东府办〔2006〕36号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　为进一步明确闲置土地处置工作的具体操作办法，保障闲置土地处置工作积极稳妥、有序推进，根据市人民政府《加快处置闲置土地工作方案》实施情况，现对闲置土地处置有关具体问题提出如下处理意见，请遵照认真贯彻执行。

　　一、闲置土地的种类及相应的处置方式

　　（一）已完善协议出让或划拨手续的国有土地构成闲置。

　　因客观条件变化，不符合规划的，作如下分类处理：1、可以规划调整的，纳入2006年镇区土地利用总体规划修编进行规划调整。规划调整后仍然闲置的，再按符合开发条件的闲置土地处置方式处理。2、可申请地块置换，对照《关于规范存量建设用地置换审批的通知》（东国土资〔2005〕388号）条件进行地块置换。置换后的新地块闲置的，按符合开发条件的闲置土地处置方式处理。3、退地还耕。由市国土资源局与土地使用者签订《解除＜国有土地使用权出让合同＞协议书》，交镇人民政府（街道办事处）或原集体经济组织恢复耕种，并由镇人民政府（街道办事处）或原集体经济组织向原土地使用者给予适当补偿。补偿不得超过原土地取得费用、投入开发费用及已缴管理费的总和。

　　符合开发条件的闲置土地，作如下分类处理：1、计征土地闲置费后限期开发。2、计征土地闲置费后协议收购。3、计征土地闲置费后委托政府管理。托管期间不计征土地闲置费。托管约定的土地补偿底价由托管双方商定，建议采取市场比较法或成本逼近法进行综合评估。托管后的溢价分成由托管双方商定。4、强制无偿收回。拒不协商处理事项、拒缴土地闲置费或延期开发期满仍不开发的，由政府强制无偿收回。

　　（二）已完善手续的集体土地构成闲置。

　　1.集体自用。

　　（1）限期开发。逾期不能开发的，责令集体在1个月内进行复耕复绿，作为集体土地储备。拒不复耕复绿的，由国土部门依法撤销用地批准文件。

　　（2）不适用限期开发的，责令集体在1个月内进行复耕复绿，作为集体土地储备。拒绝复耕的，由国土部门依法撤销用地批准文件。

　　2.单位或个人挂靠集体。

　　（1）计征土地闲置费后限期开发。逾期不能开发的，由国土部门依法撤销用地批准文件，土地归集体使用，由集体复耕复绿。

　　（2）收土地闲置费并限期复耕复绿。因资金项目不落实，土地权利人不申请限期开发的，在缴清土地闲置费的前提下可以申请复耕复绿。挂靠单位或个人拒缴闲置费或拒不复耕复绿的，由国土部门依法撤销用地批准文件，土地归集体使用，由集体复耕复绿。

　　（3）解除挂靠关系，计征土地闲置费后采用集体建设用地使用权流转方式补办出让。

　　（4）解除挂靠关系，交回土地使用权。单位或个人与集体解除挂靠关系，土地使用权交由集体，由集体组织复耕复绿。土地使用权无偿交还集体的，不收闲置费。

　　（三）未办理任何用地手续的集体土地构成闲置（已推填土）。

　　1.符合土地利用总体规划和城市建设规划的，限期向国土部门提交用地报批材料，依法完善用地手续后，及时开发建设。

　　非集体使用且无能力开发、资金项目不落实的，责令集体与用地者双方解除用地协议，由当地政府收购或托管，纳入政府土地储备。原已缴付地价款，予以适当补偿。

　　不能开发建设的，责令1个月内复耕复绿。拒绝复耕复绿、不依法完善用地手续的，依法追究责任人责任。

　　2.不符合土地利用总体规划和城市建设规划的，责令双方取消用地协议，由集体负责组织恢复原农地用途。拒绝执行的，依法追究责任人责任。

　　（四）已补办用地手续或正在补办用地手续的违法用地构成闲置。

　　凡是至今没有连续开发利用的，都属闲置土地，依照前3类方式处理。

　　（五）经省批次报批未进行项目供地的，不纳入闲置土地处置范围。

　　二、闲置土地的计算单位

　　闲置土地的认定工作，应坚持以宗地为单位，不以项目为单位。同一项目由多宗地（多个用地批文）组成的，计算开发程度时，以宗地为单位计算。

　　宗地：已取得土地证书的以一个证书为一宗地；已取得用地批文的以一个批文为一宗地；已取得预审批复的以一个批复为一宗地；经省确认的违法用地以一个确认号为一宗地；同意先期动工的用地以一个批准号为一宗地；私下签订用地协议的以一个协议为一宗地；其他未办理任何手续的以一个图斑为一宗地。

　　三、闲置费的计征

　　（一）闲置费计征的对象：

　　以市财政、国土部门联合印发的《关于加强土地闲置费征收使用管理的通知》（东财〔2005〕278号）中确定的征收对象为准。

　　（二）闲置费计征的起止时间：

　　起：1、有出让合同约定的，约定的开发期限所到之日。2、没有出让合同约定的，以批准用地满一年之日。3、没有批准用地，属私下签订协议的，以原协议约定开发期限所到之日或协议签订期满一年之日。4、在2005年违法用地专项清理中已补办手续或正在补办手续，属经省确认的违法用地补办手续的，以经省确认满一年之日；属同意先期动工的，以同意先期动工之日；属已预审的，以预审批复满一年之日。5、已依法转让的，转让批准（没发证的，以市土地交易中心同意交易的鉴证）之日满一年。6、因规划等限制开发条件导致地块置换，新地块仍然闲置的，闲置时间从置换批准满一年之日开始计算。7、非规划等限制开发条件导致地块置换，新地块仍然闲置的，闲置时间从原地块的闲置时间开始计算。

　　止：2006年4月7日。

　　（三）闲置费计征的标准：

　　按上述起止时间计算，分档计征：不足1年的按实际闲置时间折算为月征收；1年（含1年）以上5年以内的，计征12个月；5年（含5年）以上10年以内的，计征18个月；10年（含10年）以上的，计征24个月。经本次处理后继续闲置的，将逐年按月征收。

　　分用途计征：经营性用地每月每平方米5元，工业及其它非经营性用地每月每平方米3元。

　　（四）属下列情形的，不纳入征收闲置费范围：

　　1.因城建规划问题导致土地闲置：（1）属市城市中心区规划范围、松山湖、虎门港、东部工业园、主干道路等市一级规划控制的，由用地单位提供市城建规划局的文件资料或出具确认证明；（2）属镇一级规划控制的，由用地单位提供镇级政府确认意见，由市国土资源局会市财政局报市政府审定；

　　2.经国土部门核准，在2006年4月7日之前已由镇（街道）政府收回处理，并已办结有关用地收回手续，纳入政府储备的；

　　3.在“四清理”中纳入闲置地工作台账，已转让给新的用地者并依法完善了土地变更登记手续（或已经市土地交易中心公开交易）的，原用地者造成的闲置不再计征闲置费；自2006年4月7日起，未缴清土地闲置费的，暂不予办理土地交易；

　　4.在“四清理”中已纳入闲置土地工作台账，目前已竣工，或经国土部门认定已按规划施工图完成工程开发25%以上并在持续开发建设的，不征闲置费；

　　5.退地还耕，原权利人放弃赔偿的；

　　6.经批准用地后至今尚未破坏原农地地貌且同意退地的；

　　7.宗地经批准建有临时建筑、得到开发利用的部分；

　　8.纳入市区规划控制范围已变成公共绿化用地的；

　　9.在市农信社以地抵债的闲置土地，按照省国土资源厅《关于落实粤府办〔2005〕25号文支持农村信用社清收处置不良土地资产的通知》（粤国土资发〔2005〕130号）规定处理。

　　（五）不纳入征收闲置费范围的办理程序：

　　1.土地权利人申请，并提供确凿证明材料（原件）；

　　2.国土资源分局会同镇（街道）闲置土地处置工作领导小组审核；

　　3.市闲置土地处置工作督查办公室审核；

　　4.市政府委托市国土资源局与市财政局会审。

　　四、闲置土地处置文书的送达

　　送达的闲置土地处置文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。直接送达有困难的，可以邮寄送达，以挂号查询回执上注明的收件日期为送达日期。

　　送达闲置土地处置文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收。受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收闲置土地处置文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把文书留在受送达人的住所，即视为送达。邀请不到有关基层组织或者所在单位的代表的，可以对受送达人拒收过程进行录像，作为送达的法律证据。

　　受送达人下落不明，无法以一般方式送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在闲置土地处置档案中记明原因和经过。公告送达，除在《南方日报》、《东莞日报》和地块所在的镇（街道）、村发公告外，属港澳地区的，还应在香港《文汇报》发公告。

　　对在我国领域内没有住所的当事人送达文书，按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十七条处理。

　　五、公有制企业、挂靠关系等其他问题的处理

　　（一）对镇（街道）属企业或公有制性质企业的土地，一律按处置政策执行。

　　（二）以被挂靠单位名义申领土地证书，处理通知书应发给被挂靠单位。由被挂靠单位与挂靠单位一起到国土资源分局协商处置事宜。挂靠单位不配合的，由被挂靠单位承担处置责任，被挂靠单位再向挂靠单位追偿。

　　（三）原经营性用地调走指标后，该地块的闲置费在指标调走之前按经营性用地标准计征，在指标调走之后按工业用地标准计征。

　　（四）2005年“四清理”中已纳入闲置土地工作台账，但经国土部门认定未按规划施工图完成工程开发量25％的，即使动工开发仍需征收闲置费。动工开发不能持续完成的，自停工之日起计算新的闲置时间，在其停工1个月后按月追缴闲置费。

东莞市人民政府办公室

二○○六年六月十九日