东府〔2006〕94号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　公共交通是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公用事业。按照中央和省委、省政府关于优先发展公共交通及加快发展农村客运的工作部署，为更好地贯彻落实科学发展观及构建和谐社会各项要求，促进我市交通与经济、环境的协调可持续发展，结合我市当前开展的综合整治摩托车有关工作，切实解决群众出行不便、交通拥堵、大气污染和能源紧缺等问题，进一步推进公共交通事业的全面发展，现就优先发展公共交通有关工作提出如下意见：

　　一、优先发展公共交通的指导思想和发展目标

　　（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，确立公共交通在城市交通中的主体地位，按照现代城市、文明城市的目标构建公共交通，从规划建设、运营管理、财税政策、法规标准、基础设施、路权优先等方面加强对公共交通资源的引导配置，强化政府职能，建立高效、有序的协调机制，优化资源环境，发挥整体组合优势，形成便捷、协调、高效的一体化公共交通体系。

　　（二）发展目标：

　　近期目标：2007年年底前，实现村村通公汽，路路有公汽，公交覆盖率达100%；核心城区万人公汽拥有量达12标台，镇万人公汽拥有量达10标台；核心城区公汽班次密度达到每10分钟一班，重点线路高峰期达到每5－7分钟一班；镇公汽达到每15分钟一班，重点线路高峰期达到每10分钟一班，偏远村达到每30分钟一班；城巴服务时间为夏季6∶00－22∶00，冬季6∶30－21∶00（重点线路及节假日适当延长服务时间）；镇公汽服务时间为夏季6∶30－21∶00，冬季6∶30－20∶00（重点线路及节假日适当延长服务时间）。

　　中远期目标：建立以轨道交通为骨干、常规公交为主体、出租车为补充的一体化公交体系，满足人民群众日益增长的出行需要；全市万人公汽拥有量达15标台，市民出行公交分担率达40%以上（其中公共汽车达20%以上）。

　　二、充分发挥规划先行作用

　　（三）科学编制公共交通规划。将公共交通规划作为我市总体规划的重要组成部分，以公共交通为核心，通过实施交通发展规划、公共交通规划和轨道交通规划，科学配置和利用交通资源，建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式。各镇（街）和各有关职能部门要加强公共交通规划的编制和修编工作,保障落实经费,确保编制任务顺利完成；公共交通规划要与城市总体布局和人口产业分布相协调，确定发展战略目标、任务、技术和经济政策；综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置，以及与对外交通的衔接，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。

　　三、加快和完善公共交通基础设施建设

　　（四）合理安排设施建设用地。凡新建的大型住宅小区、医院、学校、商场、车站、港口、码头、公共活动场所、人流量大的集散地，必须按照人流量每万人1000－1200平方米的标准，设置公交候车亭、出租小汽车候客区等公交基础设施，并将公共交通场站作为工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用；对未按规定配套公共交通设施的建设项目一律不予审批、验收；对已投入使用的公共交通场站设施，不得随意改变用途和毁坏；在城市主要交通干道上，要按照500－800米的间距标准，建设港湾式停靠站；客流量大、普通港湾式停靠站难以满足要求的，要设置40－50米的港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施。同时，要预留轨道交通与常规交通换乘枢纽用地。

　　（五）加快公交基础设施建设。明确环城路以内以及国道、省道、东部快线、西部干道、港口大道、松山湖大道、东江大道沿线的公交基础配套设施由市负责投资和建设，其余道路的公交基础配套设施由属地镇（街）负责投资和建设，要求充分发挥公交枢纽站、首末站、候车亭、维修车场和停车场等基础设施的功能作用，保障公共交通的正常运作。

　　（六）建设公交专用道。进一步规划完善全市公交专用道系统，保障公共交通的道路优先使用权；核心城区和各镇中心区内，凡六车道或设有辅道的街道，必须根据道路交通流量和饱和度的实际情况，规划公交专用道。同时，要科学设置公交优先通行信号系统。

　　（七）加强公交基础设施管理。严格按照“谁投资、谁管理、谁维护”的原则，投资单位要进一步加强对公交基础设施的管理和维护，未经批准，任何单位或个人不得拆除和移动公交基础设施；凡有公共汽车行驶的道路，除公共汽车外，禁止其它任何车辆占用路面停放，以优化道路通行环境，提高公汽通行速度和运转效率。同时，禁止在公交专用道堆放物料和临时建筑材料。

　　四、加大公交政策扶持力度

　　（八）制定公交补贴标准。明确将公共交通纳入公共财政体系，统筹安排，重点扶持；由市、镇（街）两级财政部门对公交企业进行财务审核，建立公交企业保本微利经营机制，对经核实亏损的公交企业，由市、镇财政给予补贴；对盈利率超过15%的，提取超额部分列入公共交通发展专项基金。

　　（九）设立公共交通发展专项基金。主要用于公交基础设施建设、发展规划与政策研究、公交补贴和补偿、公交科研与应用、扶持欠发达镇公交发展等。基金来源包括：公交行业税费、出租车经营权有偿使用费、公交候车亭经营权有偿出让所得、公交企业超额利润、小汽车车牌竞投收入、经营性停车场税收等。

　　（十）减免有关税费。取消征收城巴及镇内公汽经营权有偿使用费（中标资金）；公路客运附加费、养路费、运输管理费和相关税收可在政策允许范围内给予减免；公交车辆购买路桥年票费，可通过转移支付的方式由市、镇（街）财政全额补贴。

　　（十一）改革免费乘车制度。对公交企业承担的社会福利支出，由市、镇（街）财政给予经济补偿；除按国家、省有关规定执行的票价优惠政策外，老年人、残疾人购票乘车，经社保部门核准补贴对象后，由财政部门定额补贴车资给个人；现役军人凭有效证件免费乘车，学生凭学生证半价乘车，由财政部门将相关费用补偿给公交企业。

　　（十二）适时调整公交票价。在减免有关税费、规范公共交通成本费用开支评价的基础上，建立票价、油价联动机制，适时调整公交运价。

　　（十三）加大公交科技投入。积极推广应用先进科技成果，逐步实行公交电子收费，建立智能公交管理系统，满足公共交通发展技术要求，提高运营组织水平。

　　（十四）加强公交安全保障。建立健全车站、车厢安全保障机制，强化公交治安管理，安装电子视频监控系统，确保乘客和司乘人员生命财产安全。

　　五、构建一体化公共交通体系

　　（十五）优化公交运营体系。积极推进、建立一体化公交体系，稳步推进轨道交通建设，合理衔接珠三角城际轨道网和周边城市轨道网；大力发展常规公交，承担公共客运的主要任务；在控制总量的基础上，有序发展出租车作为常规公交的补充。

　　（十六）大力发展综合交通。积极推进公路、水路、铁路、轨道、航空等综合性运输枢纽建设，有效衔接各种运输方式，提高公共交通运输效率，为高效集散客流提供优质服务；构造以中心城区为核心、贯通各城镇、连结周边市县及港澳地区的综合交通运输网主骨架，实现公共交通运输方式“无缝衔接”和“零换乘”。

　　六、推进公交行业改革

　　（十七）引导公交企业优化重组。鼓励运输企业实行强强联合，培育具有综合实力的大型公交集团企业，推进公交运输规模化、集约化发展。

　　（十八）全面开放公交运输市场。积极引进先进经营理念和管理人才，鼓励境内外知名公交企业投资经营公共交通，提升我市公共交通水平。

　　七、强化政府职能

　　（十九）加强组织领导。成立市、镇优先发展公共交通工作领导机构，制定工作方案，明确责任分工，落实优先发展公共交通的各项措施和任务，加强部门协调和工作督查。同时，积极发挥人大代表、政协委员和新闻媒体的监督作用。

　　（二十）加强市场监管。坚决取缔无牌无证、假牌假证及报废车辆从事非法营运；禁止“蓝牌车”、“小四轮”、三轮车、摩托车及残疾人车辆非法从事客运经营，强化运输市场管理，维护经营秩序。

　　（二十一）扩大本地就业。各镇（街）要积极鼓励本地户籍人员参与公共交通服务；运输企业要优先招录本地户籍人员就业；交通、劳动、社保、财政等职能部门要在岗前培训、社会保障、就业安排等方面积极做好协调保障工作。

　　八、提高公交服务质量

　　（二十二）强化司乘人员教育。进一步加强公交企业从业人员职业道德、法律法规、服务质量以及公交常识教育，结合文明“三有序”和“青年文明号”、“友爱在车厢”、“安全万里行”等活动，全面提升整体服务质量；进一步理顺公交企业与从业人员之间的劳动关系及劳资关系，落实公交从业人员的社会保障工作。

　　（二十三）规范企业经营行为。建立健全服务质量考核和约束机制，坚决纠正服务质量低劣行为，对发生重大服务事件或屡教不改的企业，视情形给予通报批评、停业整顿直至取消经营资格；企业在取得公交经营权后，不得转卖、转让和发包经营，违者将坚决取消其经营资格。

东莞市人民政府

二○○六年九月十一日