东府办〔2007〕87号

 

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市省市联动共建支柱产业升级工程工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

                           东莞市人民政府办公室

二○○七年八月十七日

 

东莞市省市联动共建支柱产业升级工程工作方案

 

“产业升级”是指在特定的国内外经济环境和资源条件下，按照一般的产业结构演变规律和产业发展的内在要求，采取一定措施，不断地提高产业的结构层次和发展水平，保障国民经济能够长期地持续增长的一种经济活动。

根据产业升级的规律，2007年初，省经贸委进行了重点部署，开始实施“省市联动共建支柱产业升级工程”，在全省选择了7个市进行试点，每个市选择1-2个关联度大的重点产业，采取省市联动共建方式，以项目资助的形式提高企业自主技术创新能力，优化企业技术结构和产品结构；以扶持服务平台与公共服务设施建设，降低企业运作成本，吸引基地外部的知名企业与研究机构进入基地，促进产业组织结构与区域结构的优化，并通过集中资金和政策手段，做强一批支柱产业，最终实现联动产业的结构优化和升级，带动广东整体产业的发展。

一、省市共同推进电子信息及电气机械产业升级

（一）广东省电子信息及电气机械产业发展基本状况

广东电子信息及电气机械产业规模位居全国第一，已成为当今中国乃至世界最重要的IT产品生产基地之一。

据省信息产业厅的数据，2005年，全省电子信息产业总产值9,586亿元（规模以上企业），同比增长25.5%；工业增加值1,755亿元，同比增长20.7%；销售收入9,351亿元，同比增长20.5%；出口总额1,144亿美元（海关统计），同比增长24.8%。在 14种重点信息工业产品中，数字程控交换机23370717线，同比增长18.3%，微型电子计算机16641158台，同比增长13.1%；集成电路（半导体集成电路）563707万块，同比增长10.6%，位居全国前列。特别是电话单机和组合音响，分别达到150624658台和52490707台，产量居全国第一。

改革开放后，广东省电气机械产业广泛应用微电子技术，采用先进制造技术，培育高新技术产业，增强了发展后劲。企业的产品结构、技术结构有了较大调整，用微电子改造传统产业取得较大进展。掌握一批重大技术装备及重大成套设备的核心、关键技术，为国民经济各部门服务的本领不断增强。通过技术改造，一批先进、新型、高效、高精度制造工艺技术在电气机械产业中得到广泛应用。一大批重要产品技术水平明显提高，企业技术创新能力不断增强，市场占有率不断提高，基本形成具有自主制造能力的国民经济装备体系。广东省电气机械产业已成为全省机械工业行业的中坚力量。仪器仪表及文化办公用机械制造业高速发展，也显示出相当的活力。

产业区域分布相对集中，区域集聚效应明显。深圳至东莞产业走廊几乎汇集了全球九成以上的计算机产业巨头，台式计算机产量占世界产量半数以上。现在东莞生产的计算机磁头、计算机机箱及半成品占全球市场的40%，敷铜板、驱动器占全球市场的30%，高级交流电容器占全球市场的25%，其它如计算机扫描仪、微型马达、计算机键盘等10多种产品在世界市场的份额超过10%，计算机除CPU外基本上都在本地生产，整机的零部件配套率达95%，成为国内乃至全球重要的计算机行业制造基地。

（二）东莞市电子信息及电气机械产业的现状及发展优势

1. 产业现状

东莞市电子信息及电气机械产业已成为全市工业的第一大支柱产业。2005年，全市拥有IT制造业企业3300多家，其中，消费类产品制造企业约占42%；生产类产品制造企业约占58%。主要集中在通信设备、计算机及其他电子设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、文教体育用品制造业等多门类行业中。

（1）发展速度快，产业规模大

至2005年底，东莞市电子信息及电气机械产业呈快速增长的态势，其经济总量国民经济的比重也越来越高。2005年，规模以上电子信息产业（包括通信设备、计算机及其它电子设备制造业，电气机械及器材制造业，仪器仪表及文化办公用机械制造业）完成工业总产值1785.30亿元，比上年增长13.7%，占全市规模以上工业总产值3940.03亿元的45.3%；全年机电子产品出口289.90亿美元，占全市出口总额409.29亿美元的70.8%。省统计局的统计资料表明，东莞市的电子信息产业企业数和工业总产值仅次于深圳，在全省均居第二位。

（2）经济效益良好

电子信息及电气机械产业的异军突起，给东莞经济的腾飞注入了强劲的动力。作为全市最大的工业支柱产业，其经济效益良好。从表2—1中可以看出，主要涵盖三大细分行业的电子信息产业实现的利润逐年增加，2005年实现利润40.26亿元，占全市规模以上工业利润的36.99%。

 

2003－2005年度三大行业利润额及利润总额

  表2—1                                                      （单位：亿元）

资料来源：东莞市统计年鉴（2005）；东莞市IT产业发展协调小组。

（3）拥有强大的产业配套链

东莞市电子信息及电气机械制造业产品门类覆盖面广，产业配套完善。其中，又以电脑产品及配件最为突出，全市电脑整机的配套率达到95%以上。

（4）大型骨干企业众多，集群特征明显

东莞市作为珠三角国家级信息产业基地之一，电子信息及电气机械企业分布广泛，遍及全市32个镇街，在一批外资龙头电子信息及电气机械企业的带动下，吸引了大量配套生产服务型的中、小企业形成区域集聚，一批电子工业强镇迅速崛起。石碣镇、寮步镇被评为“中国电子信息产业名镇”,长安镇被评为“中国电子信息产业重镇”，石龙镇被评为“广东省电子信息产业集群升级示范区”。

（5）邮电通信业快速发展

2005年全市实现邮电业务收入132.82亿元。2005年末实有固定电话用户（含小灵通）383.91万户，移动电话用户1016.41万户，全市数字数据网（DDN）用户2170端口，互联网用户52.90万户。

（6）市场辐射力强

东莞市电子信息及电气机械产业的外向特性，使之成为全球电子信息及电气机械产品的重要生产基地，其产品主要销往美欧、韩国、日本等电子信息产业强国。良好的市场发展基础是东莞市电子信息及电气机械产业不断升级的最基本条件。

2. 产业升级优势

（1）东莞是“中国最具经济活力城市”

东莞坚持以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题；坚持从实际出发，依托优势选择发展道路与措施；坚持调整经济结构，不断提升经济发展的水平与质量。东莞用2465平方公里的土地，创造了主要经济指标均占到全国同类经济指标总量1%－1.5%的辉煌业绩，综合经济实力居全国大中城市第12位，是“中国最具经济活力城市”。东莞电子信息业在全球占有重要地位，成为世界知名的制造业基地。

（2）东莞高新技术产业发展迅猛，人才荟萃

近年来，东莞市把推动科技进步、增强创新能力作为创新发展模式、创新发展环境和创新发展能力的中心环节，高新技术产业迅猛发展。2006年全市高新技术产业年产值1160亿元，占全市工业总产值21%；其中，全市民营高新技术企业工业总产值616亿元，占全市高新技术企业工业总产值53%；民营高新技术产业的异军突起，形成了自主和引进发展高新技术产业并举的良好局面，明显提升了东莞社会经济发展质量。东莞市已被认定为国家制造业信息化试点城市、国家技术标准地方研究试点城市，现在又被列为省市联动共建支柱产业升级试点市。东莞通过积极改革和完善各种人才进入与发展的体制与政策规定，例如改革户籍制度，实施激励性的财政与税收政策，专设“引智”办公室，启动“引智”工程和“百名专家引进工程”等工作，广纳贤士，培养和吸引了一批优秀的人才

   （3）东莞具有较为成熟的产业集群

东莞产业集群的基础源自改革开放早期对港澳台产业转移的承接，通过以加工贸易起步，以外源经济带动，由加工环节向上延伸至原材料配套，向下拓展至流通集散，使人流、物流、信息流、资金流高度集聚。随着产业链条日益完善，产业功能不断齐备，形成较为成熟的产业集群体系，长安、清溪、石碣、石龙、寮步、黄江等镇的电子信息，厚街和大岭山家具，大朗毛织，长安五金模具等产业集群示范区正是其中典型代表。其中，大朗毛织、石龙电子信息、虎门服装、长安五金模具、大岭山家具被省认定为产业集群升级示范区。

（4）东莞城市建设展现了环境新优势

通过优化功能布局，强化城市居住功能；优化基础设施，完善现代化交通体系；优化生态格局，构筑城乡一体化的优美环境；优化城市管理，强化社会服务功能，形成了良好的人居环境。近年来，东莞市相继获得“全国绿化模范城市”、“国家卫生城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”和“国际花园城市”等称号。

（5）东莞推动产业升级态度坚决

东莞在经历从农村走向现代化城市的历史性转变的进程中,不仅积累了经济发展的经验，也积累了一定的资金。东莞市委、市政府决定从2006年开始，连续五年投入五十亿，实施“科技东莞”工程，其中产业技术进步及产业集群超过1.5亿元。加大面向企业的科技投入力度，对企业技术进步研究开发、成果转化和产业升级给予扶持，引导银行贷款和社会资金投入。

（6）品牌企业发展迅猛

近年来，东莞市“两自”（自有品牌、自主技术）企业大量涌现，到目前止，全市共有省级以上工业名牌267个（件），其中属于电子信息及电气机械共有77个（件），占总数28.8%；全市获得中国名牌产品、中国驰名商标18个，其中属于电子信息及电气机械的有8个，占总数44.4%。

（三）广东省与东莞市联动共建产业升级工程项目的确定

广东的电子信息及电气机械产业规模位居全国第一，东莞电子信息及电气机械产业位居全省地级市首位，东莞把电子信息及电气机械产业确定为优势支柱产业，与广东省工业产业结构调整和优化升级完全吻合，东莞电子信息及电气机械产业迅速崛起，已成为拉动广东工业的重要增长点，我市电子信息及电气机械产业的升级，一方面将极大的提升东莞产业竞争力，实现从电子信息产业大市向电子信息产业强市的跨越，另一方面将对整个广东省相关产业的产生强大的拉升作用，对全省产业结构的调整和优化升级具有重大的促进作用和现实意义。在我市的积极争取和沟通协调下，省经贸委初步同意把我市定为省市联动共建产业升级工程试点市，并初步确立了“电子信息及电气机械”作为东莞市省市联动共建的产业。

二、电子信息及电器机械产业升级的目标与发展战略

（一）指导思想

认真贯彻落实科学发展观和构建和谐东莞的战略思想，围绕市委、市政府“建设现代制造业名城，率先基本实现社会主义现代化”的总目标、总任务，坚持走新型工业化道路，创新发展模式，积极实施电子信息及电气机械产业本土化战略、引进消化吸收再创新战略、东莞电子品牌国际化战略和电子信息及电气机械产业聚集区战略，大力培育自主技术、自有品牌的“两自”企业，进一步优化电子信息及电气机械产业结构，推动电子信息产业及电气机械升级，积极促进“东莞制造”向“东莞创造”的转变，提高东莞作为广东省电子信息及电气机械产业基地的综合竞争力。

（二）发展目标

总体目标：坚持走新型工业化道路，坚持外向带动和自主创新相结合的原则，通过加速电子信息及电气机械产业产品结构、市场结构和技术结构的优化升级，建立起具有自主创新能力和较强国际竞争力的电子信息及电气机械产业体系。经过4-5年的努力，把东莞市电子信息及电气机械产业发展成为全省乃至全国有影响力的电子信息及电气机械产业升级的示范点，成为全面推动东莞市国民经济快速、健康、可持续发展的重要驱动力。

总量指标：2010年，全市规模以上电子信息及电气机械制造业实现工业总产值（现价）5000亿元，年均增长20%，确保我市在全省电子信息及电气机械产业中现有地位并力争实现超越。

科技进步指标：2010年，全市电子信息及电气机械产业研发投入达到电子信息产业增加值的2.5%，达到33亿元；高新技术产品产值占全市电子信息及电气机械工业总产值的比重为65%；专利申请数比2005年翻一番。

结构指标：2010年，全市电子信息及电气机械产业中规模以上企业工业总产值占行业总产值的80%以上；有1-2个本土企业进入中国电子信息百强企业；新增20个以上中国名牌产品和驰名商标。

（三）东莞市电子信息及电气机械产业发展战略和方向

东莞市电子信息及电气机械产业发展战略，必须坚持以市场为导向，以企业为主体，不断完善引进消化吸收再创新机制，紧跟业界发展方向和潮流，通过发挥松山湖科技产业园区龙头作用，提升整个产业的自主创新能力，推动东莞市电子信息及电气机械产业升级。

1. 东莞市电子信息及电气机械产业发展战略

（1）完善电子信息及电气机械产业链战略

整合东莞市现有各镇（街）电子信息及电气机械产业，按照符合科学发展观、符合电子信息及电气机械产业发展、有利于延伸电子信息及电气机械产业链条和专业化分工协作网络，发挥松山湖科技产业园的孵化器功能、天安数码城的技术创新功能，构建东莞市电子信息及电气机械产业链的研发中心；以现有聚集的众多电子信息配套企业，构成产业链的制造业中端，并由OEM向ODM方向发展；以万江、石龙电子商城、长安五金南信物流保税区为依托，建设起符合电子信息及电气机械产业发展、有利于产业链条延伸和专业化分工协作的产业网络。同时，要防止产业链某个环节断裂或者外迁。

（2）加快电子信息及电气机械产业本土化战略

实施“科技东莞”工程，不断加大科技投入，引进适合东莞发展的先进电子信息及电气机械技术，强化引进消化吸收再创新，构筑创新平台，吸引高科技人才，加强知识产权保护力度，完善创新体系，促使电子信息及电气机械企业创新能力不断提高；不断扩大电子信息及电气机械产业的市场网络，不断完善产品研发、市场营销、售后服务等高附加值环节，促进东莞市电子信息及电气机械产业在全球价值链上不断向上攀升。积极推动本土企业与外资企业之间建立起以价值链为核心的良性互动关系和协同生产体系；积极引进有先进技术的跨国公司，建立跨国公司与本地企业在产业转移、技术扩散、创新合作、市场营销、人力资源培养等方面的合作渠道，不断增强东莞电子信息及电气机械产业的配套能力。

（3）推进东莞电子信息及电气机械品牌国际化战略

整合东莞市现有电子信息及电气机械产业发展资源，实施名牌带动战略，创新名牌发展机制，鼓励外资企业在国内创立品牌；大力发展“两自”企业，积极推进品牌国际化步伐，鼓励和扶持企业创立自有品牌，并把区域品牌和企业品牌有机结合，加强对东莞信息及电气机械产业国际化的宣传。

（4）发展电子信息及电气机械产业集群战略

根据东莞市各镇（街）现有电子信息及电气机械产业集群发展现状，结合各镇（街）信息及电气机械产业发展规划，按照合理分工、协调发展的原则，建立符合科学发展观、符合电子信息及电气机械产业发展要求、专业化协作的六大产业聚集区（即松山湖、城区、北部、中部、西南部和东南部聚集区）。同时，创新观念、创新模式、创新手段，瞄准世界一流企业，大力开展产业聚集区招商引资，推动电子信息及电气机械制造业实现跨越式发展。

2. 东莞市电子信息及电气机械产业的发展方向

（1）计算机及外围设备制造业

笔记本电脑、高性能服务器、掌上电脑等高附加值整机产品；多媒体移动终端、智能家居等3C融合产品；激光打印机、数码复印机、计算机磁头、各类驱动器等优势零部件；路由器、交换机和综合布线的设备和线材。

（2）电子元件制造业

片式元件、敏感元件、新型电力电子器件、新型电源、绿色照明等新型电子元件产品；高密度、挠性PCB，高性能、高品质基板，环保型绿色PCB等材料；微细加工技术、阻容元件、磁性材料、电子浆料、敷铜板。

（3）电子器件制造业

中小规模集成电路制造技术及数字电视集成电路；中高分辨率大屏幕平面型彩色显像管和显示管、半导体发光器件、有机发光显示器（OLED）、薄膜晶体管液晶显示器（TFT-LCD）等新型显示器件；高速光电子器件、平面光波导器、光纤放大器等光通信器件。

（4）家用视听设备制造业

数字电视接收机产品和技术、数字音频关键技术和产品、DVD光学头和机芯等关键产品、音响和功放设备。

（5）通信设备制造业

高性能移动通信终端、3G、GSM和CDMA移动通信产品、无线市话设备、固定宽带接入产品、电话机、传真机、光传输系统。

（6）软件行业

行业应用软件、主要面向中小企业的ERP软件和电子商务软件、嵌入式软件和软件服务。

（7）数控加工设备

数控车床、数控折弯机、数控冲压设备，激光切割设备。

（8）汽车、摩托车及关键零部件生产

汽车及摩托车发动机及其关键件，电喷装置、行车电脑、车身大型冲压件，发展专用车。

（9）精密设备制造

光盘精密生产设备，数字三维测量设备，快速成型设备。

（10）电气设备制造

鼓励生产高压、超高压输电绝缘子，低损耗变压器，组合式开关设备，六氟化硫断路器等。

（11）传统产业生产用设备

把信息化技术应用到传统产业生产用设备上，提高制鞋机械、木工机械、毛纺织机械的技术含量。

（12）电子专用配套设备

发展电子专用设备配套体系。研制生产微电子专用设备、电子元件生产专用设备、电子器件生产专用设备、新型光盘生产设备、整机装联设备和工模具；发展集成电路、通信产品、数字视听产品和新型元器件等的专用测量仪器，以及数字通用测量仪器、综合在线测试仪器等。

（13）以数字化为主要特征的电气机械与器材制造业和文化办公用机械制造业

主要是做强做大微电机制造业、有特色的日用电器制造业，扩大数字化产品的生产规模，如投影仪、摄像机、数码相机、复印机。

三、省市联动共同推进产业升级

省市共同推进产业升级工程，就是通过创新省财政资金使用方式，逐步从重点支持单一企业和产品的做法，转变为从产业发展全局的高度，从促进优化延长产业链的角度，有选择地支持一批重点技术改造项目和产品；从促进产业转移和产业集聚发展的角度，重点支持一批重点区域企业升级改造项目；从促进区域协调发展的角度，重点支持一批带动区域产业技术升级和结构优化的龙头企业和特色企业。东莞作为试点市，将根据我市产业发展规划，推荐一批依托企业和重点工程项目申报，上下形成合力，共同推进产业发展。

（一）领导机构

成立东莞市省市联动共建支柱产业升级工程工作机构。由分管副市长担任组长，分管副秘书长、市经贸局局长、市财政局局长担任副组长，相关单位负责人担任成员。下设办公室，办公室主任由经贸局分管副局长兼任。

（二）确认省市联动产业

适当时候与省经贸委举行省市联动产业升级工程签约仪式。对省经贸委给予财政资金扶持的省市联动重点项目计划，市财政按1:1提供财政资金配套扶持，在科技东莞工程专项资金中安排。

（三）省市联动重点项目

根据省委省政府《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》（粤发〔2005〕14号）和《广东省工业产业结构调整实施方案（修订版）》（粤府办〔2005〕15号），省经贸委计划在以下重点项目开展省市联动。

1. 重大技术进步项目

省挖潜改造资金安排了一批技术改造和技术创新项目，提高企业自主创新能力以及运用先进适用技术改造传统产业和促进高新技术产业化的能力，促进产业结构调整和优化升级。我市已按照省市联的要求，组织企业申报项目，给予了重点指导。同时，市财政资金预算安排了资金对列入省市联动的项目计划进行配套；此外，市经贸局也开展了技术改造和技术创新项目申报，重点支持电子信息及电气机械支柱产业，采用先进适用技术改造生产工艺，提高产品技术含量和附加值；支持高新技术的开发应用和专利技术、科技成果产业化，促进产业技术升级。

2. 省市联动产业集群平台项目

省市联动着力支持省认定的产业集群升级示范区公共服务体系建设。重点扶持试点市产业集群、区域支柱产业公共服务平台（包括产业共性技术开发、工业设计、产品研发、电子商务、产品检测、市场信息服务和流通基础设施等）以及产业集群工业园区内的公共设施技术创新示范工程，形成规模效应，带动产业集群经济和区域支柱产业发展。目前，我市有五个省级产业集群升级示范区，其中石龙镇电子信息产业集群升级示范区和长安镇五金模具是我市实施产业联动的重点产业集群，此外，我市还安排了财政资金，用于扶持产业集群的三大建设项目以及配套省财政扶持资金。

3. 粤港关键领域重点突破项目

为了加强对经济社会发展有重大带动作用的关键领域进行重点突破以及对自主知识产权进行科技攻关，省人民政府和香港特别行政区政府，以支柱产业、共性技术、实用技术科技攻关为切入点，开展联合招标。作为联动，市政府也设立了粤港关键领域重点突破项目专项资金，今年安排5000万元参与粤港关键领域重点突破项目。同时，市经贸局联合有关单位，向全市企业征集招标专题，组织和推荐企业积极参与投标，对中标的省级项目，也给予资金配套。

4. 省级企业技术中心及结构调整项目

省在国家产业政策的指导下，以市场为导向，以提高产业竞争力、解决行业关键、共性技术，掌握自主知识产权等为目标，实施企业技术中心认定工作，作为联动，市经贸局也将实施市级企业技术中心认定，并从中推荐企业申报省级企业技术中心，对获得省认定的企业技术中心，每家给予300万元的资助，对获得市认定的企业技术中心，每家给予100万元的资助。

5. 技术创新和技术改造以奖代补项目

对取得明显经济和社会效益、具有示范作用的优秀技术创新项目和符合“三大技术改造工程十项专题”提出的方向和内容的技术改造项目进行奖励，充分调动企业开展技术进步的积极性。目前，我市重点推荐的联动项目主要有扶持节能、环保、新技术、新工艺等领域项目。

6. 装备制造业发展专项

支持20家装备制造业重点企业和百户联系企业承担产业关联度大、带动能力强、技术含量高的技术改造项目，加大财政对装备制造业的扶持力度。装备制造业是我市电气机械的重点，我市已制定了《东莞市装备制造业发展规划》和《装备制造业龙头企业评选管理办法》，市财政还安排了专项资金，扶持我市装备制造业企业技术改造和配套获得省财政扶持的项目。

7. 技术改造招投标项目

今年省技术改造项目还继续采用招投标和公开评审的形式优选项目承担单位，提高资金项目安排的规范性和科学性。我市将以省市联动为契机，组织优秀项目参加投标，对中标获得财政资金扶持列入联动的企业项目计划，按比例给予资金配套

四、实施省市联动的保障措施

（一）加大引进消化吸收再创新，推动电子信息及电气机械产业升级

产业升级普遍遵循从工艺流程升级到产品升级再到产业功能升级最后到价值链条升级这一规律。随着产业升级的不断深化，经济活动非实体性或产业空心化程度也将不断提升。东莞市电子信息及电气机械产业从接受订单的合同制造商转向直接参与产品设计和生产的创新过程，即从OEM（委托加工）向ODM（自主设计和加工）转变，实现工艺流程升级。东莞市电子信息产业下一步的升级重点就是逐步向OBM（自主品牌生产）转变，通过加大科技投入，实施自主创新战略，提高电子信息及电气机械产业的创新能力，生产自主品牌的产品，不断完善产品研发、市场营销、售后服务等环节，促进东莞市电子信息及电气机械产业在全球价值链上不断向上攀升。

1. 积极实施“科技东莞”工程，强化产业升级投入

积极实施“科技东莞”工程，以财政投入引导社会资金多渠道增加对技术创新的投入。建立多元化科技投入机制，拓宽融资渠道，重点支持企业开展各类研发、重点技术创新和技术改造项目，对符合产业导向、企业自主开发的技术项目等给予资助，有选择地吸引科研院所、跨国公司的研发机构等落户松山湖，增强松山湖的高科技产业培育和高新技术企业的孵化功能。调整创业资本筹集制度，吸引民间资本进入创业投资领域，形成以政府资金拉动民间资本、政府与民间共担风险的格局。

2. 发展“两自”企业，增强消化吸收再创新能力

以培育“两自”企业为主体，以引进消化吸收再创新和集成创新为重点，建立市镇联动、政企协同、内外合作、产学研结合的技术创新体系，形成消化吸收再创新的基本体制框架。扩大对外科技合作，大力引进境内外电子信息及电气机械产业研发机构，鼓励和支持他们到东莞建立技术开发和转化应用基地。实施名牌带动战略，积极推进企业品牌国际化步伐，建立自有品牌和自主技术的培育机制，发展一批在国内外具有较强竞争能力和优势的“两自”企业。引导企业采取联合开发、委托研究、共建技术开发基地等形式，开发具有自主知识产权的关键技术。充分利用东莞市加强产业技术创新，推进产业技术和集群发展资金经费，支持电子信息及电气机械企业，尤其是本土中小企业在关键技术、关键工艺上不断进行技术改造和技术创新。

3. 扩大人才支撑

加强人力资源能力建设，实施“育才工程”、“引智工程”和“聚才工程”，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。以电子信息及电气机械产业和项目为载体，抓好聚集高层次技术人才的平台建设，吸引海内外优秀人才来莞工作。进一步健全和完善人才引进政策，建立科学评价使用机制、有效的激励机制，营造良好的创业环境、宽松的政策环境、优美的城市环境、高效的产业配套环境，逐步形成适合各类人才干事创业和发展的长效机制。优化各类人才配置，促进人才资源共享。加强人才市场管理，完善人才市场功能，引导人才合理流动。

4. 加强知识产权保护

建立完善专利信息平台和专利预警、维权援助机制，加大知识产权保护和执法的力度。引导企业建立和完善专利、商标、技术秘密等知识产权方面的管理制度，提高企业知识产权保护意识。加强对拥有自主知识产权的企业或项目的扶持，鼓励具有竞争力的技术到国外申请专利。推动知识产权专业服务企业的发展，促进知识产权管理服务的专业化和市场化。实施技术标准战略，吸引国家级、国际级检测机构在莞设立分支机构，鼓励企业积极参与制定国际标准、国家标准、行业标准，防范和应对国际贸易技术壁垒。

5. 大力引进电子信息及电气机械龙头大企业，完善产业链条

重点引进集成电路、平板显示器、关键材料制造和机械装备制造的龙头型企业。积极引导企业间的生产合作，改善企业组织结构，扩大中间产品市场，通过股份制、合作制、业务外包等多种途径，以龙头企业带动一大批中、小企业，在企业间建立起整机与零部件、硬件与软件、科研与生产、核心产品与辅助产品等方面相互配套的分工协作体系。以产业园区为基础形成紧密的产业链，不断提高产品附加值和产业增加值。

6. 强化电子信息及电气机械产业的根植性

鼓励和引导外资企业本土化发展，鼓励和支持跨国公司在莞设立采购中心和营销中心，进行本地采购和配套服务，提高本地配套率和本地采购量；鼓励和支持本土企业利用人力资源、市场资源优势，积极与外资企业开展各种形式合作，加快本土企业成长；定期举办各种国际会议、专业性博览会和海外专题招商会，促进本土企业与跨国企业的交流与合作。

（二） 推进电子信息及电气机械产业公共服务平台和支撑体系建设

电子信息及电气机械产业集群公共服务平台包括技术创新、人才培训、质量检测、信息咨询、物流和电子商务，支撑体系包括开发中心、现代流通、信用担保、创业服务、商会和行业协会等。

1. 打造技术创新平台

面向电子信息及电气机械产业的共性技术和关键技术，积极鼓励和推动与高等院校、科研院所及行业协会等相关机构合作，建立区域性行业技术创新中心；充分发挥落户在松山湖科技产业园的“广东电子工业研究院”的优势，带动东莞市电子信息及电气机械技术的进步，把中国科学院计算机研究所的科技力量引入东莞市，把松山湖作为东莞电子信息及电气机械产业公共技术平台、技术创新基地、公共研发平台和人才培训中心；鼓励以大型企业（集团）为龙头组建技术研发中心，形成完善的技术创新体系，带动和提升电子信息及电气机械产业集群的技术创新能力。

2. 建立质量技术标准和检验检测服务平台

依据电子信息及电气机械产业发展需要，建立相应的电子信息及电气机械产品质量技术标准和检验检测中心，既为电子信息及电气机械产业把好产品质量关，打造区域品牌技术性平台，同时为东莞市电子信息及电气机械产业参与国际标准、国家标准和行业标准的制定，提供一个公共服务平台。

3. 建立信息服务平台

鼓励一些企业和个人创办电子信息及电气机械产业发展的信息服务平台，建立信息服务中心和信息网络，为企业特别是中、小企业提供市场、技术、政策、国际贸易等信息咨询服务。促进东莞市信息服务业的集聚发展，通过信息化改造提升传统信息产业。

4. 建设人员培训教育平台

鼓励和推动东莞理工学院和国内及港澳地区各高等院校、职业技术学院、技工学校与东莞市电子信息及电气机械企业合作，组织实施对电子信息及电气机械企业经营管理人员和技能人才的培训；努力培养和造就一大批熟悉国际国内市场、具有战略开拓能力、善于现代化经营管理的高素质管理人才；造就一大批适应东莞市建设“现代制造业名城”需要，熟练掌握专业知识和技术，能解决关键技术、工艺性难题的高技能人才。

5. 打造产品交易与物流配送平台

大力发展现代物流、中高级批发市场和电子商务等现代流通方式，大力培育会展经济，提高东莞电博会规模、档次和影响力，为电子信息及电气机械产业提供一个集交易、信息、技术交流与合作的市场平台。随着东莞产业升级和外贸步伐的加快，需要一个长期性的以电子、电气元器件和产品交易为主，兼具新品展示、信息技术交流功能于一体的大型专业电子市场，实现东莞制造产品在采购和销售环节就地交易。同时建设规模庞大的会员网站，提供电子商务采购平台，为买家提供商贸、货运、票据等相关服务，如数字石龙网是B2B全球性国际贸易网站，具有目前最先进的"贸易搜索引擎"，向全球华人提供电子贸易服务。

6. 积极培育各类中介服务机构

支持电子信息及电气机械产业各协会、商会的发展，发挥协会对电子信息及电气机械产业发展的桥梁作用，整合行业资源；建立投资担保公司、租赁公司、各类基金机构等金融性质的服务企业，为产业内企业提供高效的金融服务；通过会计事务所、律师事务所、咨询公司等为企业提供各类中介服务。

7. 发挥现有产业园区作用

目前，我市规模较大的产业园区有松山湖科技产业园、东部工业园、虎门港、东部快速路沿线高新技术产业带、东莞市城区科技工业园、东莞市（常平）民营科技园、清溪镇社会发展综合实验区、石龙镇国家级星火技术密集区、东莞市篁村科技工业园、东莞市虎门外经公司高科技工业区、东莞市虎门外经公司高科技工业区、长安振安科技工业园、东莞安力科技园、寮步镇新城科技工业等，必须做好规划，整合镇街和园区资源，充分发挥产业园区的引资作用，建设民营资本的创业平台。

（三）加强政府规划调控职能，优化电子信息及电气机械产业的发展环境

1. 制定电子信息及电气机械产业发展规划和实施方案

成立专门管理电子信息及电气机械产业的部门，负责管理协调和规范指导全市电子信息及电气机械产业发展的有关工作，研究制订产业发展政策，加强对各种电子信息及电气机械产业配套服务机构的指导，创造有利于电子信息及电气机械产业发展的体制环境。从产业园区合理定位、企业间专业化分工协作网络发育、区域品牌建设、服务平台和中介支撑机构建设、科技创新体系等环节不断完善电子信息及电气机械产业，扶持本地电子信息及电气机械中小型企业的发展，尽快研究出台扶持电子信息及电气机械产业发展的相关政策文件。

2. 加大电子信息及电气机械产业投资力度

省、市两级财政科学制定计划，增强财政资金的支持力度，省市财政按1:1对列入产业升级工程项目计划进行专项资金扶持，推动建立以企业为主体的产业结构调整优化升级体系。

设立电子信息及电气机械产业发展专项资金，政府每年从科技东莞工程专项资金中划出一部分，扶持重大专项建设。

引导社会资本投入产业升级工程。拓宽融资渠道，转变融资机制，从单纯依赖银行间接融资向与依靠国内外金融市场直接融资相结合转变。积极采用上市、组建有限责任公司、个人参股等形式大力吸引社会资金，积极利用外资，加大对电子信息及电气机械产业投资力度。
　　有序发展风险投资，建立健全电子信息及电气机械产业风险投资机制，鼓励设立风险投资基金和专业投资评估系统，形成多元化、市场化、专业化的电子信息及电气机械产业风险投资机制，扶持中、小企业尤其是民营企业的发展。

3. 营造电子信息产业集群发展氛围

加强对政府部门、企业和社会化服务中介机构有关人员的培训工作，组织产业专题讲座，组织学习和研讨电子信息及电气机械产业发展的理论和国内外成功经验；通过新闻媒介大力宣传发展电子信息及电气机械产业对东莞市国民经济和社会发展的重大意义、工作重点、措施和方法等，在全社会形成重视和推进电子信息及电气机械产业发展的良好氛围。

整顿和规范电子信息及电气机械产业市场经济秩序，完善法律法规，解决企业反映强烈、严重影响公平竞争和企业发展的问题，打击行业垄断、部门变相经营、地方保护主义、无证照经营、制售假冒伪劣商品、偷逃骗税、逃废金融债务等违法行为，维护社会诚信和公平，培育区域诚信文化。

4. 坚持可持续发展电子信息及电气机械产业

实施电子信息及电气机械产业可持续发展，鼓励企业按ROSH规定组织生产；发展循环经济，按照废物减量化、再利用、资源化的原则，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，建设环保专业园区，实施“绿色制造、清洁生产”工程，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式；完善环保机制，加强生态建设，建设电子信息及电气机械产业的排污达标和废弃物的回收及处理工程，抓好产业园区园林绿化建设。

（四）加强与周边地区的协调合作，共同打造珠三角电子信息及电气机械产业基地

珠江三角洲地区有深圳市和珠三角两个国家级电子信息产业基地，聚集了大量的国际知名电子信息及电气机械产品制造企业，已经形成较为完整的电子信息及电气机械产业链条，主要优势领域为通信设备、计算机、家用电器、视听产品和基础元器件制造业，初步形成了通信设备制造业、计算机产业、家电产业和软件产业四大基地。

1. 整合区域资源，合理构造产业链

整合珠三角电子信息及电气机械产业链，使区域内各地区分工合理，各有专长，避免重复建设，合理利用区域资源。要立足各地现有优势发展有特色的产业，加强地区间的产业配套性，深圳在通信设备制造业和软件业、广州在应用软件业和集成电路业、惠州和顺德在家用视听和信息家电业等方面有优势，东莞要以计算机整机及零配件制造业为主，扬长避短，积极与周边地区开展技术合作，形成错位竞争、各有侧重的电子信息及电气机械大产业链。

2. 合理构建区域创新体系

充分利用广州市和深圳市雄厚的信息科技和知识资源，建立研发联盟，东莞市要“有所为有所不为”，重点开发电子与光电子零部件制造技术、计算机及外围设备制造技术、显示技术、AV产品制造技术等方面，不断增强研发、市场营销和售后服务等高附加值环节，提升东莞市电子信息及电气机械产业在全球价值链上的地位。

3. 加强与台港澳的合作，积极开拓国内外市场

充分利用台港澳地区在技术、管理、金融、营销、国际市场信息等方面的优势资源，积极开拓国内外市场，加强与毗邻省区和长三角地区的合作与交流，加快产业集群腹地建设，适时转移低附加值的加工业，加快发展高附加值制造业和软件业。