东府办〔2013〕169号

关于推进东莞市都市现代渔业发展的意见

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《关于推进东莞市都市现代渔业发展的意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

2013年12月31日

关于推进东莞市都市现代渔业发展的意见

为深入贯彻落实《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）和《广东省人民政府关于推动海洋渔业转型升级提高海洋渔业发展水平的意见》（粤府〔2013〕67号），紧紧围绕市委市政府“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的战略目标，加快渔业产业结构调整，转变渔业经济增长方式，建设幸福和谐新渔区，现就推进我市都市现代渔业发展提出如下意见。

一、重要意义

渔业既是传统产业，又是发展现代农业不可或缺的重要组成部分。都市现代渔业是在城市经济社会发展到一定水平，按照都市发展的需求，以现代科技、信息和工程技术作支撑，融生产性、生活性、生态性于一体，依托并服务于都市发展的现代化渔业发展体系。发展都市现代渔业是调整渔业产业结构，优化渔业资源配置，促进渔业发展方式转变的有效途径；是统筹城乡发展，加快城乡融合，实现城市乡村共同繁荣发展的重要途径；是加快现代渔业产业发展，保障农产品质量安全和有效供给，促进渔农民增收的有效措施。目前，我市渔业正处于城郊型渔业向都市型现代渔业转型的重要时期，加快发展都市现代渔业已成为我市渔业可持续发展的必然选择。全市要充分认识推进都市现代渔业的重要意义，进一步统一思想，深化认识，加大工作力度，加强统筹协调，狠抓落实，走有东莞特色的都市现代渔业发展之路。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

按照党的十八大关于建设海洋强国和省政府关于推动海洋渔业转型升级，加快建设海洋经济强省的战略部署，以“资源节约利用、产业持续发展、环境不断改善、渔民增产增收、产品质量安全、渔区和谐稳定”为宗旨，充分利用资源优势、区位优势和经济优势，运用现代科技手段和物质条件改造、装备渔业，用现代经营方式推进渔业，不断提升我市渔业综合生产能力，促进渔业朝高效、优质、生态和安全方向发展。

（二）基本原则

1、以人为本。以渔业增效、渔民增收为根本目的，以保障渔业生产安全为基础，充分发挥市场导向作用，尊重渔民群众意愿，大力推进都市现代渔业建设，拓展渔业发展空间，增强渔业综合生产能力，提高渔民收入，建设和谐渔区。

2、环境友好。必须坚持渔业产业与生态环境和谐发展，把渔业资源和生态环境保护放在优先位置，处理好资源开发利用与生态环境保护的关系，在保护的基础上进行开发，以开发促保护，建设资源节约型、环境友好型渔业，促进渔业可持续发展。

3、科技创新。深入实施科教兴渔战略，坚持以现代科学技术和先进装备武装传统渔业，坚持现代管理理念、管理方法经营渔业，坚持不断提高从业人员素质，建立自主创新的激励机制，提升产业的科技水平。

4、质量优先。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，建设规模化、标准化的产业体系和质量安全全程监管体系，有效增强初级水产品安全供给，推进渔业健康发展。

5、统筹规划。都市现代渔业发展必须与全市经济和社会发展总体战略部署相结合，因地制宜，通盘考虑，合理布局，突出重点，量力而行，分步实施，逐步推进。

（三）发展目标

到2015年，都市现代渔业初具雏形，基本建成以现代科技装备为支撑，以国内外市场为导向，集都市特色、集约化养殖、休闲渔业、观赏渔业为一体的都市型现代综合渔业。渔业经济总产值30亿元，水产品总产量8万吨，产值8.7亿元。其中，水产养殖产量6.7万吨，产值7.7亿元；捕捞产量1.3万吨，渔民人均纯收入1.6万元，其中捕捞渔民人均纯收入8000元。水产养殖面积稳定在8000公顷以上，现代标准化池塘面积达标率达65%，养殖良种覆盖率达95%，水产品质量安全达标率达98%。

到2020年，渔业生产结构和布局进一步优化，渔业基础设施进一步完善，渔业组织化程度和产业化水平进一步提高。产业发展、产品安全、渔业增效、渔民增收、生态文明、渔区和谐的渔业发展新格局基本形成，实现都市渔业现代化。

三、重点工作

（一）调整优化渔业产业结构

1、巩固和扶持优势主导产业。大力推广健康生态养殖模式，推行渔业标准化生产，巩固和扶持我市传统特色精品养殖、龟鳖类养殖、高档观赏鱼繁育等优势主导产业。采取“政府搭台、企业唱戏”的方式，大力推进工厂化、循环水及庭院式养殖等设施渔业的发展。大力实施名牌产品认证战略和质量强市示范市创建，扶持创建一批国家级水产健康养殖示范场（区）、食品安全示范场和省、市级菜篮子基地，认证一批广东省名牌产品（农业类）、无公害水产品及基地。支持各特色养殖协会、民间组织举办展览会、拍卖会、专题讲座、金鱼大赛、锦鲤大赛、造景大赛等形式多样的活动，为大众提供交流、展示、贸易的平台。

2、合理调整海洋捕捞业结构。严格控制近海捕捞强度，推进捕捞作业结构调整，发展高产低耗的作业类型。推广节能渔船和选择性渔具、渔法，减少幼鱼、低值渔获物的比例。巩固和完善南海伏季休渔、珠江禁渔制度，切实强化渔船“双控”、捕捞许可证制度。按照市场引导、企业运作、政府扶持的思路，鼓励扶持建设一支装备先进和生产力水平较高的现代海洋捕捞船队，提高捕捞生产能力和安全生产水平。鼓励渔业船队自捕水产品运回市内销售，保障市内水产品的有效供给。

3、做大做强水产加工流通业。以完善产业链为主线，鼓励本地水产龙头企业开展大宗水产品精深加工和综合利用。加强现代水产品物流体系建设，培育一批水产营销大户和综合性水产物流配送企业，打造网上物流配送平台、电子商务平台，发展现代网上水产品物流配送。加大为渔业配套服务的制冰、冷库和冷冻保鲜运输等相关产业的支持力度。鼓励农商对接、农超对接，设立品牌销售区，促进鲜活水产品高效、安全流通销售。加快对现有4个水产品批发市场的升级改造，完善市场服务功能，拓展市场经营领域，推动水产品市场体系的硬件设施和软件管理向现代化迈进，提升我市水产品竞争力。支持本市水产企业参加相关的展览、展销活动，为企业开拓国内外市场创造条件。

4、扶持壮大水产苗种产业。扶持奖励国家级、省级、市级水产原良种场和省级水生珍稀濒危原良种场建设。加强水产苗种管理，建立健全水产苗种生产企业管理制度和技术操作规程，开展市级水产良种场评定工作。重点加大对我市水产原良种、苗种生产的支持力度，鼓励企业引进更新原良种亲本，加快养殖品种的改良，推广新的名贵品种养殖，扩大高附加值品种养殖覆盖率。加强黄唇鱼、龟鳖、金鱼、锦鲤、四大家鱼、罗非鱼、笋壳鱼等种质评价和筛选，开展水产种质资源的收集、保存、评价和利用。

（二）加强渔业设施和装备建设

1、推进现代标准化池塘整治。采取以奖代补的方式，简化标准化池塘整治程序，对已获得水域滩涂养殖证，符合养殖水域滩涂规划的养殖水面，分期分批进行全面标准化整治。鼓励和引导社会资本参与池塘整治，多渠道、全方位筹集整治资金，建造一批“规模适度、排灌分家、电网配套、生态良好”的符合健康养殖要求的现代标准化池塘。

2、扶持捕捞渔船改造升级。在法规允许范围内，通过“建新替旧”、“以钢代木”、“以大代小”方式，逐步淘汰对资源破坏大、安全性能差的小型、老旧木质渔船，建设一批资源节约、设备先进、生产安全、效益良好的中深海作业渔船。在政策上、资金上对更新改造渔船给予大力扶持，通过改造升级，全面提升捕捞渔船装备水平，促进我市海洋捕捞渔船转型升级和捕捞业的良性发展。

3、推进渔港基础设施建设。积极创新渔港投资机制，加大渔港建设公益性资金投入，按照省二类标准渔港建设要求，对现有虎门新湾渔港和沙田先锋渔港泊区进行码头扩建和港池清淤，着力推进虎门新渔港功能区的调整和规划建设，完善渔港配套设施，把渔港建设成集渔船停泊避风、后勤补给、维修保养、海产品交易流通、冷藏加工为一体的现代都市型新渔港。

4、加强渔业装备研发。积极整合和优化配置现有各渔业科技优势力量和资源，纳入区域中心、试验站和企业技术研发中心建设。加强渔业人才队伍建设，提高渔业人才队伍素质。加强集约化养殖设施、水产品加工技术装备、现代远洋捕捞装备和综合配套技术研究，发展安全、节能、环保的渔业装备及设施。着力推进渔业机械化，提高我市渔业装备和技术总体水平。强化科技推广应用，加强与科研院校机构的交流合作，发挥行业协会的作用，促进渔业产学研有机结合。

（三）着力解决渔区、渔民问题

1、统筹渔区建设发展。各级政府要将渔区建设纳入当地经济社会发展大局，加大投入，对渔区渔民生活环境、渔区产业发展统筹规划，合理布局，释放发展空间，改善渔民生活、居住条件，加快渔村路网、水电等基础设施建设。在渔区的规划建设用地、报建等方面给予政策倾斜。推动渔区渔民安居房建设，着力解决渔区住房困难户渔民的住房难问题，实现渔区经济、社会、生态效益协调发展，使渔区经济发展与周边镇街乃至全市经济发展形成融合、互动。

2、扶持集体经济发展。加大渔区集体经济帮扶力度，重点扶持渔区水产品深加工、流通等第二、三产业发展，在项目用地审批、资金资助、银行贷款、税收优惠等方面给予必要的扶持。有效化解渔区集体债务，合理减轻渔村公益负担，扶持发展优质项目，着力增加渔区集体收入，确保集体经济的良性循环。

3、确保渔民生产生活稳定。积极引导转产渔民发展庭院式、工厂化等珍稀水族类养殖，参与水产品加工流通等行业, 延长产业链，拓宽渔民转产转业渠道。建立政策性渔业保险制度，推进渔业政策性保险工作，扩大保险范围。严格执行国家渔用柴油补贴政策，按时按标准发放国家下达的补贴资金，切实保障渔民群众利益，进一步完善渔民的社会保障和医疗保障体系，落实休禁渔期间渔民生活补助资金，确保渔民生活稳定。

（四）发展文化内涵型休闲渔业

1、建设市级渔业展示中心。在自然条件好、已形成一定产业基础的农渔业旅游观光园区内，采取市财政投资、企业运作、科研支持的方式，建设设施养殖和文化内涵型渔业展示平台，形成集休闲与公益、文化与科普于一体，以中国金鱼种质资源库、鱼文化博物馆为主要内容的水族（金鱼）文化产业园。

2、推动区域特色休闲渔业发展。充分发挥长安、虎门、沙田等镇的近海区位优势和渔业资源优势，发展海上观光、海洋生态休闲旅游、渔港风光、渔村风情等渔区文化特色休闲渔业，构建沿海区域的滨海港湾休闲渔业带，带动渔区的经济发展和渔民就业增收。在城乡周边、渔业自然资源较好、已形成一定产业基础的地区，建设以休闲、垂钓、品鲜、观赏水族为主体的都市型渔业圈。充分利用内陆镇街的生态资源，以绿色优美山水风光与朴实渔家生活相交融为主题，发展生态型渔业，培育具有特色的主导产品和支柱产业，构建生态型休闲渔业区。

3、创办休闲渔业基地。扶持培育本地渔业龙头企业建设一批旅游观光、垂钓休闲、观赏水族为特色的渔业示范基地，建造一批安全舒适的休闲渔船，创建一批休闲渔业的品牌，组建观赏鱼养殖集散地。

4、发掘渔业文化产业链。开展渔文化资源普查，鼓励和支持地方开发有“渔”特色的旅游项目，重视传统渔村、海岛及其历史遗存的保护，鼓励有条件的地区在传统渔区建设渔业文化博物馆。打造以国际化的中国金鱼大品牌为支点，汇聚锦鲤、热带鱼、珍稀水生动物等观赏水族，外延水族相关产品，形成以金鱼为核心、以观赏水族为纽带、以休闲渔业为载体的特色渔业文化产业链，逐步建立起以生态为依托，以文化为灵魂，集“养殖、捕捞、管护、销售、加工、烹饪、旅游、科研”等为一体的完整渔业文化产业链。

（五）保护渔业资源和生态环境

1、推进渔业资源养护。规范增殖放流、渔业生态补偿等资源管理制度，强化珍稀濒危水生野生动物保护管理，完善珍稀濒危水生野生动物救护网络。进一步完善黄唇鱼自然保护区建设，争取升格为省级濒危、珍稀鱼类自然保护区，保护对象包括黄唇鱼和鲥鱼等珍贵保护鱼类及其生存环境。进一步改善自然保护区的生态环境，防止涉海面源污染，加强生态环境和生物资源的监测预警，加大全人工增养殖技术推广运用，使鱼类资源永续得以保护繁衍。

2、加强渔业水域生态保护与修复。加强渔业水域环境监测和保护管理，提升渔业生态系统，使水域环境恶化、渔业资源衰退、濒危物种数目消减的趋势得以缓解和改善。完善水生外来物种生态安全评估，为水生生物多样性和经济物种保护提供技术支撑。完善涉海涉渔工程生态补偿机制，加强渔业水域污染防治、生态灾害评估与生态重建等技术研究，为渔业水域生态保护与修复提供技术保障。

（六）提高组织化程度和产业化水平

1、培育扶持渔业龙头企业。对现有具备一定规模的龟鳖类、观赏鱼类养殖企业、苗种生产企业和加工物流企业，采取内外嫁接、合作联营、技术改造等措施，扶持培育一批规模较大、技术先进、辐射带动力强、品牌优势明显的渔业龙头企业或产业化企业集团。引导小型、分散的企业通过统筹规划、合理布局、联合兼并、技术改造革新等办法，提高产品数量和质量，促进企业上规模、上档次，走集团化、品牌化经营发展道路。

2、扶持发展渔业专业合作组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕水产品养殖、加工和流通等环节，鼓励龙头企业、养殖产销大户组建渔业合作社、协会、中介组织，形成一批组织健全、运行规范、功能完善的渔业经济合作组织。开展以“管理规范化、生产标准化、经营产业化、服务社会化、产品品牌化”为主要内容的示范社创建活动，带动全市渔业合作组织规范发展。安排一定的资金扶持渔业专业化合作组织开展信息、技术、培训和市场营销等服务。

（七）加强渔业公共安全体系建设

1、加强渔业公共服务能力建设。加强全市基层渔业技术推广、水生生物疫病防控、水产品质量安全、渔业环境监测、渔业安全救助网络、渔业信息系统、渔业执法体系等公共服务机构的建设。建立健全组织体系完整、职责任务分明、运作方式高效、绩效评价合理的新型基层渔业技术推广服务体系，全面提高渔业科技综合服务能力和水平。进一步重视和加强渔业生态环境、赤潮、灾害性气候的监测预报工作，完善生态环境监视监测网络，提高环境灾害和污染事故的应急处置能力，严格保护渔业产地环境。

2、加强水产品质量监管体系建设。加强水产品质量安全源头监管，建立水产品质量安全市场准入和质量安全可追溯制度，推行水产品质量安全抽检公告制度和“黑名单”制度。完善水产品质量安全检验检测体系建设，推进监管重心下移，建立和完善镇街水产品监管工作机构，落实人员和经费，加快镇街水产品质量安全快速检测实验室建设，提高基层检测能力。加大水产品质量安全执法力度，妥善处理超标水产品。完善市级水生动物防疫检疫实验室建设，完善水产种苗检疫、预警和应急处理制度。健全水产技术推广体系，积极开展技术推广、病害防治和科技入户等社会化服务。建立水产品质量安全监管预警系统，实现水产品质量安全状况的实时动态监控。

四、保障措施

（一）提高思想认识，加强工作组织领导

都市现代渔业是我市都市农业不可缺少的重要组成部分，又是农渔业增效、农渔民增收的重要途径，各部门必须从战略和全局的高度充分认识发展都市现代渔业的重大意义，各镇街要切实加强组织领导，注重将都市现代渔业与都市农业有机结合，同步协调可持续发展，加快制定完善本地区都市现代渔业产业规划及其实施方案，建立完善工作机制，分解各阶段的目标任务，细化主要任务和重大项目，加大推进都市现代渔业落实力度。

（二）创新扶持渠道，支撑渔业产业发展

各部门要创新都市现代渔业发展扶持方式、方法，综合运用财政和税收政策，采取“以奖代补”的方式，制定目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的渔业扶持政策和奖励制度。坚持“谁投入、谁受益”的原则，按照“成熟一项、推进一项，投入一项、成功一项”的方式，积极向上级争取各类涉渔项目资金，市级财政每年安排都市现代渔业发展专项资金，将项目资金整合使用，重点扶持渔业优势主导产业发展、基础设施建设、渔区经济发展、创新科研推广、休闲渔业发展、质量安全、良种良法等。采取政策性奖励、财政贴息等多种措施，吸引多渠道的民间资本参与都市现代渔业建设。各镇街应根据自身实际，适当加大本级财政投入力度，为都市现代渔业发展提供有力的支持和保障。

（三）密切协作配合，合力实现新的跨越

各相关职能部门要密切配合，形成合力，打破行业、部门和地域界限，集中人力、物力、财力共同推进我市都市现代渔业又快又好发展。财政、发改、经信、农业、国土、科技、检验检疫、海关等单位，要分别从资金筹措、渔业基础设施建设、龙头企业扶持、土地资源流转、科技项目立项、水产品“绿色通道”等方面为都市现代渔业发展创造优良的政务服务环境，提供相关产业政策支持。市海洋与渔业局要会同相关部门，研究制定资金管理办法和实施考评细则，确保都市现代渔业发展落到实处，取得实效，实现新的跨越。