东府〔2011〕54号

关于调整市与镇街财政管理体制的通知

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

2001年我市颁布了《关于印发东莞市市与镇区财政管理体制实施方案的通知》（东府〔2001〕79号），并于2004年颁布《关于适当调整市与镇区财政管理体制的通知》（东府〔2004〕225），现行财政管理体制实施以来，规范了市与镇街政府之间的财力分配关系，调动了镇街加强财政收入征管的积极性，促进了市、镇两级经济的协调发展。近年来，随着我市经济社会双转型、产业结构升级调整不断深入推进以及简政强镇事权改革、村级体制改革等逐步推开，市镇行政、经济和社会管理格局有了新的变化。为了更好地适应管理的需要，进一步扩大镇街财权，增强镇街发展经济的积极性，提高全市基本服务均等化水平，市政府决定从2011年1月1日对现行的市与镇街财政管理体制进行调整，现将具体调整事项通知如下：

一、调整内容

（一）调整理顺市级收入范围。

1．从2011年起，将现行保留作为市级收入的原市属工业企业下划属地镇街管理，其税收镇街参与分成，具体企业包括：诺基亚通信有限公司东莞分公司、东莞雀巢有限公司、广东福地科技股份有限公司、华嘉食品有限公司、东莞科泰电子有限公司、汤姆森广东显示器件有限公司东莞分公司、东莞华大机械有限公司、东莞生益电子有限公司、广东生益科技股份有限公司、东华机械有限公司（考虑到该企业近期将搬迁经营地址，具体下放时间由市财政局另文通知）。

2．上述企业下划前两年地方留成税收（含出口退税）的平均入库数为基数，由所属镇街每年定额包干上缴市。如下划企业改变纳税镇街，市相应调整转出和转入镇街的上缴基数。具体基数由市财政局另文核定。

调整市级收入的范围后，市继续保留作为市级收入的项目有：

1．邮政电信企业的所有地方留成税收；

2．广东广电集团有限公司东莞供电分公司、广东烟草东莞有限公司、东莞电视台、东莞日报社的所有地方留成税收；

3．高速公路经营企业缴纳的营业税；

4．沙角A 、B 、C发电厂(包括各类经济性质)缴纳的增值税、营业税；

5．市财政统发工资代缴的个人所得税、由市投资的基建项目税收。

（二）实施统一规范的基本公共服务财力性补助制度。

核定各镇街行政、治安、教育、社会保障、医疗卫生和跨区域市政主干道路养护支出方面的标准支出，对镇街基层行政、治安、教育、社会保障、医疗卫生方面的标准支出超过标准收入（暂定为税收分成75%部分）的，由市全额给予补助。通过对镇街基本公共服务支出的资金缺口进行适当补助，逐步缩小区域间财力差距，提高基层财政保障能力，基本实现区域间基本公共服务均等化。

2011-2013年的上述标准支出和补助数额核定办法详见附件1。以后年度的核定办法是否调整视执行情况而定。

（三）调整部分收入项目镇街分成比例。

从2011年起：

1．将契税市镇6：4分成，调整为市镇5：5分成。

2．将耕地占用税（减除缴省40%后的60%）市镇6：4分成，调整为市镇5：5分成（即镇从原来总额分成60%＊40%＝24%提高到60%＊50%＝30%）。

3．将城镇公用事业费附加市镇65：35分成，调整为市镇5：5分成。

4．将文化事业建设费地方留成部分市镇7：3分成，调整为5：5分成。

5．将社会抚养费市镇2：8分成，调整为市全额返还镇街。

6．取消流动人员调配费镇街包干上缴任务。

7．取消治安联防费镇街包干上缴任务。

（四）进一步完善市与镇街财政激励机制。

从2011年起，将现行的镇街超收分档按比例奖励办法，调整为所有镇街统一一个奖励政策，具体是：

1．按镇街参与分成工商税收收入（不含契税、耕地占用税，下同）比上年的增长率进行分段奖励，增长率越高，奖励比例越高，其中：

（1）增长不超过20%的增收收入，每增长1个百分点市就奖励分成0.5个百分点，最高奖励10%；

（2）增长超过20%的增收收入，每超过1个百分点，市的奖励分成比例在10%的基础上再增加1个百分点，最高不超过50%（具体计算方法详见附件2）。

2．对全市镇街参与分成工商税收收入比上年增收额前3名、增幅前3名的镇街领导班子进行奖励，1－3名的奖励标准从原来的100万元、80万元、60万元提高到200万元、160万元、120万元，同时获得两项奖励的按其中最高标准奖励，奖励资金改为由市财政另外拨付。

二、其他说明

（一）实行一级财政管理体制的市属园区，参照上述规定执行。

（二）过去市的规定与本通知调整内容相抵触的，一律按本通知执行。

（三）中央、省调整地方收入留成规定并涉及本通知调整内容的，从其规定，并由市财政局发文调整。

（四）本次市与镇街财政体制调整已充分考虑当前各项管理和改革的需要，今后涉及简政强镇、村级体制等改革，原则上不再单独对市镇财权作出调整。

（五）本通知由市财政局负责解释。

附件：1. 2011-2013年市对镇街基本公共服务财力性补助核定办法

2.市与镇街财政激励机制具体计算方法

东莞市人民政府

二○一一年四月二十五日

附件1：

2011-2013年市对镇街基本公共服务财力性补助核定办法

一、核定标准支出

（一）行政支出方面，按2010年上半年各镇街行政事业编制（不含社区卫生服务机构）以及市直同类单位2010年供养标准，核定各镇街行政运行标准支出。

（二）治安支出方面，按2009年末各镇街实有在编公安干警和年人均10万元的项目支出标准，核定各镇街治安标准支出。

（三）教育支出方面，按现行市镇两级统筹办学体制，2010年各镇街需负担的教育经费核定，包括小学经常性教育经费、初中经常性教育经费的10%、教职工离退休经费。

（四）社会保障、医疗卫生支出方面，按现行相关项目市镇分担政策镇需负担的经费支出（按2010年数据测算），包括农居民养老保险、农居民医疗保险、职工门诊、对从未缴费的农保退休人员发放的养老金、社会养老保险财政负担补实个人账户资金、九项基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目、社区卫生服务人员经费补助、最低生活保障金、医疗救助金、低保家庭在读子女助学金（含大学）、低保家庭中学寄宿生生活补助、低保边缘家庭在读学生助学金、五保户供养经费、高龄老人津贴。

（五）跨区域市政主干道路养护支出方面，按现行相关项目市镇分担政策镇需负担的经费支出（按2009年实际负担数），具体包括环城路、东部快速路、西部干道、东莞大堤、东江大道景观环境工程的养护费支出。

二、核定标准收入

按2009年镇街税收分成的75%核定。

三、补助办法

对标准支出超过标准收入的，由市全额给予补助。

四、核定具体补助数额

五、以上补助数额，一定三年，即2011-2013年。以后年度的核定办法是否调整视执行情况而定。

附件2：

市与镇街财政激励机制具体计算方法

假设某镇上年参与分成工商税收收入为1亿元，该镇今年税收收入有所增长，其奖励分成存在以下两种情况：

（一）增收比例不超过20%时，

奖励分成=增收收入×奖励分成比例

例：若今年收入是1.15亿（增长15%）时，

奖励分成=1,500万元×15%×0.5

=112.5万元

（二）增收比例超过20%时，

奖励分成=20%段以内的奖励+超20%段的奖励

例：若今年收入是1.3亿（增长30%）时，

奖励分成=2,000万元×20%×0.5+1,000万元×

[10%+（30%-20%）]

=200万元+200万元

=400万元

如此类推。