送出线路（东莞段）等工程。推进城市内涝整治和交通堵塞点改造，加快城镇老旧市政供水管网、小区供水管网的更新改造，统筹全市市政地下管线铺设。开展新一轮总体规划修编，着力优化城市空间布局。

加快建设重大发展平台。破解征地拆迁、用地指标、规划落实等瓶颈，为加快重大平台建设提供要素保障。加快推进松山湖台湾高科技园、中以国际科技合作产业园等建设，创建“新三板”试点园区。争取申报虎门港成为省级开发区和综合保税区，打造立沙岛国家级化工研发中心集群及中试基地，推进集装箱码头建设，深化虎门港与沙田镇统筹发展。加快生态园征地拆迁进度，推进月湖旅游基本设施工程等一批重点工程建设，创建国家生态工业示范园区，申报国家城市湿地公园。加快启动长安新区围填海工程，争创省级海洋经济综合开发示范区。制定粤海装备技术产业园规划及明确开发模式，推动开展前期工作，力争年内动工。

强化镇村扶持。继续执行财政超收激励分成等政策措施，扶持镇村加快发展。继续实施欠发达村发展优质项目补助，增强自主发展能力。进一步加大市财政对村（社区）的公共财政投入，逐步由市和镇（街道）两级统筹承接村（社区）负担的治安、环卫、行政管理等基本公共服务开支。制定实施新一轮市内扶贫方案，健全完善扶贫工作机制。

加强区域合作发展。深入实施《珠三角规划纲要》，积极推进深莞惠紧密合作，出台深莞惠区域协调发展总体规划，加强深莞惠在规划、交通、产业等方面的对接。落实“双转移”战略，加快莞韶、莞惠产业转移园区建设。深化与广州的战略合作，加强与清远、中山等市交流对接，深化与港澳台在经贸、科技、产业、教育等方面的合作发展。扎实推进援藏援疆工作，着力加快援建项目进度，推进喀什兵团分区建设，打造林芝国际旅游目的地。

四、着力加快生态文明建设，提升城市发展环境

深入推进节能减排。完善节能减排目标责任制和考核评价制度，扶持一批节能减排重大项目和示范性项目。严格实施固定资产投资节能评估和审查制度，加快重点领域节能降耗技术改造，支持开展建筑节能，鼓励发展节能服务企业。加快环保产业基地建设，完善重污染企业搬迁整治方案，促进重污染行业布局调整。积极应对气候变化，培育发展低碳经济，推广循环经济示范工程。实行最严格水资源管理制度，开展节水型社会试点建设。创建全国节约集约用地模范市，进一步推进“三旧”改造，规范地下空间开发利用，力争未来三年腾挪拼接出1000亩以上地块50块、面积10万亩。

改善提升生态环境。完善银瓶山、大岭山、大屏嶂等森林公园配套设施，推进广深沿江高速东莞段和京九铁路东莞段生态景观林带建设。建设绿道“兴奋点”，塑造特色旅游、体育健身、科普教育、文化服务四大绿道品牌，发挥绿道网经济社会效益。鼓励和规范再生资源循环回收使用，建设市植物园生态循环试验示范点项目。统筹城乡环卫工作，推进垃圾无害化处理，加快垃圾处理厂建设，推进垃圾填埋场综合整治工程。清理在建违法建筑，加强沿路景观和广告标牌治理。推进虎门、长安、石龙的名镇创建工作。

大力加强环境整治。深入实施清洁空气、重点流域整治、重金属污染整治、农村环境保护等四大环保行动计划，完成年度整治目标任务。加强污水处理厂提标改造和新扩建工程建设，强化运营管理，提高出水标准。启动挂影洲中心涌水环境综合整治及景观提升工程建设。深入实施黄标车淘汰及补助工作方案，加快推进黄标车淘汰治理。完善污泥收运处理体系，促进市污泥处理中心有序运营。治理机动车尾气排放。坚决关闭小火电机组、5万吨以下瓦楞纸厂和“四纯两小”企业等。

五、着力深化经济体制改革，增创体制机制新优势

深化行政体制改革。实施新一轮行政审批制度改革，取消转移下放一批行政审批事项，推进向社会转移职能和购买服务。全面铺开商事登记制度改革，完善配套事前审批和事后监管制度，探索“宽进严管”的企业登记管理新体系，争取成为全省、全国市场主体审批最少的地级市。进一步深化简政强镇事权改革，调整优化下放事项。深化市直部门机构改革，探索推进大部制体制改革。加快电子政务建设，推进“大数据”战略，打造全国一流网上办事大厅，推动90%的行政审批事项、80%的公共服务事项上网。推进廉洁城市建设。

推进农村综合改革。全面推进农村综合改革八项任务，制定农村综改具体实施方案。构建全市镇级农村集体资产交易平台和农村“三资”管理信息监控平台。在条件成熟的村（社区）实行经济组织与自治组织、政务服务中心分账核算，实行资产、财务、核算三分离。鼓励有条件的村组探索推进集体经济组织公司化改造。推进社区综合服务中心建设，力争到2013年底覆盖到60%以上的村（社区），建设10个市级示范点。

加强社会管理体制改革。培育发展社会组织，制定向社会组织放权和购买服务目录，加强社会组织承接政府职能监督管理，努力创建全省创新社会管理引领区。深入推进“四化五警”建设，深化警务机制改革，推动警力下沉。深入推进医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，推进公立医院改革试点。启动公交体制改革方案。推进户籍制度改革。创新粮食管理体制，建设市属粮食储备库，保障粮食安全。加快居民用水用电阶梯价格改革，完善管道天然气价格形成机制。全面铺开社会信用体系和市场监管体系建设。

深化财税投融资体制改革。发挥东莞实业投资公司等融资平台作用，建立健全社会资金参与城市建设投融资新模式，引导民营资本参与公共基础设施和重大产业投资建设。加强财政资金及财政投资项目管理，提高财政资金使用效益。完善市属国有资产监督管理体系，深化市属国有企业改革创新，优化国有经济布局结构。做好“营改增”改革试点后的跟踪服务，扶持交通运输业和现代服务业行业发展壮大。严格加强政府债务管理，防范财政金融风险。

六、着力全面加强社会建设，提高市民幸福水平

健全完善劳动社保体系。完善就业服务体系，重点推广“村民车间”等灵活就业模式，促进城乡居民充分就业。加强职业技能培训，启用技师学院、市高技能公共实训中心。加快创业孵化基地的建设，认定创业孵化服务机构。各镇街试运行劳动关系预警系统，推动开展劳资关系调解，构建和谐劳动关系。启动在莞就业人员实名制就业登记管理，开展异地务工人员技能提升培训。发行300万张新社保卡，调整优化医疗保险体系框架，推出重大疾病和意外伤害医疗保险项目。建立健全市、镇、村三级灾害应急救助预案体系，加强应急避灾场所规范化建设，创建全国综合减灾示范社区。组织开展2013年“广东扶贫济困日”和第四届“东莞慈善日”活动。扩大平价商店规模，运用价格调节基金发放低收入群众临时价格补贴。建设市廉租房二期，放宽廉租房申请门槛，解决困难家庭住房问题。

全面发展社会事业。加大对教育、医疗卫生、公共文化等社会事业的财政支持力度。争创全国文明城市“三连冠”。新建5家公办幼儿园，支持学前教育加快发展，提高对镇街初中、小学公用经费补贴标准，对义务教育阶段的民办学校就读学生给予公用经费和教科书补贴。创建广东省推进教育现代化先进市。创办东莞市外国语学校及其国际部，异地新建启智学校。加快市人民医院分院、中心血站、儿童医院规划建设。免费为8万户籍适龄妇女实施“两癌”筛查项目，实施出生缺陷干预工程。全面推进文化名城建设，建设市民艺术中心，筹建东莞市博物馆新馆，实现所有村（社区）文化设施建设达到“五个有”标准。加大对优势文化企业扶持力度，加快推进粤港澳文化创意产业实验园区、南城艺展中心等园区建设。办好第五届漫博会，筹备首届东莞艺术节。发展群众体育，增加社区体育设施，开展全民健身运动。加强妇女儿童和老龄工作。进一步完善积分制入户入学政策，降低积分制入户门槛。

维护社会和谐稳定。推进平安东莞建设，完善社会治安防控体系，巩固“三打”专项行动成果，持续严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障群众生命财产安全。全面推进综治信访维稳中心建设，推进应急管理综合一期平台建设，完善基层信访网络，有效预防和妥善处理群体事件。加强安全生产监管，加大重点行业领域隐患排查和整治力度，坚决遏制各类重特大事故发生。推行食品安全监督信息公示制度，严厉打击各种制售假冒伪劣产品违法行为。加强劳动监察执法，加强欠薪逃匿防范和处置。整治公交冒黑烟及车内治安等问题。

附件：东莞市2013年国民经济和社会发展计划主要指标

附件：

东莞市2013年国民经济和社会发展计划主要指标