东府办〔2007〕7号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属有关单位：

　　市交通局《关于落实春运公路客运票价不上浮若干问题的请示》（东交〔2007〕35号）业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

二○○七年一月二十六日

关于落实春运公路客运票价不上浮

若干问题的请示

市交通局

（二○○七年一月二十一日）

市人民政府：

　　1月18日，国家发展和改革委员会、交通部宣布，2007年春运期间公路旅客运输票价不再上浮。该项政策的出台，一方面减轻了旅客负担，特别是广大外来务工人员等低收入旅客的负担，体现了政府以人为本、建设和谐社会的施政理念；另一方面，由于票价不上浮，对春运期间人流、车流的调控作用将降低，对今年的春运组织工作可能带来一些负面的影响。19日下午，我局召集相关公路运输企业、站场和协会负责人进行座谈，分析了今年春运票价不上浮可能带来的影响，提出了一些落实措施，现将有关问题请示如下：

　　一、可能产生的影响

　　东莞历年来是全省乃至全国春运的重点地点，由于铁路运能相对不足，公路运输一直承担着我市春运期间旅客运输的主要任务。2006年春运，我市共发送长途旅客661.8万人次，其中铁路发送旅客66.6万人次，水路发送旅客3.6万人次；公路发送旅客591.6万人次，占旅客发送总量的89.4%。春运期间的公路旅客运输，一方面依靠莞籍的跨省跨市长途班车及正常发班的外省市籍班车，但大部分的运输量是由外省进入我市的加班车辆承担。

　　今年，春运期间公路旅客运输票价不再上浮，可能产生的影响有以下几个方面：

　　（一）由于票价不再上浮，外省籍客车进入我市客运站场加班运送旅客的积极性降低。但由于我市有充足的客源，估计外省籍客车还将大量进入我市，如不采取措施，外省籍客车将大量在站外揽客、售票、私自设点上客（站外票价在一定程度上难以控制）。

　　（二）受利益主导，不排除外省籍正班车在休班期间违规站外加班拉客，造成正班车误班、脱班。

　　（三）站外违规客车的增多，将削弱客运站场的源头监控作用，安全检测难以保证，超载问题难以监控，并由此滋生“拉客仔”等不法群体。

　　（四）容易滋生“黄牛党”炒票、抢断票源、哄抬票价等不法行为，使广大旅客不能真正享受票价不上浮的得益。

　　（五）运输票价对春运人流的调控作用减弱，大量离莞旅客可能集中在高峰期乘车，造成春运高峰期更加集中，客流高峰更加明显。

　　（六）综上所述，春运期间公路旅客运输票价不上浮，可能打破多年来春运旅客运输的供求平衡，造成旅客在站场滞留，容易引发骚乱等不安全事件。

　　二、落实的措施和建议

　　今年春运票价不上浮，对政府的春运组织工作提出了更高的要求，关键是如何确保旅客走得了、走得安全。因此，各镇（街）必须严格履行属地管理职责，各相关职能部门严格落实职责分工，一方面要千方百计在票价不上浮的情况下，调控好春运的客流和车流；另一方面，要切实加强监控，确保春运运输安全。

　　（一）大力广泛宣传。劳动部门和各镇（街）要做好民工有序流动的组织工作，宣传部门和新闻单位要充分发挥舆论的正面导向作用，向广大旅客宣传今年的春运政策，分析公路客运的供求关系，动员企业合理安排放假时间，引导旅客错开春运高峰，提前离莞或留莞过年。

　　（二）落实运力安排。交通运管部门要做好公路运力的组织工作，迅速召开运输企业、站场负责人会议，传达政策、消除忧虑，动员运力，同时避免因票价问题而减少运输安全投入。各运输站场和企业一定要保证正班车的正常运行，并动员外省籍客车进站加班，对违规站外揽客的经营者，今后一律取消其进站资格。

　　（三）及时发布信息。各运输企业和站场要尽快向社会公布春运期间的运输线路和班次安排，提前向旅客公布售票情况，为旅客有序安排出行提供便利。物价部门和站场要向社会公布各运输线路的最高限价，让旅客提前掌握价格信息。

　　（四）鼓励企业包车。各镇（街）要动员辖区内的用工企业，采取集体包车的形式运送员工离莞；各运输企业（含旅游车租赁企业）要主动与用工企业联系包车业务；交警部门要加强对进入我市的外籍包车的安全监管，强化车辆的安全性能检测。

　　（五）加强市场监控。各镇（街）要强化属地管理，全面清查辖区内的违规站点、票点。公安、交通、物价、工商等部门要各负其责，严厉打击乱设站点、站外揽客、非法营运、甩客宰客、哄抬票价、炒票假票、“黄牛党”、“拉客仔”等不法行为，严格监控公路客运票价执行情况，防止擅抬票价。交警部门要发挥春运执勤点的作用，严查死堵，严防车辆超载出莞。交通部门配合交警部门做好春运道路交通安全管理IC卡的发放和管理工作，实行IC卡交通安全信息化管理。

　　（六）做好应急准备。公安部门要增派警力做好客运站场的安全保卫工作，防止出现旅客骚乱等事件。要做好应急车辆准备，各运输企业按交通部门的要求落实应急运力，各镇（街）要动员一定数量的社会车辆（单位自用车、村巴、校巴等）随时做好应急准备。一旦发生旅客滞留，站场要及时做好旅客的安置，交通部门、运输企业要迅速落实应急疏运。

　　如无不妥，请批转各镇（街）及相关部门执行。