东府办〔2008〕116号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　《东莞市处置森林火灾应急预案》业经市人民政府同意，现印发给你们。请结合市人民政府《印发东莞市突发公共事件总体应急预案的通知》（东府〔2007〕136号）要求，认真组织实施。

东莞市人民政府办公室

二○○八年十月二十九日

东莞市处置森林火灾应急预案

1.总 则

　　1.1 编制目的

　　贯彻落实“预防为主，积极消灭”的工作方针，坚持不懈做好扑火救灾的各项准备工作，规范组织指挥程序和紧急事务处理办法，科学处置森林火灾事故，把森林火灾造成的损失减少到最低程度，维护公共安全、环境安全和社会秩序，为建设生态宜居城市提供保障。

　　1.2 编制依据

　　依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《广东省森林防火管理规定》、《广东省森林防火实施办法》、《广东省处置森林火灾应急预案》、《东莞市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于我市行政区域内发生的重大、较大、一般、较小森林火灾的应急处置工作。

　　1.4 基本原则

　　（1）统一领导，分级负责。森林火灾应急处置工作实行属地负责制，市政府统一领导全市森林火灾应急处置工作，各镇街和有关单位负责本区域森林火灾的应急处置工作。

　　（2）协调配合，快速反应。市森林防火指挥部各成员单位通力合作，紧密配合，快速响应，做到“早准备、早发现、早出动、早扑灭”。

　　（3）以人为本，安全扑救。以保障人员安全为原则，切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全，保护森林资源。

　　（4）常抓不懈，警钟长鸣。坚持不懈地做好应对森林火灾事件的思想准备，完善通讯网络，健全指挥体系，建立完善专业、半专业扑火队伍以及民兵应急分队。

　　2. 森林火灾分级标准

　　森林火灾按危害和涉及范围分为重大、较大、一般、较小四个等级。

　　2.1 重大森林火灾（I级）

　　（1）连续燃烧超过48小时未得到控制；

　　（2）受害森林面积超过100公顷以上；

　　（3）造成3人以上、10人以下死亡；

　　（4）威胁军队驻地、重要设施和危险化学品经营企业，或位于市（区）交界地区，危险性较大；

　　（5）境外大面积火场距我市边界3公里以内，并对我市森林构成较大威胁。

　　2.2 较大森林火灾（Ⅱ级）

　　（1）连续燃烧超过24小时未得到控制；

　　（2）受害森林面积在50公顷以上、100公顷以下；

　　（3）造成1人以上、3人以下死亡；

　　（4）威胁居民区、原始次生森林和自然保护区。

　　2.3 一般森林火灾（Ⅲ级）

　　（1）连续燃烧超过12小时未得到控制；

　　（2）受害森林面积超过10公顷以上、50公顷以下；

　　（3）向境外交界地区蔓延，有一定危险性的。

　　2.4 较小森林火灾（Ⅳ级）

　　（1）连续燃烧时间不超过6小时；

　　（2）受害森林面积在10公顷以下；

　　（3）发生火灾的山头相当孤立，危险性较小。

　　3. 组织指挥体系及职责

　　3.1 市森林防火指挥部

　　3.1.1组成

　　总指挥：市政府分管副市长。

　　副总指挥：市政府分管副秘书长，市林业局局长、分管副局长，市公安局、市财政局、东莞军分区、武警东莞支队负责同志。

　　成员：市中级法院、市检察院、市教育局、市卫生局、市交通局、市民政局、东莞广播电视台、团市委、中国电信东莞分公司、市公安消防局、市气象局等单位负责同志。

　　3.1.2职责

　　（1）负责对全市森林防火工作的组织、协调、指导和检查监督；

　　（2）指导镇街和有关单位森林防火指挥部开展工作；

　　（3）分析、研判森林火灾发展态势，提出应对措施，指挥、协调镇街和有关单位参与森林防火和扑火救灾行动；

　　（4）报请启动或终止本预案；

　　（5）按照有关规定，商请调动驻莞解放军、武警东莞部队参与扑救行动；

　　（6）承办市人民政府交办的其他事项。

　　3.1.3市森林防火指挥部成员单位职责

　　本预案启动后，各有关单位按照预定方案立即行动，积极做好扑火救灾工作。各有关单位职责如下：

　　（1）东莞军分区：负责组织民兵应急分队以及商请驻莞部队参与森林火灾的扑救工作。

　　（2）市公安局：负责灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制、案件侦查等工作。

　　（3）武警东莞支队：负责协调、组织武警部队参与森林火灾的扑救工作。

　　（4）市公安消防局：负责协调、组织公安消防力量参与森林火灾的扑救工作。

　　（5）市财政局：负责及时拨付森林火灾所需的应急资金。

　　（6）市交通局：负责及时提供交通运输支持，确保扑火救灾人员和应急物资快速到位。

　　（7）市卫生局：负责协助、指导地方做好伤员转送救治和卫生防疫等工作，并根据需要组派专家指导医疗救治工作。

　　（8）市民政局：负责指导和协调地方做好灾民临时安置和生活保障工作。

　　（9）市气象局：负责火险天气预报和高火险警报的发布工作，及时提供火场天气状况和天气预报，必要时，实施人工降雨作业。

　　（10）中国电信东莞分公司：负责通讯保障工作，及时提供火场通讯服务。

　　（11）其他有关单位：按照职责分工，积极参与森林防火和抢险救助工作。

　　3.2 扑火指挥部

　　本预案启动后，市林业局成立前线扑火指挥部，具体承担扑火救灾的各项组织、协调、指挥工作。市森林防火指挥部各成员单位按职责分工，积极配合市林业局做好扑火救灾工作。

　　3.2.1组成

　　指挥：市林业局局长或副局长。

　　副指挥：市林业局副局长、当地镇街或单位分管领导。

　　总值班主任：市林业局森林防火办公室主任。

　　成员单位：市林业局森林防火办公室、局办公室、林政科、森林公安分局、计财科、营林科、保护办。

　　扑火指挥部下设综合调度组、后勤保障组、宣传报道组和专家咨询组。

　　3.2.2职责

　　积极协调有关单位，调动扑火力量和扑火物资，采取行之有效的应对措施，协助当地镇街或单位尽快扑灭火灾。具体任务：

　　（1）综合调度。进行全方位的综合调度，全面掌握火情动态、火场天气状况和扑救状况。协调组织扑救力量、通信联系、火场监测等工作。

　　（2）后勤保障。协调交通、公安、消防等单位，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备以及救援物资快速运输到位，为扑火救灾工作提供保障。

　　（3）技术咨询。召集有关专家组成专家咨询组，对火场态势以及火灾发展趋势进行科学分析和评估，为救灾工作提供技术支持。

　　（4）现场督导。深入火场一线，检查监督扑火救灾进展情况，协助和指导地方开展扑火救灾工作，及时向市森林防火指挥部反馈火场信息，协调解决事发地在扑火工作中遇到的实际困难。

　　4. 预警、监测和信息报告

　　4.1 森林火灾预防

　　全市各级森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教育活动，提高全民的森林防火意识；规范生产和生活用火行为，严格控制和管理野外火源；加强对高火险时段和危险区域的检查监督，消除各种火灾隐患；加强生物防火林带工程建设，有计划地清除林下可燃物；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。

　　4.2 火险预测预报

　　依据市气象部门气候中长期预报，市林业局分析各重点防火期的森林火险形势，向全市发布火险形势宏观预测报告；市气象部门依据天气预报信息，制作全市24小时森林火险天气预报，在东莞电视台天气预报节目中播出；遇有三级以上高火险天气时，气象部门通过东莞电视台发布高火险天气警报；在森林火灾发生后，气象部门全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。

　　4.3 林火监测

　　通过省卫星林火监测系统、山顶了望台和巡山护林人员及时了解林火热点变化情况，及时检查和反馈监测情况，掌握全市火情动态。火灾发生时，当地森林防火部门派出工作人员以及护林员密切侦察、监视火场周围动态，为扑火救灾提供准确信息。

　　4.4 人工影响天气

　　气象部门根据天气趋势，针对重点火场的地理位置，制订人工影响天气方案，适时实施人工降雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

　　4.5 信息报告

　　4.5.1 发生一般等级以下森林火灾，事发镇街和有关单位必须在山火发生后半小时内上报市林业局。市林业局立即派人核实情况，并在1小时内向市政府报告。

　　4.5.2发生一般等级以上森林火灾时，事发镇街和有关单位要立即向市政府报告，最迟不得超过1小时。

　　5.火灾扑救

　　5.1 分级响应

　　根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的层级和相应的职责。森林火灾的响应级别由高到低分为四级。

　　5.1.1 Ⅰ级响应

　　发生重大森林火灾，启动Ⅰ级响应：市政府主要领导亲临火灾现场，坐镇指挥，必要时，商请解放军驻莞部队提供支援或申请省林业局启动相关预案。

　　5.1.2 Ⅱ级响应

　　发生较大森林火灾，启动Ⅱ级响应：市森林防火指挥部立即进入紧急工作状态，及时向市政府和有关应急支持保障单位报告情况，市森林防火指挥部指挥长、当地镇街党政负责人紧急赶往现场，成立前线指挥部，组织市属八支半专业打火队以及周边镇街的消防队、护林队、民兵应急分队等力量进行扑救，市森林防火指挥部各成员单位根据需要，全力提供应急支持。必要时，商请东莞军分区、武警东莞支队提供支援。

　　5.1.3 Ⅲ级响应

　　发生一般森林火灾，启动Ⅲ级响应：市林业局立即进入紧急工作状态，市政府分管森林防火工作的副秘书长、市林业局局长、当地镇政府（街道办事处）或单位主要负责人，紧急赶往现场，组建扑火前线指挥部，及时组织相关消防队、半专业打火队、护林队、民兵应急分队等扑火力量进行扑救。

　　5.1.4 Ⅳ级响应

　　发生较小森林火灾，启动Ⅳ级响应：市林业局主管防火工作的副局长、当地镇街或单位主管防火工作的领导紧急赶往现场，组织消防队、半专业打火队、护林队进行扑救。

　　6. 工作程序

　　6.1.1 值班和接警

　　市防火办值班员接警后，立即向主管领导报告，同时要详细弄清起火时间、地点、原因、火势、当地天气、扑救行动、扑救措施等情况，认真做好记录，编写《森林火情快讯》，提出处置建议，由防火办主任向市森林防火指挥部副指挥长汇报，并报市政府应急办和省森林防火指挥部办公室，副指挥长视火灾情况和损失程度向总指挥报告。

　　6.1.2 确定响应等级并快速处置。市森林防火指挥部召开紧急会议，研究应急处置对策，并确定响应等级。属Ⅳ级响应的，由镇街或单位的森林防火指挥部制定扑火方案并进行处置。属Ⅲ级或Ⅲ级以上响应的，由市森林防火指挥部进行处置。处置程序是：

　　（1）成立前线指挥部。由市森林防火指挥部联合属地镇街或单位主管领导、各支打火队伍的负责人，成立前线指挥部，研究制订扑火工作方案，并具体负责前线扑火工作的统一指挥。

　　（2）调集扑火力量。根据森林火灾的发生、发展情况和危险程度，调集属地镇街的消防队、护林队、民兵应急分队、治安队等力量作为第一梯队；调集市属八支半专业打火队（200人）作为第二梯队予以增援；必要时，商请东莞军分区、武警东莞支队、解放军驻莞部队等力量予以支援。

　　（3）快速出击，科学扑火。根据火场的实际情况，采取整体围控，各个歼灭；重点扑救、彻底清除；速战速决，灵活机动；打烧结合，协同作战等多种方法，做到“阻、打、清”相结合，集中优势兵力打歼灭战。

　　（4）加强火场清理和看守。明火基本扑灭后，当地扑火队伍一定要留守现场，进行一次地毯式的清理，消灭所有冒烟暗火，防止死灰复燃。同时，要沿火场周边开设隔离带，防止山火再次蔓延。一般情况下，留守人员看守火场要达到24小时，当晚扑灭的森林火灾，原则上要看守到第二天下午。

　　6.1.3 扑火安全

　　现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进，驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

　　6.1.4 居民点及群众安全防护

　　当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命财产安全。

　　6.1.5 应急通信

　　各镇街、各有关部门要建立和完善无线电通信网络，建立无线通讯系统，配备足够的对讲机，保证辖区通讯信号全覆盖。当地通信部门要加强林区应急通信系统建设，保障在紧急状况下扑救森林火灾时通信畅通。

　　6.1.6 后勤保障

　　各有关镇街要及时提供足够扑火物资，确保前线扑火人员得到有效补给。

　　6.1.7 火案调查与损失评估

　　由市森林防火指挥部办公室联合市森林公安分局成立火案调查组，调查过火面积、受害面积和损失情况，查清事故原因、肇事者和责任人，并依法作出处理。调查处理情况5个工作日内报告市人民政府，并抄送市人民检察院。

　　6.1.8 信息发布

　　森林火灾信息发布应当及时、准确、客观、全面，具体由市林业局商市政府新闻办办理。

　　6.1.9 应急结束

　　火灾扑灭后，由市林业局提出具体建议，报市森林防火指挥部总指挥批准，宣布应急结束，并报告市政府应急办和省防火办。

　　7. 后期处置

　　7.１ 灾民安置及灾后重建

　　事发地镇街或单位根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有住处、有病能得到及时医治，并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。

　　7.２ 工作总结

　　扑火工作结束后，市林业局要及时进行总结，重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。

　　8. 应急保障

　　8.1 通信保障

　　建立森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台以及互联网等有机结合起来，为扑火工作提出通信保障。

　　8.2 扑火力量保障

　　市林业局要加强对市属八支半专业打火队的建设和管理，提高综合素质。各镇街要建立30人以上半专业打火队，并加强培训，保证在关键时刻，发挥作用。

　　8.3 扑火物资保障

　　各镇街和有关单位要建立森林防火物资储备库，储备足够的扑火机具和装备。

　　8.4 医疗卫生保障

　　森林火灾一旦造成人员伤亡，事发地镇街或单位要及时将伤员送往当地医疗机构进行救治。必要时，由市卫生局组织伤员转送或组派医疗专家协助当地进行救治。死难者由事发地人民政府或单位根据有关规定进行妥善处置。

　　8.5 交通运输保障

　　发生较大森林火灾，根据需要，市交通局紧急提供交通运输支持，确保扑火救灾人员和应急物资快速到位。

　　8.6 资金保障

　　各镇街要优先保障扑火救灾所需资金。发生较大森林火灾时，市财政局要紧急拨付扑火救灾所需资金，保障救灾工作顺利进行。

　　8.7 技术保障

　　气象部门为扑火工作提供火场气象服务，及时提供火场天气实况、天气预报、高火险警报、林火卫星监测等情况，必要时，实施人工降雨作业。

　　8.8 培训演练

　　各地有计划地组织扑火指挥员、半专业打火队员、护林员、治安队员、林区群众参加扑火技术和安全知识培训，加强扑火实战演练，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。

　　9. 附则

　　9.1 术语说明

　　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

　　9.2 责任与奖惩

　　对在扑火工作中贡献突出的单位和个人要给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　9.3 预案管理

　　市林业局根据应急管理工作需要，对本预案每3年进行一次评审与修订，报市人民政府批准后发布，并报市政府应急办备案。

　　本预案由市林业局制定并负责解释。

　　9.4 预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。