东府〔2007〕17号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　《东莞市2007年国民经济和社会发展计划》业经东莞市第十四届人民代表大会第一次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府

二○○七年二月十六日

东莞市2007年国民经济和社会发展计划

　　2007年是承前启后、继往开来的重要一年。要坚持以科学发展观和构建和谐社会重要战略思想统筹经济社会发展全局，按照“统筹全局、改革创新、注重和谐、关注民生、求真务实”的要求，推进结构调整、自主创新、节能降耗和环境保护工作，促进城乡和区域协调发展，加快社会事业发展，推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞。

　　一、加快经济结构优化升级

　　发展都市型农业。稳定粮食生产，扩大优质粮生产面积。积极发展园艺产业、冬季农业，大力发展无公害农产品、有机农产品等生态农业。抓好农业标准化生产示范区的建设，再规划建设3-4个市级农业产业园。

　　做强现代制造业。巩固提升电子信息产业，促进医药、生物工程、新材料、环保和光机电一体化等高技术产业和新兴产业。主动参与全省汽车、造船、石化等产业分工，承接产品配套生产，发展汽车零配件、装备制造和精细化工等项目。加快推动公共服务平台及支撑体系建设，提高电子、服装、毛织、家具和五金模具五大产业集群的集聚水平；结合发展文化创意产业，推动传统产业集群由加工制造向产业链的上游和下游发展。

　　引进大项目，推进名牌名品建设。充分实行土地资源的腾挪和整合，高标准规划东部快速路两侧地块，开发可承接大项目的连片土地。整合招商引资力量，提高外资项目的技术含量与综合效益；整合外资企业资源，促进现有企业增资扩产，积极推动加工贸易产业链向上游研发设计、中游先进制造、下游营销服务延伸。推进加工贸易联网监管，促进加工贸易转型升级。实施区域品牌战略，壮大电子、服装等五大产业品牌，帮助中小企业解决融资难问题，加快培育和发展一批“专、精、特、新”、有较强创税和新增就业岗位能力的中小企业。鼓励民营企业“走出去”及与外资企业合资合作。

　　发展现代服务业。积极发展物流配送、质量检测、法律会计、营销策划、技术支持、金融保险、管理咨询等生产性服务业。大力推进港口、物流园区等项目的建设，鼓励生产企业进行物流改革和实行物流业务外包，培育现代物流龙头企业。加大公共资源配置对金融、物流、文化、旅游、会展、商贸、中介服务等支持力度。丰富消费性服务业，推进以城镇社区和农村商业为基础的商品流通网络建设。

　　加快园区港口发展。完善松山湖各项配套设施建设，加大招商引资力度，积极争取松山湖科技产业园尽快升格为国家级科技园区。推进虎门港和东部工业园的基础设施建设。积极发展临港产业，加快引进能源、化工、汽车、仓储、保税物流、装备制造等大项目，积极推进保税物流中心立项报批与筹建工作，把虎门港发展为西部沿海新增长点。创新东部工业园管理模式，吸引大型跨国企业到东部工业园和东部快速路两侧投资大项目。加强与广州、深圳等周边城市的合作交流，推进产业、基础设施和发展要素的对接，实现优势互补、互利双赢。

　　二、全面提高自主创新能力

　　推进科技创新平台建设。以产业集群为依托，以“两自企业”为主体，产学研相结合，推动公共技术研发平台、专业镇技术创新平台和企业研发中心建设。积极做好中科院散裂中子源项目引进工作，推进东莞华中科技大学制造工程研究院、莞港生产力促进基地、东莞广州中医药大学中医药创新平台、中国软件科技城等科技创新平台的建设。完善东莞市毛纺织技术创新中心、国家模具重点实验室东莞实验中心等行业创新平台。充分发挥松山湖留学生创业园、中小科技企业创业园和虚拟大学园的作用。跟踪落实中瑞精密制造技术中心等项目。

　　做大做强“两自”企业。采取财政资助、贷款贴息、融资担保、引进和培育风险投资公司等措施，鼓励企业增加研发投入。以引进消化吸收再创新为重点，积极推动企业开展引进技术、引进产品和引进人才再创新，稳步推进集成创新和原始创新。支持跨国公司和国内大企业在松山湖科技产业园设立研发中心和设计中心。发展科技创业投资融资，联合中山大学组建创业投资研究院，联合国家开发银行建设科技型中小企业融资平台，引导科技企业开展资本运营，推动科技企业上市融资。用好市产业技术进步资金，支持企业开展产学研结合活动，推动企业加快技术改造。加强知识产权保护，健全科技中介服务体系。实施“玉兰春苗”、“玉兰天使”计划和科技小巨人培育工程，培育、扶持科技型中小企业创新创业。认定5家科技型龙头企业，采取企业科技项目贷款贴息等方式进行扶持。资助20家成长条件较好的“两自”企业做大做强。推进东莞华科生产新型电子元器件、松山湖华为通讯信息技术产业化、东莞南玻绿色能源产业、东莞高中低压通断试验基地等项目建设。

　　三、加强环境保护和节能降耗工作

　　大力实施碧水、蓝天、绿地、宜居和绿色GDP五项工程，创建国家环保模范城市。加快36家污水处理厂等环保基础设施建设，完成截污主干管工程、市医疗垃圾集中处理中心、全市潲水集中处理工程。完成整治东莞运河、寒溪河、石马河和挂影洲中心涌4条河涌污染。完成厚街水道拦污挡潮闸工程和南畲朗临时调污工程。建设完成沙角电厂群脱硫工程，建设市域内各电厂、热电联产机组、大型工业锅炉的烟尘净化装置。加快常平等9个环保专业基地建设。综合整治机动车尾气、饮食油烟、噪声、扬尘等。全面推进生态廊道、城市景观、城市绿化及农田林网等生态建设。加强生态功能区和资源开发的强制性保护。实施创模目标责任制和考核奖惩制。实现环境保护投资指数大于3.0；城市生活污水集中处理率80%以上，生活垃圾无害化处理率85%；重点工业企业污染物排放稳定达标率100%，工业固体废物处置利用率90%，建成区绿化覆盖率41.5%。

　　加强资源节约和综合利用。保障松山湖、虎门港、市属重点工程及市中心区用地，平衡各镇街发展用地。引导企业建设多层厂房，改造单层旧厂房。将节能指标纳入全市经济社会发展综合评价和年度考核。建立完善固定资产投资节能评估和审查制度，把能耗指标作为项目审核的强制性标准。加强对电力、化工等高耗能行业的监管和改造，严格限制高耗能、高耗水、高污染的产业。积极应用资源节约和替代技术、回收处理和再制造技术。对列入省“双千节能计划”的70家重点耗能企业实施能耗审计和强制技术改造。在建筑领域实施十大节能示范工程。推广清洁生产，推动电子工业废物循环利用，强制性推广中水回用和循环用水。积极引进国外先进技术改造传统产业，提高重要资源的使用效益。继续开展节能宣传教育活动，大力提倡绿色消费，倡导节约资源的良好风尚。实现万元GDP能耗下降4.4%，万元GDP用水量小于42.63吨目标。

　　四、加快基础设施建设

　　加快交通港口基础设施建设。积极推进广深沿江高速、莞惠高速、虎门港沙田港区5号、6号泊位和油气化工码头、省储备粮库东莞直属库专用码头、武广客运专线东莞段、珠三角轨道交通广深港铁路客运专线东莞段等省重点建设项目。完成松山湖兴园路至同沙环湖路、滨江西路、环城路至广深高速石鼓连接线、广园东快速连接线等工程建设。完成镇街联网公路升级改造，抓紧轨道交通建设前期立项报批工作。启动东莞东站改扩建工程。做好东莞大道延长线、环莞快速路二期、广深高速公路道滘出入口改造前期工作。加快虎门港三江石化码头、同舟石化码头等在建项目的建设进度，开工建设7号和8号泊位，力争新增吞吐能力260万吨。

　　加快水电油气等资源的基础设施建设。加快LNG管网、广东电网220千伏以上输变电工程等省重点项目建设。抓紧实施东江与水库联网供水水源工程；积极推进东江下游及三角洲河段供水水源保证工程；基本完成城乡水利防灾减灾工程项目建设，全面完成小型水库达标建设。规划建设第六水厂一期工程及配套管网，完成谢岗第三水厂二期工程的建设。建设110千伏及以上输变电工程45项，力争年内投产25项，新增主变容量475万千伏安。加快九丰LPG基地建设。

　　完善城市公共设施。规划建设中央生活区、行政办事中心二期、旗峰公园等。筹建市中小学德育基地、市教师进修学校、市第三人民医院和市人民法院审判综合楼等工程。加快市人民医院新院建设。完成市委党校新校区、广电中心、第二看守所、国防教育训练基地、高级中学新疆班校区、东莞体育运动学校新校舍二期工程等。

　　五、推进城乡协调发展

　　强化城市管理工作。规范和完善城市管理体制，健全镇村(居)城市管理机构。加强城市管理综合执法，依法加强规划建设、市政设施、市容市貌、城市交通、公共卫生、供水排水、地下空间资源等方面的管理。落实公交优先发展战略，完善公共交通规划，逐步开辟公交专用道，优化城巴、镇内和跨镇三级常规公交网络。稳妥推进旧城旧村改造，强化社区社会事务管理功能。开展创建国家环境保护模范城市、国家园林城市和全国文明城市等工作，建立城市管理长效机制，推动城市管理体制向农村延伸，实现国家卫生城市的全覆盖。

　　促进农村经济社会协调发展。市财政适当向经济欠发达镇倾斜，继续向欠发达镇、村提供扶贫贴息贷款，帮助欠发达镇村降低发展成本、筹集启动资金、加强集体积累。完善农村基础设施，落实市财政“行路难”和“饮水难”专项资金预算及市、镇两级专项资金。完善股份合作经济组织的运行机制。加强集体土地出让款监管，抓好集体资产和财务管理“八镇百村”示范工程，全面开展村级干部任期经济责任审计。稳步推进农民公寓建设，发展新型农村社区。继续解决农村结构性失业问题，完善农村“一保五难”工作，整治农村卫生、绿化环境，促进农村协调和谐发展。

　　六、加快体制机制创新

　　深化行政体制改革。抓紧建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系，开展政府绩效评估，建立行政问责制度。深化行政审批制度改革，规范审批行为。深化财政体制改革，健全激励型财政机制，规范非税收入收支管理，扩大对欠发达地区、基层、困难群众以及社会事业、环境保护等薄弱环节的支出。加快投资体制改革，全面推行政府投资非经营性项目代理建设制。完善工程建设、土地交易、产权交易市场以及政府采购工作管理机制。加快镇街综合配套改革试点工作。建立完善粮食、食用盐等行政执法体系。继续推进行政综合执法改革。

　　加快社会事业管理体制改革。深化科技体制改革，推进转制科研机构产权制度改革。推进公益性文化事业单位体制改革，稳妥实施经营性文化单位转制，完善公益文化招商，构建多元化文化投入机制。深化教育体制改革。引导民办教育规范健康发展，严格规范各类学校招生和收费行为。深化学校人事制度改革，优化教师队伍。深化卫生医疗体制改革，推进医疗机构政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。完善就业分配和社会保障制度，加快我市职工基本养老保险制度改革，着力形成缴费年限与待遇水平挂钩、缴费水平与待遇水平挂钩的“双挂钩”机制。理顺民间组织管理体制，建立健全综合监管体系。

　　完善现代市场体系。加快金融体制改革，深化农村信用社改革，支持优质企业改制上市和发行企业债券。规范发展人才、劳动力、土地和房地产市场。落实国家房地产市场调控政策，加快建立健全经济适用房、廉租房制度。实行工业用地招拍挂制度。深化价格体制改革，完善公共产品、公共服务和资源类产品的价格形成机制，构建节能降耗的电价机制和合理配置水资源的水价机制。完善资源补偿和环境保护收费政策。

　　七、统筹社会事业发展

　　推进教育优质均衡发展。建立稳健有效的教育经费投入机制，提高经济欠发达镇（街）教育水平。稳步推进三级办学向二级办学转变。推进规范化学校建设，力争全市义务教育规范化学校达80%。统筹全市高中阶段学校联合办学。今年秋季新学年开始免收户籍学生义务教育阶段书本费。继续支持发展职业教育和职业培训，扩大重点中等职业学校办学规模。加快东莞职业技术学院建设。深入治理中小学教育乱收费行为，规范民办学校收费。继续解决好外来工子女“读书难”问题。

　　加快医疗和社保事业发展。加快完善三大公共卫生体系。完善医疗基础设施。建立覆盖全市城镇和农村的社区医疗卫生服务网络。规范发展民营医疗机构，大力发展慈善医院、平价病房、平价门诊等医疗机构。提高艾滋病等重大传染病和职业病的防治救治能力。适时调整农医保政策，继续抓好农保制度改革后续工作；继续推进“平安计划”，促进农民工参加工伤保险。

　　积极发展文化、体育等事业。推进图书馆之城、博物馆之城和广场文化之城建设，举办东莞首届国际音乐剧节、首届岭南美术节、第五届粤剧黄金周等系列艺术活动，继续抓好文化广场千场文艺演出、“文化周末”、“都市彩虹”、“粤韵金声”等文化活动品牌。推进有线电视数字化整体平移工作。健全文化市场综合执法，整治酒吧、网吧、影吧和娱乐服务场所。完善群众体育健身设施建设。建设市新篮球馆，积极推广篮球运动，打响篮球城市品牌。发展竞技体育。加快发展文化和体育经济。加强妇女儿童、老年人福利设施建设，保障妇女和未成年人合法权益。做好人口与计划生育工作，稳定低生育率，改善人口结构，提高人口素质。

　　八、推进和谐东莞建设

　　积极维护社会稳定。加大综合治理和专项治理力度，完善社会治安群防群治的长效机制。继续在全市建设治安视频监控系统。巩固治摩成果，规范流动人员和出租屋管理，严厉打击各种违法犯罪行为。积极解决征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益及群众反映强烈的问题，特别要严格落实征地“三条红线”，从源头上预防和减少不稳定因素。积极解决好困难群众在医疗、住房、子女读书等方面的问题，保障特殊困难家庭的基本生活。加大安全监管和专项整治力度，高度重视重大自然灾害预防和减灾赈灾工作，确保粮食安全。切实抓好社会救助和社会福利工作，着力解决信访突出问题，维护社会稳定。

　　促进就业和创业。引导本地群众转变就业观念，制订就业及再就业规划，建立以责任制为核心、市镇(街道)联动、部门联动的工作机制和多层次的困难群体就业援助制度。增加公益性就业岗位，提高本地居民的劳动参与率。配合治摩行动，深入开展摩的司机“就业新起点帮扶行动”。建立城乡统一的公共就业服务组织体系，推行“技能人才培训计划”。选择一批经济社会发展急需的行业，对自愿报名参加的常住人口，实行免费专业技能培训。落实就业创业基金，建立困难群体、青年就业创业激励机制。