市政府副市长梁国英

（二○○六年七月十九日·根据录音整理）

东府字〔2006〕2号

同志们：

　　今天，市政府在这里召开东莞市推进管道液化天然气（LNG）项目建设工作会议，标志着我市迈出了能源多元化的新步伐，标志着我市在新能源替换传统能源上有了新突破。刚才市城市管理局钟耀祥局长和市燃料工业总公司李志荣总经理分别通报了我市过去3年来，管道燃气网络建设以及利用等方面工作的基本情况，并对下一阶段工作也作了具体布置，我完全赞同。应该说，我市推进管道液化天然气（LNG）项目建设工作是卓有成效的，广大市民及用户对此亦感到比较满意。下面，我就进一步加快推进我市LNG利用项目建设工作讲三点意见：

　　一、强化认识，认清形势，增强加快推进LNG利用项目建设的紧迫感

　　（一）LNG利用项目建设对我市经济发展作用巨大

　　首先，LNG利用项目是一项能源多元化战略工程。我市是一个国际加工制造业基地，也是一个能源消耗大市，以我市全年用电量为例，从2003年开始，我市年总用电量均超过400亿度。随着社会经济的发展，我市对能源的需求量还在不断增大。近几年来，我市的油、电供应接连紧张，能源问题已成为制约经济发展的瓶颈，对广大人民群众的生产、生活均带来了巨大的影响。LNG作为清洁、环保、价廉的新能源，它的进入，对我市社会经济的可持续发展意义重大。

　　其次，LNG利用项目是一项民心工程。LNG利用项目通过网络化、管道化，将清洁、环保的天然气直接送入居民家庭。项目的建成投产，即使我市千家万户的居民受益，也进一步提升了我市城市居民的生活质量。因此，LNG利用项目的顺利推进，对推动我市和谐社会建设将发挥较大的作用，对此我们必须有高度的认识。

　　再次，LNG利用项目是一项城市升级工程。城市管道燃气作为市政基础设施的建设项目，是城市现代化的一个重要标志。LNG利用项目的启动是我市城市基础设施建设的一件大事，是我市能源利用历史上的一个里程碑，也是我市不断创新、改革公用事业管理运营模式的又一范例。项目的建成将进一步完善“一网两区三张牌”中“一网”的功能，LNG这种廉价、清洁能源的大量引入，将为优化我市能源结构，促进社会发展，改善城市环境，增强城市功能，提升城市品位做出积极贡献。因此，各镇街、各有关职能部门以及全市从事城市管理公用事业的干部、职工要从大局着眼，从打造“制造业名城、生态绿城、文化新城”的战略高度出发，统一认识、开拓创新、真抓实干，不断推动我市LNG利用项目事业的发展。

　　（二）LNG利用项目建设成绩显著

　　东莞新奥燃气有限公司（以下简称“新奥公司”）作为市属控股企业，不仅是我市唯一的管道燃气特许经营商，也是我市LNG利用项目的专营公司，负责在全市范围内（含32个镇街和松山湖科技产业园）特许经营管道燃气，特许经营期限为30年。自2003年市委、市政府决定将我市管道燃气建设项目交由新奥公司负责运营以来，经过3年的努力，该公司现已在我市建成高中压管网240余公里，发展民用户10万多户，工商业用户日开口气量20多万方。此外，还在东城街道和樟木头镇分别建成储气能力为36万方和12万方的LNG储配站各一个，基本上能保证20万用户的用气需求。目前，市区（包括莞城、东城、南城、万江）城市燃气管道骨架网络已基本形成，同时，新奥公司还分别在高埗、寮步、厚街、长安、黄江、樟木头等镇和松山湖科技产业园开展了LNG利用工程建设。

　　（三）LNG利用项目建设现阶段存在问题

　　虽然目前我市LNG利用项目的建设取得了一定的成绩，但我们也应当清醒看到，我市在推进LNG管道燃气建设中还存在着不少问题，我认为，主要有以下四个问题较为突出：一是网络建设进度较为缓慢。工程建设离既定的目标要求还存在较大的差距，由此造成民用的液化天然气覆盖面仍然较小；二是各镇街燃气网络规划工作相对滞后。LNG管道燃气建设必须以规划为龙头，以规划为指导。目前，我市已制定出台了《东莞市域燃气专项规划》，但各镇街的燃气网络规划工作仍相对滞后，许多镇街没有制定相应的燃气专项规划，致使工程建设难以在各镇街全面推进；三是我市现行运营体系和经营机制还不够健全、不够完善。燃气网络等同于公交、供水、供电等网络，均属于政府资源，如不严加控制，理顺关系，很容易造成国有资产流失，致使政府资源无序流入个人手中；四是气源十分紧缺。据初步调查估计，目前我市对液化天然气的年需求量已超过180万吨，用气需求量十分巨大，而根据我市与省签订的“照付不议”合同，从澳大利亚过来的液化天然气每年仅提供给我市17.6万吨，供求关系远不成正比，为此，我们必须千方百计在拓宽气源渠道上下功夫，确保液化天然气的供应量尽量满足我市经济发展以及广大市民生活的需求。

　　二、坚持统一规划、建设和管理的原则，全面推进全市管道燃气“一张网”建设进程

　　LNG利用项目是一项综合性、专业性强的系统工程，要确保工程顺利实施，必须坚持统一规划、建设和管理的原则，从而全面推进全市管道燃气“一张网”建设进程。当前，我市在推进LNG利用项目过程中遇到的最大问题，就是管网建设没有按照规划既定的目标期限完成。如果没有管网建设的基础，让天然气进入千家万户只是一句空话。

　　（一）LNG利用项目必须实行统一规划、建设

　　《广东省燃气管理条例》明确规定：地区管道燃气必须统一经营。因为它同电网一样，从高压到中压必须实行系统管理，才能避免重复投资和管理混乱，才能减少事故的发生。另一方面，根据《东莞市域燃气专项规划》要求，我市市域管道燃气系统供应的只能是天然气，每年通过省LNG主管网所供的气（包括供给民用户、工商业用户和电厂的天然气），由市LNG项目专营公司，也就是新奥公司，按照与省签订的“照付不议”合同严格实施。燃气行业的特殊性质要求我们进一步建立完善市镇（街）两级的管网和统一的经营机制，因此，我们必须把全市燃气管网集中到“一张网”上来。

　　（二）LNG利用项目必须实行统一管理

　　按照特许经营协议的要求，新奥公司要采取多种形式在镇街组建二级营运公司，以形成覆盖全市的燃气管道网络。但目前仍有个别镇还未与新奥公司就管道燃气建设的有关问题达成共识，这里我给这些镇提个醒，即使你们将来在当地建成了一些管网，但没有气源保障，资金实力不足，技术力量薄弱，运营水平跟不上，不仅会导致不同地区管道气价格不同的现象出现，客观上也将影响到全市城市管道燃气“一张网”规划建设目标的实现，容易引起市民不满，这种做法不可取。为此，再次明确我市必须按照“统一规划、建设、管理”的原则来建设这张“网”，而这张“网”的建设实施主体，就是市LNG领导小组领导下的新奥公司，所有操作必须按照规范管理的要求来实施、运作，各镇街在推进燃气网络建设中，必须在规划的指导下，由新奥公司来统筹、协调、推进。

　　三、加强领导，编制规划，开拓气源，尽快建立健全运营体系和经营机制

　　（一）加强领导。各镇街要成立相应的领导机构，做到有专门机构负责，有专人跟踪落实。同时，要从大局出发，将LNG利用项目建设工作摆上党委、政府的重要议事日程，尽快明确分工，落实责任，确保工程建设高效、顺利、有序进行。

　　（二）抓紧编制规划。各镇街要在《东莞市市域燃气专项规划》的基础上，迅速做好辖区范围内燃气专项规划的编制工作，并严格按照确定的规划实施LNG利用项目。具体由市LNG领导小组办公室负责督促各镇街做出《工程建设计划表》，明确各项工作的时间安排及期限要求。

　　（三）抓紧建立健全运营体系和经营机制。要求由市国资委牵头，会同市LNG领导小组办公室、新奥公司等相关部门尽快建立健全全市LNG利用项目的运营体系和经营机制。同时，再次明确新奥公司作为市一级的LNG专营公司，由其负责统筹全市LNG利用项目的工程建设以及天然气的输配和销售，并在条件成熟的镇街建立相应的分支机构。各镇（街）对此要予以大力支持和积极配合。

　　（四）积极开拓气源，争取更多的供应量。LNG利用项目最终受益的是全市千家万户的居民，新奥公司作为市LNG项目专营公司，必须把满足广大人民群众对液化天然气需求的工作放在首位，然后再逐步考虑向工商用户、运输、工业（电厂）供气，绝不能把追逐企业利润最大化作为首要目标，应当多考虑民生、民心问题，承担起应负的社会责任，为我市和谐社会建设做出更大贡献。

　　同志们，通过这次会议，希望各镇街及有关职能部门进一步加深认识，加强协调，紧密配合，确保我市的LNG管道燃气项目建设顺利进行，管道燃气“一张网”建设目标得以实现。

　　谢谢大家！