东府〔2012〕28号

关于落实东莞市国民经济和社会发展第十二个五年

规划纲要主要目标和任务工作分工的通知（已废止）

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位，中央、省驻莞单位：

《东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）业经市第十四届人民代表大会第六次会议审议批准，并由市人民政府以东府〔2011〕53号文印发。《纲要》明确了我市今后五年经济社会发展的指导思想，确定了“加快转型升级、建设幸福东莞”的主要目标和任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。为扎实做好《纲要》实施工作，市政府决定将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地、各部门。现就有关事项通知如下：

一、分工原则

（一）明确政府职责。充分发挥市场的基础性作用，对涉及政府履行职责、合理配置公共资源、调控引导社会资源的目标和任务进行分解，对主要依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。

（二）明确各级责任。统筹考虑政府事权及公共资源配置能力，根据职责分工，重点将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到相关部门，部分指标和任务同时分解落实到相关镇人民政府（街道办事处）。

（三）明确工作重点。围绕《纲要》提出的发展目标、主要任务和重大工程，突出分解落实约束性指标和重点工作任务，明确工作要求，确保顺利完成。

二、主要目标和任务分工安排

（一）约束性指标（11项）

单位生产总值能源消耗降低19.5%。（市经信局牵头）

单位生产总值二氧化碳排放降低率完成省下达任务。（市发改局牵头）

单位工业增加值用水量降低20%。（市水务局牵头）

二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等排放分别降低30.6%、20.9%、29.2%和22%。（市环保局牵头）

耕地保有量达到31890公顷。（市国土局牵头）

森林覆盖率37.5%，森林蓄积量310万立方米。（市林业局牵头）

人口自然增长率年均控制在9‰以内。（市人口计生局牵头）

九年义务教育巩固率（户籍人口）达到98%。（市教育局牵头）

城镇职工基本养老保险参保率达到92%。（市社保局牵头）

城镇基本医疗保险参保率达到99%。（市社保局牵头）

城镇保障性安居工程建设完成3万套。（市住建局牵头）

对单位生产总值能源消耗降低、耕地保有量、主要污染物（二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮）排放减少、城镇保障性安居工程建设等约束性指标，牵头单位要根据省分解下达目标，提出分解到各镇（街）的方案，报市政府审核后下发。各镇（街）要确保完成。

（二）加快产业转型升级

1．优先发展现代服务业。加快发展生产服务业，重点完善现代金融服务体系，打造珠三角新兴物流城市，做强商务会展品牌，加快发展信息服务，积极培育总部经济，大力发展服务外包，整合旅游资源，促进现代服务业和制造业融合发展。发展壮大生活服务业。（市发改局、市经信局牵头，市科技局、市民政局、市外经贸局、市口岸局、市旅游局、市府金融工作局、市质监局、松山湖管委会、虎门港管委会、生态园管委会、人行东莞中心支行、相关镇街等参与）

2．打造国际重要现代产业制造中心。改造提升优势传统产业，加快发展先进制造业，积极发展现代都市农业。（市经信局牵头，市发改局、市科技局、市农业局、市外经贸局、市质监局、松山湖管委会、虎门港管委会、生态园管委会、相关镇街等参与）

3．建设国家战略性新兴产业重要基地。制定实施战略性新兴产业发展规划，实施战略性新兴产业五年倍增计划，重点发展高端新型电子信息、电动汽车、半导体照明、太阳能光伏、生物医药、民用核技术产业等战略性新兴产业，积极培育新材料、节能环保、海洋产业等战略性新兴产业。（市发改局、市经信局、市科技局牵头，市外经贸局、市海洋与渔业局、市质监局、松山湖管委会、虎门港管委会、生态园管委会、长安新区办、相关镇街等参与）

4．建设全国加工贸易转型升级试点城市。提升加工贸易企业层次，转变加工贸易企业经营模式，优化加工贸易结构，构建加工贸易转型升级服务体系。（市外经贸局牵头，市科技局、市人力资源局、市台湾事务局、市口岸局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、驻莞海关机构、东莞检验检疫局等参与）

5．促进产业集聚。通过引导资源合理配置和产业梯度发展，积极建设一个现代产业核心区，打造三大经济带，构建五大产业集聚区。（市经信局、市发改局牵头，市教育局、市科技局、市农业局、市文广新局、市规划局、市旅游局、市府金融工作局、市质监局、松山湖管委会、虎门港管委会、生态园管委会和莞城、石龙、虎门、东城、万江、南城、麻涌、石碣、厚街、沙田、长安、黄江、樟木头、塘厦、清溪、常平、企石等镇街参与）

6．提升产业竞争力。提升产业技术水平，大力发展民营经济，支持优势企业做大做强，积极引进优质企业。（市经信局牵头，市发改局、市科技局、市国土局、市外经贸局、市国资委、市知识产权局、市府金融工作局、市质监局、相关镇街等参与）

（三）大力建设创新型城市

1．构建创新体系。培育创新主体，完善创新载体，实施重大科技专项，推进产学研合作。（市科技局牵头，市发改局、市经信局、市教育局、市外经贸局、市卫生局、市外事局、松山湖管委会、相关专业镇街等参与）

2．完善科技投融资体系。加大财政科技投入，完善多元化创新投入体系，强化科技投融资支撑，加快推进科技金融结合。（市科技局牵头，市财政局、松山湖管委会等参与）

3．创新人才队伍建设。实施“人才东莞”工程，加强人才引进，推进人才培养，创新用人机制，营造人才发展环境。（市人力资源局牵头，市教育局、市科技局、市卫生局、市外事局、松山湖管委会等参与）

4．完善创新服务环境。聚集科技服务，发展科技中介，建设服务平台，全面实施知识产权和技术标准战略。（市科技局牵头，市知识产权局、市府金融工作局、市工商局、市质监局、松山湖管委会、人行东莞中心支行、相关镇街等参与）

（四）促进内外需协调发展

1．努力扩大消费需求。建立有利于扩大消费需求的长效机制，开拓内销市场，推动城市消费升级。（市经信局牵头，市外经贸局、市工商局、驻莞海关机构、相关镇街等参与）

2．有效提高投资质量。优化投资结构，推进重大项目建设，促进社会投资，改善投资服务。（市发改局牵头，市经信局、市财政局、市住建局、市交通局、市水务局、市外经贸局、市规划局、市府金融工作局、人行东莞中心支行、相关镇街等参与）

3．积极优化出口结构。提高出口产品竞争力，继续推进出口多元化战略。（市外经贸局牵头，市口岸局、市国税局、驻莞海关机构、东莞检验检疫局等参与）

（五）提高城市发展水平

1．突出城市中心建设。按照“强心、宜居、内畅、外联”的思路，强化城市中心建设，优化城镇空间结构，构建“一中心多支点”的组团式城市格局。（市规划局牵头，市经信局、市交通局、市府金融工作局、松山湖管委会、虎门港管委会、生态园管委会和莞城、石龙、虎门、东城、万江、南城、塘厦、常平等镇街参与）

2．提高城市管理水平。加强城乡规划引导，加强城市管理，加强空间资源整合，优化土地利用方式，提升城乡人居环境。（市规划局牵头，市教育局、市国土局、市环保局、市卫生局、市林业局、市城管局、市三旧办、市绿道办、相关镇街等参与）

3．统筹区域协调发展。落实主体功能区划，扶持欠发达地区发展，建立支农投入稳定增长机制，提升农村基本公共服务水平。（市发改局、市财政局牵头，市民政局、市农业局、市卫生局、市经协办、市邮政局、相关镇街等参与）

4．推进城市基础设施现代化。优化交通网络结构，加强能源保障，全面提高信息化水平，完善水利防灾减灾及供水工程。（市交通局、市发改局、市经信局、市水务局牵头，市科技局、市住建局、市轨道办、松山湖管委会、虎门港管委会、东莞供电局、相关镇街等参与）

（六）推动绿色低碳发展

1．加强生态建设。加强自然生态保护，营造城市绿色生态体系，创建绿色生态文明。（市林业局牵头，市环保局、市规划局、市城管局、市绿道办等参与）

2．发展绿色经济。构建循环型发展新模式，实施节能减排工程，加强资源节约集约利用，促进资源再生利用。（市经信局、市环保局牵头，市发改局、市国土局、市住建局、市水务局、市海洋与渔业局、市城管局、市机关事务局等参与）

3．推动低碳发展。积极应对全球气候变化的挑战，建立低碳技术体系和低碳产业结构，鼓励绿色消费、低碳生活，建立健全循环经济政策和科技支持体系。（市发改局、市环保局、市经信局、市科技局牵头，相关部门等参与）

4．加强环境保护。加强水环境治理，改善大气环境质量，提高固体废物处理处置水平，综合治理其他环境问题，全面提升环境监管水平。（市环保局牵头，市经信局、市水务局、市农业局、市海洋与渔业局、市城管局等参与）

（七）建设和谐幸福城市

1．积极扩大就业。完善就业创业服务，加强职业技能培训，促进农民就业，扶持新莞人就业创业，构建和谐劳动关系。（市人力资源局牵头，市经信局、市教育局、市社保局、市新莞人服务管理局等参与）

2．增加城乡居民收入。加快提高农民收入，稳步提高职工收入，合理调节收入分配。（市人力资源局牵头，市民政局、市农业局、市新莞人服务管理局、市经协办、市地税局、相关镇街等参与）

3．完善社会保障体系。健全社会保险体系，完善社会救助制度，发展社会福利事业，加强住房保障。（市社保局、市民政局、市住建局牵头，市国土局等参与）

4．提高卫生服务水平。健全医药卫生服务体系，完善基本医疗保障体系，加强公共卫生服务，加快发展中医药事业。（市医改办、市卫生局、市社保局、市食品药监局牵头）

5．提高人口质量。调控人口总量结构，提高计生工作水平，促进新莞人融合，保障妇女儿童权益。（市人口计生局、市新莞人服务管理局、市妇联牵头，市发改局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源局、市社保局、市住建局、市卫生局等参与）

6．保障公共安全。增强应急处置能力。强化安全生产管理。强化粮食等重要物资储备。加强食品药品、重点工业产品和特种设备安全监管。加强防灾减灾体系建设。加强国防动员基础能力建设。加强社会治安综合治理。（市应急办牵头，市发改局、市公安局、市安监局、市食品药监局、市地震局、市质监局、市气象局、相关镇街配合）

7．建设健康城市。推动竞技体育集约化发展，加快体育活动场所建设，发展体育旅游休闲业、体育表演业和体育培训业，提高全民身体素质。（市体育局牵头）

（八）提升文化软实力

1．优先发展教育。均衡发展基础教育，全面提升职业教育，发展壮大高等教育，建设终身教育体系。（市教育局牵头，市科技局、市人力资源局、市新莞人服务管理局、市残联、相关镇街等参与）

2．发展公共文化服务。加强公共文化设施建设，加大文化产品服务供给，改进文化服务方式。（市文广新局牵头，市发改局、相关镇街等参与）

3．增强文化产业竞争力。发展文化创意产业，培育文化龙头企业，完善现代文化市场体系，构建文化产业发展平台。（市文广新局、市经信局、市知识产权局、市府金融工作局、松山湖管委会配合市委有关部门负责）

4．打造东莞特色文化品牌。继承发扬传统文化，繁荣文艺精品创作，加强社科理论研究。（市文广新局配合市委有关部门负责）

5．塑造现代人文精神。弘扬东莞城市精神，培育现代城市文明，建设学习型城市。（市文广新局、市民政局、市新莞人服务管理局配合市委有关部门负责）

（九）构建开放合作发展新格局

1．推进珠江口东岸经济圈建设。强化工作机制、规划定位、基础设施、生态环保，以及社会管理对接。（市纲要办牵头，市实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》领导小组各成员单位参与）

2．加强泛珠三角等区域合作。积极参与区域合作交流。加强援建合作。（市经协办、市经信局、市援藏援疆办牵头，市发改局、市教育局、市社保局、市农业局、市文广新局、市旅游局等参与）

3．推进莞港澳更紧密合作。深化产业合作。共建珠三角优质生活圈。（市港澳事务局牵头，市加强港澳合作协调领导小组各成员单位参与）

4．提升莞台合作水平。加强莞台经贸合作，加强台商融资服务，营造安商亲商环境。（市台湾事务局、市外经贸局牵头，市科技局、市教育局、市农业局、市文广新局、市卫生局、市体育局、市口岸局、市旅游局、市府金融工作局、松山湖管委会、虎门港管委会等参与）

5．加强东盟等国际经济区域合作。在中国——东盟自由贸易区框架协议下，积极开展经贸往来，加大对东盟国家重点产业招商引资力度，扩大与东盟的进出口贸易规模。（市外经贸局、市外事局牵头，市经信局、市人力资源局、市农业局、市文广新局、市海洋与渔业局、市口岸局、东莞检验检疫局等参与）

6．提升开放型经济水平。创新招商引资方式，提升利用外资水平，加快转变外贸发展方式。（市外经贸局牵头，市经信局、市府金融工作局、松山湖管委会、虎门港管委会、生态园管委会、长安新区办等参与）

（十）突出重点领域和关键环节改革

1．创新行政管理体制。加强和改善政府管理，推进行政区划调整，推进简政强镇，加快事业单位分类改革，改进政府管理和服务方式。（市机编办、市发改局、市民政局、市电子政务办、市人力资源局牵头，市财政局、市监察局、市法制局、市行政服务管理办等市直相关单位和相关镇街参与）

2．推进综合配套改革。深化财税体制改革和投融资体制改革，推进农村体制机制创新改革，建立健全现代企业制度，健全现代市场体系。（市财政局、市发改局、市府金融工作局、市民政局、市经信局牵头，市社保局、市国土局、市农业局、市外经贸局、市国资委、人行东莞中心支行等参与）

3．深化社会管理体制改革。完善社会管理体系，完善城市管理体制，创新社区管理模式，强化公共安全管理。（市社工委、市民政局、市城管局、市公安局牵头，市文广新局、市卫生局、市新莞人服务管理局等参与）

4．加强民主法制建设。着力构建法治政府，营造良好法治环境，健全民主政治制度，提高科学民主决策水平。（市法制局、市司法局、市监察局、市电子政务办、市工会、市妇联、市残联、市工商联、团市委等配合市委有关部门负责）

（十一）实施保障

1．强化组织落实。加强组织领导，完善政策保障，强化指标约束。（市发改局牵头，市财政局、市人力资源局、市国土局、市环保局、市府金融工作局、市地税局、各镇街等参与）

2．加强项目支撑。科学谋划重大项目，加强项目监督管理，确保较好完成“十二五”计划投资2230亿元的106项重大项目建设。（市发改局牵头，市财政局、市重大项目建设单位或主管协调单位、相关镇街等参与）

3．建立工作机制。加强衔接协调，落实目标责任，加强监测监督。（市发改局牵头，市经信局、市教育局、市科技局、市民政局、市人力资源局、市社保局、市国土局、市环保局、市交通局、市水务局、市农业局、市外经贸局、市文广新局、市卫生局、市人口计生局、市统计局、市林业局、市海洋与渔业局、市安监局、市规划局、市府金融工作局、市地震局、市气象局等单位和各镇街等参与）

4．营造良好环境。强化规划实施宣传，完善规划实施的公众参与和民主监督机制，推进规划实施的规范化、制度化。（市发改局牵头）

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各镇街、各部门要增强加快转型升级、建设幸福东莞的责任感和紧迫感，加强规划实施的领导，强化规划的引领作用。各牵头部门要切实负起责任，加强统筹协调，抓紧制订实施方案，进一步分解细化目标任务，明确时间进度要求，确保各项工作落到实处。特别是对约束指标和重大项目，要分解落实责任，采取有效措施，确保完成目标。各项重点工作的实施方案要于2012年3月底前报市发改局，抄送市政府办公室。

（二）加强监测，实施评估。各镇街、各部门要加强对《纲要》落实情况的跟踪分析，加强督促检查，及时报告落实《纲要》的进展情况。在规划实施的中期阶段，市政府将对规划实施情况进行全面评估。各牵头部门要于2013年6月前将主要目标和任务的完成进展情况报市发改局。市发改局要对《纲要》的主要目标和任务特别是约束性指标完成情况进行评估，检查《纲要》落实情况，分析规划实施效果，提出相关对策建议，形成中期评估报告上报市政府，并向市人大常委会报告。

（三）加强协调，形成合力。各镇街、各部门要增强大局意识，认真履行职责，加强协作，形成合力，共同推动《纲要》实施。涉及多个部门的工作任务，牵头单位要切实负起责任，加强统筹协调；其他部门要按照职能分工，积极主动参与，支持和配合牵头部门做好相关工作，确保“十二五”规划主要目标和任务圆满完成。

东莞市人民政府

二○一二年三月十二日