东府办函〔2007〕4号

各镇人民政府（街道办事处）、市府直属各单位：

　　根据《关于开展2006年度耕地占补平衡考核工作的通知》（粤国土资发〔2006〕173号）的要求，我市对2005年11月1日至2006年10月31日期间经依法批准的建设用地项目逐个进行了耕地占补平衡考核。目前考核工作已完成，现将考核有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　2006年，全市认真贯彻耕地保护政策，落实耕地占补平衡各项措施，耕地保护工作得到进一步加强，各镇街耕地占补平衡工作达到了《耕地占补平衡考核办法》（国土资源部令第33号）的要求。经考核，2006年我市实现了耕地占补平衡，受到上级肯定。

　　据统计，2005年11月1日至2006年10月31日，省、市共批复用地批次141宗，其中占用耕地114宗，合共占用耕地762.195公顷（含加K园地鱼塘），需补充耕地762.195公顷。新增建设用地占用耕地全部采用易地开发形式补充耕地，分别由省土地整理中心、韶关市和肇庆市等3个单位负责补充。

　　二、主要做法

　　（一）加强组织领导。耕地占补平衡是各级人民政府的重要职责，是各级国土资源管理部门每年必须完成的主要工作目标之一。2006年，是国土资源部《耕地占补平衡考核办法》（第33号令）颁布后开展耕地占补平衡考核的第一年，各镇街普遍比较重视考核工作，专门成立了耕地占补平衡工作小组，制定了工作方案，加强组织领导，明确工作职责，采取有力的措施，确保耕地占补平衡。

　　（二）落实补充耕地资金。由于我市耕地资源有限，易地开发补充耕地是目前我市补充耕地的主要形式，具体是向其他市（单位）购买易地开发补充耕地指标，由其他市（单位）负责补充耕地。购买指标的资金有两个来源，一是镇街自筹资金，所购指标由镇街自行安排使用；二是市财政垫支购买，镇街报批时需补充耕地的，按标准向市财政缴纳费用。目前，负责补充耕地的其他市（单位）均按合同补充落实了耕地指标，市财政也实现了资金回笼。

　　（三）从严审批新增建设用地。我市严格执行土地用途管制制度，依据土地利用总体规划，严格控制新增建设用地，尽可能不占用或少占用耕地。对确实需要占用耕地的建设项目，明确补充耕地责任单位，落实易地开发补充耕地承担单位，按照“占一补一，先补后占”的原则，在落实补充耕地方案后，再办理农用地转用手续。

　　（四）做好台帐登记。从2001年开始，我市按照“先补后占”原则，借助信息系统，逐宗建立了登记台帐制度，实行严格管理，全面检查，自查自纠，认真梳理年度各批次建设用地项目补充耕地项目落实情况，自上而下清查建设项目，在清理汇总过程中对照检查的三项要求，从落实补充耕地资金、实行项目挂钩和完成补充耕地任务三方面进行逐宗落实，认真、准确地填写了市级《年度建设用地项目补充耕地考核表》，并建立了相关数据库。

　　三、几点要求

　　从这次考核情况看，虽然我市贯彻落实国土资源部《耕地占补平衡考核办法》（第33号令），认真开展2006年度耕地占补平衡考核工作，按时向省国土资源厅提交了考核工作报告，取得了一定成绩。但在考核过程中发现了不少问题，主要表现为：一是变更调查与批次报批工作衔接不够，部分镇街批次报批批准占用耕地数与变更调查耕地变化数差别较大；二是我市耕地占用量大，经过几年开发，其他市耕地储备指标逐渐减少，今后我市耕地占补平衡工作难度将越来越大。

　　为做好今后耕地占补平衡工作，针对存在问题，提出以下几点工作要求：

　　（一）加强领导。要求全市进一步提高对年度耕地占补平衡考核工作重要性的认识。保护耕地是各级政府长期、艰巨的任务，各镇街要进一步加强组织领导，认真制订年度耕地占补平衡考核工作计划和方案，明确工作机构和具体办事人员，确保工作落到实处。

　　（二）做好与地籍变更详查的衔接。土地变更调查按土地使用现状变更，批准地块当年未开发建设的则不能变更。这将引起批准数与变更数不一致。为确保数据一致，以后变更调查要按当年实际批准情况进行变更。

　　同时，对占用道路、违法用地建设、宅基地等当年发生建设用地项目占用耕地的，由各镇街自行平衡。凡是变更调查耕地变化数超过当年批次报批批准数的镇，耕地考核定为不及格，并暂停受理该镇街的农地转用和征地审批。

　　（三）建立全市耕地占用台帐制度。为避免统计工作重复，减少错漏，要建立全市补充耕地台帐统一规范格式，各镇街上报一宗登记一宗，每个季度与市国土资源局核对台帐，要求做到数据填报一致，需要修改的，必须通过市国土资源局审核农转方案和补充耕地方案后方可修改，不能私自变更。

　　（四）由于耕地后备资源逐渐减少，今后购买易地开发补充耕地指标难度也增大，费用也会上升，因此现有储备的少量易地开发补充耕地指标应重点保障市属项目；对镇街属项目，应由各镇街自筹资金，自行联系易地开发补充耕地承担方，再由市代镇街与承担方签订购买合同，满足项目建设需要。

东莞市人民政府办公室

二○○七年一月八日