东府办〔2006〕19号

各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：

　　现将省府办公厅《印发全省安全生产管理年活动方案》（粤办明电〔2006〕55号）转发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

二○○六年四月四日

印发全省安全生产管理年活动方案的通知

粤办明电〔2006〕55号

各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《全省安全生产管理年活动方案》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，执行中遇到的问题，请径向省安委办反映。

广东省人民政府办公厅

　　2006年3月21日

全省安全生产管理年活动方案

　　为贯彻落实十届82次省政府常务会议和全省安全生产工作会议精神，扎实开展全省“安全生产管理年”活动，进一步促进我省安全生产工作，特制订本活动方案。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”和坚持标本兼治、重在治本的要求，坚持创新机制、强化安全管理，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，全面贯彻落实安全生产法律法规和党的十六届四中、五中全会，省委九届七次、八次全会精神，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局，积极预防和坚决遏制重特大安全事故，为经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。

　　二、总体目标

　　通过开展全省“安全生产管理年”活动，进一步完善政府安全生产监管制度，认真落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，促进各项安全生产督管措施的落实，切实做到“工作目标更明确，责任意识更强化，措施手段更过硬，依法监管更严格，工作效果更显著”，确保2006年全省安全生产控制目标的实现，促进全省安全生产形势持续好转。

　　三、活动内容

　　（一）进一步加强政府安全生产监督管理，坚决贯彻落实安全生产法律法规政策。

　　1．切实落实安全生产责任制。强化行政首长负责制，各级政府主要负责人是本地区安全生产的第一责任人，对安全生产工作必须亲自抓，负总责，树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的政绩观，把抓安全与抓生产抓发展放在同等重要的位置。要进一步落实各级各部门领导“一岗双责”责任制，明确安全生产综合监管部门和行业管理部门的安全生产监管职责，坚持“分级负责、属地管理”原则，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。全省各级安全生产监督管理部门要研究制订切实有效措施，解决安全生产责任制层层衰减和严格不下去、硬不起来的问题。各地、各部门领导要进一步增强责任意识，不断创新安全生产监管方式和手段，切实按照省的目标控制要求以及所签订的责任书要求，细化本地区本部门安全生产控制目标，并层层分解落实，层层签订责任书，切实做到安全生产工作责任到人，并加强动态检查，进一步健全完善考核制度。

　　2．建章立制，依法监管。做好安全生产工作，根本靠法制。要加快制订和出台《广东省建设项目安全设施“三同时”监督管理条例》和《广东省安全生产伤亡事故报告和调查处理办法》及企业安全评价、重大事故隐患管理、非公有制企业安全监管等地方性法规和政府规章，形成监管工作的全覆盖，杜绝监管真空。继续开展“安全生产月”活动，采取多种形式，加大安全生产法律法规宣传力度。要严格按照《行政许可法》、《安全生产许可证条例》及其他法律法规规定的条件、标准和程序实施安全生产行政许可，并建立健全行政许可的约束监督机制，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，落实行政许可责任。要进一步加大日常安全生产行政执法力度，建立安全生产规范化执法办法，逐步完善安全生产联合执法制度，对违反安全生产法律法规的行为要严格依法查处。彻底改变有法不依、执法不严、违法不究的状况，坚决维护法律法规的权威性和严肃性．要严格按照《特别重大事故调查程序暂行规定》(国务院令第34号)、《广东省安全生产条例》、《广东省重大安全事故行政责任追究规定》(省政府令第80号)等有关规定，对违反安全生产法律法规、酿成重特大事故的，坚决按照“四不放过”原则进行处理，有关部门要严格按照规定时限要求报送、审查事故调查报告和办理结案，抓好事故责任人处理和整改措施的落实工作，对事故结案情况、责任人处理落实以及整改措施的实施情况等要定期回报。

　　3．认真贯彻落实国家和省有关安全生产的政策规定。要认真按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（粤府〔2004〕122号）等文件精神，大力推进各项安全生产工作，加强规划管理，严格执行新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”制度，进一步加大政府对安全生产的投入。各地要结合制订国民经济和社会经济发展“十一五”规划，抓紧制订各地《安全生产“十一五”规划》，并纳入地方、行业“十一五”规划，做到有指标、有项目、有资金、有措施、有支撑体系。各地、各有关部门对国家和省有关安全生产的政策规定，要做到有计划部署、有职责分工、有执行落实、有检查督促。对省委、省政府作出的决策，要坚决执行、密切跟踪、限时回报，确保各项安全生产政策措施落到实处。

　　4．加强安全监管机构和队伍建设。要抓紧落实省编委《关于加强市县安全生产监管机构建设的意见》（粤机编〔2005〕4号）和《广东省安全生产行政执法方案》（粤机编〔2005〕5号）的要求，进一步加快全省安全监管机构和执法监察队伍建设步伐，今年内要完成市、县级安全生产监督管理部门单独设置，以及省市县三级安全生产执法监察队伍的组建工作，确保人员经费到位。要积极推动乡镇、街道安全监管机构建设，切实解决安全监管重心下移的问题。要加强安全生产应急救援体系建设，加强应急管理，完善事故、重大未遂事故报备制度，提高快速反应和应急处置能力。

　　（二）狠抓重点行业安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。

　　要认真吸取“8·7”矿难教训，把防范重特大事故作为全省安全生产工作的重中之重，作为各级政府、各部门落实安全生产责任制的重点目标，作为考核各级干部的最重要的依据之一，作为各级政府各部门的最重要的一项工作内客，力争2006年全省在防范重特大事故发生工作上取得明显成效。各地、各有关部门要认真按照省的统一部署，深入开展重点行业安全生产专项整治和隐患整改工作。在煤矿整治方面，要继续巩固煤矿安全专项整治成果，防止关闭煤矿死灰复燃。要采取坚决措施，确保全省煤矿行业的全面退出。在非煤矿山整治方面，要严格安全生产许可制度，坚决淘汰证照不齐全、安全条件不符合要求的矿山企业；配合整顿规范矿产资源开发秩序，以资源源头管理为切入点，突出重点地区、重点矿种，制定和实施深化整治方案。对2005年12月31日之前未提出安全生产许可证申请、2006年6月30日之前未能获得许可证的非煤矿山，要依法关闭。在危险化学品整治方面，要以贯彻实施安全生产许可制度为重点，突出对危险化学品生产企业进行全面整治，尤其是对构成重大危险源、生产储存剧毒化学品、生产储存甲类火灾危险化学品、生产过程有高温高压或强烈化学反应和容易发生泄漏、中毒事故的五类危化品生产企业进行重点检查。同时，要对危险化学品的运输严格执行监督检查制度。对2005年12月31日之前没有提出危化品安全生产许可证、经营许可证申请的单位，以及今年3月31日之前未能获得经营许可、6月30日之前没有获得生产许可的单位，要依法关闭。在烟花爆竹整治方面，重点要做好烟花爆竹生产企业的全面退出工作，争取6月30日以前实现我省烟花爆竹生产企业全面退出。加强对烟花爆竹存储、销售、运输和燃放的整治，实行烟花爆竹销售许可制度和配送制度，严格烟花爆竹销售单位的资质审核，建立健全烟花爆竹批发单位、零售网点的安全责任制和管理制度。烟花爆竹及具有爆炸性的半成品、原材料的运输，必须依法取得相关运输许可，严禁违规和超载运输。严格执行烟花爆竹产品质量监督检查制度，严厉打击非法生产销售烟花爆竹的行为。在道路和水上交通方面，要充分发挥预防道路交通事故联席会议制度的作用，继续以“五整顿、三加强”为主线，按照“抓山区，防特大；抓大户，保下降；抓上升，压势头”的工作思路，抓住交通管理、交通设施、交通意识和事故处理四个环节，巩固“治超”成果，全力遏制特大事故多发势头，最大限度减少交通事故总量。在消防安全、建筑安全等其它方面，重点抓好商场、市场、学校、医院、网吧、酒吧等人员密集场所，以及易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区的消防安全、电气电路安全检查，加快各级政府挂牌督办的安全隐患项目的整改治理，防范重特大火灾事故。加强建筑施工安全监管，防止坍塌坠落等事故发生。认真吸取祸及中小学生生命安全的重特大交通、坍塌事故的教训，对学校安全隐患进行全面排查整改。

　　进一步加大对易发生群死群伤特大恶性事故的行业、领域和部位重大安全隐患的排查整改力度。建立健全重大危险源登记建档和监控制度，对存在重大事故隐患的从业单位实行“挂牌督办、专人负责、限期整改”的制度，明确整改目标，落实整改责任，对整改后仍不符合安全生产条件的，坚决依法予以关闭。各地、各有关部门要加强督促检查，要经常深入基层，深入实际，加强调查研究，检查、督促、指导隐患整改。同时要建立回报制度，定期向上一级政府回报整改落实情况。

　　（三）强化企业安全主体责任，全面夯实安全生产管理基础。

　　要强化并落实企业主体责任，强化企业法定代表人为安全生产“第一责任人”意识并对其履职尽责情况进行监督，尤其要加强对国有企业领导人安全生产业绩考核。要督导企业建立安全管理体系和规章制度，建立安全生产责任制、安全操作规程、设备安全管理、员工安全培训等方面的制度，坚持注册安全主任制度。要督导企业按《安全生产法》要求设置安全管理机构，配备安全管理人员，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位，加强现场监管，搞好重大危险源的普查登记和监控。要广泛开展安全生产标准化管理活动，完善安全生产技术规范和标准。进一步推广佛山非公有制企业安全监管试点经验，通过制定安全生产风险抵押金、安全费用和商业保险细则，引导企业加大安全投入。推动建立企业工伤保险浮动费率和差别费率制度，逐步形成企业安全自我约束机制。引导企业加快科技创新步伐，淘汰危及安全的落后工艺和设备，采用安全性能可靠、先进实用的新技术、新工艺、新设备和新材料，切实提高我省企业安全生产科技和管理水平。

　　四、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（3月25日至3月30日）。各地、各有关部门要根据本方案的要求，结合本地区、本部门、本单位的实际，认真制订具体工作方案，明确目标、任务和要求，认真部署开展“安全生产管理年”活动。要充分利用各种宣传工具，开展广泛宣传动员，使广大干部职工和企业从业人员积极投身到“安全生产管理年”活动中。

　　（二）查找问题阶段（4月1日至6月20日）。各地、各有关部门要按照本方案的要求和本地区、本部门、本单位的具体工作方案，全面查找在政府监管、工作落实和企业管理等层面存在的问题和漏洞，深入分析，查缺补漏，举一反三。要通过设立举报电话、举报信箱及网站等形式，发动社会公众参与监督，务使管理漏洞不遗漏、事故隐患不遗忘、事故苗头不放过、责任追究不手软，切实做到问题找得准、原因分析透，坚决杜绝走过场的现象。

　　（三)落实整改阶段（6月21日至8月20日）。采取切实有效的方式，针对政府和企业在安全生产管理工作中存在的问题，提出整改计划和措施；运用法律、经济和行政等各种手段，集中力量抓好整改落实，尤其是要抓好后续管理办法的落实，并建立整改档案。同时，省安委办要组织督查组，对各地、各部门和各单位的整改落实情况进行专项督查，整改情况要及时向社会公开。

　　（四）总结提高阶段（8月21日至12月2 0日）。在整改落实的基础上，发挥典型引路、以点带面的作用，引导企业夯实安全生产基础，同时紧紧抓住安全生产立法和执法这一重点，把安全生产工作的重心始终放在企业，放在基础管理工作上，并通过总结经验，及时把行之有效的经验和做法上升为规章制度，通过制度管理创新和推广，推进并巩固“安全生产管理年”活动成果。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。各地、各部门要从实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，树立“以人为本”观念，促进我省经济社会持续、快速、健康、安全发展的高度，提高对开展“安全生产管理年”活动重要性的认识。要按照全国和全省安全生产工作会议的要求，切实加强组织领导，主要领导要亲自抓，指定专人负责，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保活动取得实实在在的成效，各有关部门要尽职尽责，密切配合。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用；发展改革、财政、工商管理等部门，要各司其职，积极参与和支持安全生产管理年活动；各级工会、共青团、妇女等组织要发挥各自优势，广泛组织动员群众参与“安全生产管理年”活动。

　　（二）转变作风，真抓实干。各地、各部门要进一步转变作风，经常深入基层和企业，加强调查研究，及时发现问题、解决问题，严密防范各类安全生产事故的发生。要狠抓管理和工作落实，确保不出漏洞，不留死角。要坚决克服官僚主义、形式主义，坚持“从严治标，着力治本”的方针，认真分析本地区、本行业安全生产存在的突出问题，研究制订有效措施，进一步加大监管力度，做到安全生产问题和事故隐患不整改不过关，安全条件不符合要求不过关，整治目标不实现不过关。

　　（三）搞好宣传，加强引导。要充分运用报纸、电视、广播、网络等多种媒体，大力宣传有关安全生产的方针政策、法律法规，积极倡导“以人为本”的安全理念，培养“关爱生命、关注安全”的意识。要广泛开展安全科普教育活动，加强安全文化建设，进一步提高广大群众的自我保护意识和事故防范能力，营造时时想安全、事事为安全、处处保安全的浓厚的安全生产氛围。

　　各地、各部门和各单位要于12月25日前，将本地区、本部门和本单位开展安全生产管理年活动的情况，书面报省安委办，由省安委办汇总后报省政府。