东府办〔2007〕123号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属有关单位：

经市政府同意，现将市经贸局关于《我市产业技术改造工作情况综述》转发给你们，请认真贯彻执行。

             东莞市人民政府办公室

                                                二○○七年十一月二十六日

我市产业技术改造工作情况综述

市经贸局

（二ΟΟ七年十月三十一日）

近年来，市经贸局高度重视全市产业结构调整及产业升级工作，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面树立落实科学发展观，按照市委、市政府提出的“一城三创五争先”的工作思路，以实施“科技东莞”工程为契机，以企业为主体，以市场为导向，围绕“产业技术进步”开展了一系列工作，努力促进我市经济社会双转型，并取得了一定成效。现把我市近几年推动产业技术改造工作情况综述如下：

一、我市工业投资及更新改造投资的概况

近年来，市委、市政府不断加快我市产业升级转型步伐，加大我市固定资产投资和更新改造投资的力度，全市工业经济呈现快速、持续、健康的发展态势。2006年，全市工业投资326.65亿元，其中工业更新改造投资44.56亿元；同比分别增长32%、14.17%。2006年工业投资额和工业更新投资额度分别是2002年的5.92倍和5.24倍。尽管有一定的起伏，但总量呈现稳步增长的态势。（详情见表一）

表一          工业投资及工业更新改造投资对比表        单位：亿元、%

从珠三角及东西两翼9个城市横向比较来看，2005和2006年我市工业投资分别以247.46亿元和326.65亿元位居第四，仅次于广州、深圳和佛山；今年上半年，我市工业投资更是以131.91亿元超越广州，位居第二（不包括深圳）。在工业更新改造投资方面，2005和2006两年我市分别以39.03亿元和44.56亿元位居第三（不包括广州、茂名），仅次于深圳和佛山。（详情见表二）

表二  珠三角及东西两翼城市工业投资、工业更新改造投资对比表    单位：亿元、%

在工业投入不断加大的有利条件下，我市工业经济规模不断壮大，2006年全市生产总值达2624亿元，比上年增长19.0%，工业总产值达5512亿元，比上年增长22.4%。制造业总产值占规模以上工业的90%以上，形成了以电子信息、电气机械、纺织服装、家具、玩具、造纸及纸制品、食品饮料、化工等八大产业为支柱的现代化工业体系。2006年工业八大支柱产业完成产值3280.28亿元，占全市规模以上工业68.02%。

二、我市产业技术改造工作取得的经验和成绩

为引导企业加大技术改造投入，推进企业技术进步，优化产业结构，市经贸局认真贯彻执行省委、省政府下发的《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》和《关于进一步加强技术改造投资推进企业技术进步的若干规定》等文件精神，制定实施了一系列推进产业技术进步政策和优惠措施，大力开展产业技术改造工作，取得了一定的成绩。

（一）制定产业政策，指引技术进步工作

为促进我市产业技术升级，引导社会加大对产业技术进步的投入力度，我们结合东莞实际，先后制定、出台了一系列产业政策和鼓励措施，主要包括《东莞市工业产业结构调整实施方案》、《东莞市走新型工业化道路的实施方案》、《关于提升东莞市工业产业竞争力的实施意见》、《东莞市推进产业集群发展战略的意见》和《关于加强我市与周边地区产业合作的意见》等一系列宏观产业政策，为产业结构调整、推动产业升级发展指明方向。在微观方面，也先后制定了《东莞市技术改造资金管理暂行办法》及其《实施细则》、《东莞市中小企业发展专项资金管理办法》及其《实施细则》、《东莞市装备制造业发展专项技术改造资金管理暂行办法实施细则》和《东莞市培育发展自有品牌企业实施细则》等一系列鼓励企业开展技术进步、提升技术装备水平和自主创新能力、培育自有品牌的政策措施。

另外，市委、市政府大力实施“科技东莞”工程，从2006起连续5年每年投入10亿元支持科技创新和产业技术进步；我局以实施“科技东莞”工程为契机，根据自身职能，制定了《东莞市加强产业技术创新 推进产业技术和集群发展的实施办法》，把技术改造和技术创新、发展装备制造业、引进技术消化吸收、认定市级企业技术中心、发展中小企业、推动产业集群升级、实施名牌带动战略等推进产业技术进步的重点工作列入了“科技东莞”工程的第一批配套政策中。

（二）抓住重点项目，引领技术改造投向

我们利用国家、省一系列产业优惠政策、财政专项资金，引导、鼓励我市企业积极开展技术进步活动。从2002年至2006年，我市共选择了32家企业的42个重点项目列入国家、省级重点技术改造项目计划，并获得财政资金扶持，其中国家级技改项目3个，省级技改项目39个（省中小企业技改项目13个）（详情见表三）。该批项目涉及电子信息、电气机械、环保、装饰材料、新能源、精细化工等领域，项目总投资合计129615万元，财政扶持金额合计4350万元，财政资金投入乘数达29.80，项目完工达产后，预计年新增销售收入356769万元，利润46609万元，税收21471万元，将进一步促进我市产业升级，提升企业技术装备水平。

表三   02-06年我市列入国家、省重点技术改造项目计划一览    单位：个、万元

（三）加大财政引导，发展新兴支柱产业

为进一步促进我市产业结构的调整，贯彻国家产业政策，我市相继设立了“东莞市技术改造资金”、“东莞市中小企业发展专项资金”和“东莞市装备制造业发展专项资金”（统称为“产业技术进步资金”），重点支持我市八大支柱产业的企业进行新产品和新技术开发、改造生产工艺和技术、提升技术装备水平以及提高产品质量等一系列技术进步活动。截至2006年底，我市有183个技术进步项目共获市财政9828万元的资金扶持，拉动企业在技术进步领域总投资达211684万元，市财政资金投入乘数达21.54。一批电子信息及电气机械等新兴产业企业得到快速发展，如志成冠军、东华机械、宏威数码、南方宏明等发展成为闻名国内外的企业，志成冠军还被评为广东省装备制造业20强企业。（详情见表四）

表四  我市产业技术进步资金扶持技术进步项目一览    单位：个、万元

（四）用好国家政策，改造提升传统产业

近年来，我们积极用好国家对符合《产业结构调整指导目录（2005年本）》的国内投资（鼓励类）技术改造项目的扶持政策，引导企业利用先进和适用技术改造传统产业。据统计，2002－2006年，我们共为141家企业的189个技术改造项目办理进口设备免税申报手续，累计引进设备4513台（套），项目累计总投资305730.8万元，使企业获得减免税优惠约80000万元。在这189个技术改造项目中，属于纺织服装、印刷、食品与粮食加工、玻璃制品等传统产业的项目共有107个，占项目总数的56.6%，远远高于其他产业的申办数量。项目引进的先进设备和技术主要来自德国、日本、意大利、美国和台湾等制造业发达国家及地区，有效提高企业技术装备水平、整体生产能力和产品档次；同时，减少了企业资金投入，节约了成本，提高了企业竞争力；此外，也为企业开展引进消化吸收工作创造了一个良好的硬件环境。（详情见表五）

表五      2002-2006年企业技术改造项目进口设备免税政策概况表

（五）发展装备制造，推动工业适度重型化

2004年以来，我们积极贯彻落实市政府《印发市经贸局关于加快发展装备制造业的意见》，认定了我市20家装备制造业重点企业，并充分发挥装备制造业发展专项资金的引导作用，狠抓重点项目，狠抓技术平台建设，有效地促进了我市装备制造业的发展。2006年，20家装备制造业重点企业的年销售收入总额、利润总额和税收总额三项指标比2004年分别增长了22.1%、27.2%和16.6%；2005-2006年两年内，我市20家装备制造重点企业共有32个项目列入各级技术进步项目计划，获得财政资金扶持合共2814.5万元。组建省级企业技术中心6家，占全市省级企业技术中心总数的75%。2005年市装备制造业发展专项资金共安排了6个技术改造项目，目前已有5个项目完工，实现年新增销售收入21580万元，税金1877万元，利润4150万元，经济效益指标平均达标率为81%。部分项目如“挠性覆铜板（FCCL）中试生产”、“ 节能型应急电源EPS”等技术达到国内领先水平，填补国内空白。

（六）加强名牌培育，提升产业竞争力

自2002年以来，我们把名牌带动战略和企业技术进步结合在一起，进一步落实《东莞市名牌带动战略实施方案》、《东莞市培育发展自有品牌企业实施细则》等文件精神，重点围绕我市八大支柱产业加快企业技术改造和创新，进一步提高了产品的技术含量、质量水平、知名度和市场占有率，并涌现出一批名牌名标。据统计，2006年全市新增各类名牌133个（件），其中新增工业类名牌99个（件），各类名牌和工业类名牌新增数量分别为2002年新增数的4.93倍和4.5倍。截至今年上半年，我市拥有各类名牌320个（件），同比增长69.6%，其中拥有工业类名牌263个（件），同比增长60.4%，工业类名牌数占各类名牌总数的比重为82.2%。（详情见表六）

表六     2002-2006年我市名牌增长情况一览表              单位：个（件）、%

在行业分布方面， 263个（件）工业类名牌主要分布在电子信息、电气机械、纺织服装、化工制品、家具制造、食品饮料和造纸及纸制品等领域，其中拥有名牌数量排名前三位的产业分别是纺织服装（58个）、电子信息（51个）、食品饮料（49个），分别占工业类名牌总数的22.1%、19.4%和18.6%。（详情见表七）

表七   02年以来我市工业类名牌行业分布一览表        单位：个（件）、%

（七）共建省市联动，推进重点产业优化升级

为推进产业结构升级，2007年省经贸委选择7个市，每个市选择1－2个重点产业，以产业集群或重点工业园区为依托，采取省市联动共建方式，集中资金和政策手段，建设支柱产业升级工程；经过争取，我市被确定为试点市。我局起草了省市联动工作方案并报市政府审批同意，把电子信息及电气机械作为我市开展省市联动升级的支柱产业；同时我们择优推荐了20个我市重点扶持产业的重点技术进步项目，以省市联动共建方式，集中资金和政策手段，建设支柱产业升级工程。

（八）利用信用担保，搭建技术改造融资平台

近年来，我们积极贯彻落实省政府《关于加快我省中小企业信用担保体系建设的意见》，发挥信用担保业作为企业与银行之间沟通的桥梁作用，通过健全备案管理制度、完善财务管理制度、给予政策与资金扶持、搭建银企融资平台等一系列措施大力发展我市信用担保业；经过近几年迅猛发展，我市已涌现出康华、远大、融通、嘉华、安达等一批知名信用担保企业。与此同时，我们积极利用信用担保业的蓬勃发展，有效改善企业融资环境，促进企业技术进步；截止2006年底，在我市登记备案的信用担保公司有20家，累计为我市4858家企业作出173.43亿元的信用担保。2006年我市信用担保业担保总额为80.21亿元，同比增长52.8%，其中为工业商贸企业作出的融资担保额为25.91亿元，同比增长18.8%，占担保总额的32.3%。受保企业通过信用担保融资，积极开展技术进步等活动，得到了长足的发展：据统计，截止2006年底，通过信用担保公司担保融资的中小企业，新增销售额402.47亿元，新增税收36.89亿元，新增228001个就业岗位。

三、产业技术改造工作存在的不足

（一）产业技术改造投资增速有所放缓

2006年我市工业投资和工业更新改造投资分别为326.65亿元和44.56亿元，分别同比增长32%和14.17%；而今年上半年，我市工业投资和工业更新改造投资分别为131.91亿元和18.9亿元，分别同比增长0.7%和-9.00%，工业更新改造投资出现了负增长，这一数据表明我市产业技术改造投资增速有所放缓。此外，我市更新改造投资占工业投资比重偏低，2005年、2006年和今年上半年所占比重分别为15.77%、13.64%和14.33%，在珠三角及东西两翼9个城市中排名靠后（详情见表八）。

表八   珠三角及东西两翼城市工业更新改造投资占工业投资比重一览表     单位：%

（二）中小型企业技术进步积极性有待提高

我市内源型经济企业起步较晚，大部分是给外资企业做配套的中小企业，它们依附于外资企业而生存，企业开展技术进步的积极性和对政策的认识、了解还有待进一步提高。

（三）企业重引进轻消化吸收再创新

我市大部分企业的技术进步活动主要以技术或设备的引进为主；对消化吸收引进的技术和创新方面的投入不足，出现重引进、轻消化，重加工、轻品牌等急功近利的现象。

（四）企业技术改造融资难度加大

2003年以来，为防止经济发展过热过快，国家开始对固定资产投资采取适度从紧的货币政策，对以短期流动资金名义贷款而用作中长期或固定资产用途贷款实施严格制约，加上贷款手续繁琐、抵押物不足、风险担保贷款费用过高等问题，使企业技改融资困难的问题进一步加剧。融资难问题已经成为制约东莞企业特别是中小型民营企业发展壮大的一个主要瓶颈。

四、下一阶段开展产业技术改造的工作思路及建议

（一）进一步优化我市产业结构，促进产业升级

一是进一步贯彻落实《东莞市工业产业结构调整实施方案》、《东莞市走新型工业化道路实施方案》等文件精神，逐步淘汰或转移一批技术水平低，高污染、高能耗、低效益的产业，同时改造、提升造纸、纺织服装、家具等一批传统产业；二是承接好国外发达国家新一轮产业转移，加快发展电子信息、生物制药、光机电一体化、新材料和新能源等优势、新兴产业；三是加强与周边地区产业合作，充分发挥我市的产业配套优势，抓住周边地区一批大型项目（如：汽车、石化、钢铁、造船等）快速发展为我市带来的机遇，积极引进和发展与之相配套的协作项目。

（二）加快配套政策的落实，实施“科技东莞”工程

下一阶段，我们将贯彻落实“科技东莞”工程第一批配套政策，围绕《东莞市加强产业技术创新推进产业技术和集群发展的实施办法》提出的技术改造和技术创新、发展装备制造业、引进技术消化吸收、认定市级企业技术中心、发展中小企业、发展产业集群、推进清洁生产、实施名牌战略等推进产业技术进步的重点工作制定出相应的操作规程，推进“科技东莞”工程的全面实施，推动我市产业升级。

（三）继续狠抓一批重点技术改造项目，提升企业技术装备水平

一是以国家级、省级财政扶持资金为抓手，以八大支柱产业为重点，引导和激励企业加大资金投入，开展技术改造、引进消化吸收再创新和产学研合作等活动。二是利用好“科技东莞”工程设立的“产业技术进步资金”，结合我市产业发展的实际需要，确定一批技术改造的项目专题，引导企业把资金投向重点项目。三是以我市被确定为省市联动试点市为契机，加强与省经贸委的沟通协调，争取省经贸委的支持，把我市推荐的电子信息及电气机械重点项目列入省市联动项目计划，通过实施一批重点项目，形成一批具有国际竞争力的支柱产业群体，进一步推进我市电子信息及电气机械产业结构优化升级。

（四）加强引进技术、装备的消化吸收工作，增强自主创新能力

一是继续贯彻落实国家“两税”减免政策，协助企业利用国家政策，降低投资成本，提高企业技术改造的积极性，推动我市技改投资增长；通过购进先进设备，采用先进适用的工艺技术，使行业技术水平、产品档次和经营规模得到迅速提升。二是鼓励企业对引进设备进行改良、配套和再创新。对掌握了设备的核心技术和关键工艺，开展创新并形成生产能力或自主知识产权的企业，给予大力扶持。

（五）实施名牌带动战略，培育自有品牌

一是实施名牌培育发展规划，按照《东莞市名牌培育发展规划（2006-2010年）》既定目标，落实我市创建名牌的各项政策和措施，在技术进步、质量管理和配套服务三个方面，狠抓落实，稳步推进，培育发展一批在国内外具有较大影响力的知名品牌。二是夯实企业创名牌基础，在企业质量管理水平、品牌保护、技术进步和培育发展等方面为企业创名牌打好坚实的基础。三是培育名牌新增长点，通过引导外资企业扩大内销，扩大“东莞制造”在国内外市场上的份额和影响力，加快培育一批“东莞原创”的外资企业国内名牌；同时发展第三产业，培育发展服务业名牌。四是推动区域品牌的创建与发展，在宣传推广大朗区域国际品牌试点经验基础上，选择一些基础较好的产业集群，特别是产业升级示范区（如长安、石龙、厚街等），进行深入调研，研究、培育发展我市区域品牌。

（六）改善企业融资环境，确保资金投入

一要完善企业信用担保体系，健全企业的信用评价体系，通过建立企业信用等级与银行授信额度联系等制度，解决企业的融资困难。二要进一步发展风险投资，引导国内外资本建立技术风险投资公司和科技担保公司，为企业提供技术进步支持和科技投融资服务。三要充分利用证券市场融资功能，鼓励中小企业创造条件上市，向社会直接融资。

（七）开展产业技术进步规划编制，做好产业指导工作

一是组织专家开展产业技术进步调研，编制东莞市产业技术进步规划，研究产业技术进步的发展战略，提出产业发展规划、发展方向、发展重点和合理布局等建议。二是落实《东莞市工业商贸重点企业联系制度》，通过走访、座谈等多种形式开展与工业商贸重点联系企业的联系活动，加强对重点联系企业的产业政策指导、协调和服务。三是加强与镇街联系和情况交流，了解实际情况，对一些项目申报数量、名牌获奖数量不多的镇街开展调研和重点指导，切实掌握各镇街、企业的实际情况，有针对性地采取措施，帮助这些镇街解决一些实际问题。