关于印发《东莞市殡葬管理工作

“十一五”规划》的通知（已失效）

东府办〔2006〕76号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

东莞市人民政府办公室

二○○六年十月二十三日

东莞市殡葬管理工作“十一五”规划

　　为进一步巩固和深化殡葬改革，加强和规范全市殡葬管理工作，根据国务院《殡葬管理条例》和《广东省殡葬管理工作“十一五”规划》，结合我市实际，制定《东莞市殡葬管理工作“十一五”规划》。

　　二、基本任务

　　落实省政府提出的“深化殡葬改革”的殡葬工作要求，巩固现阶段取得的殡葬改革成果，进一步依法行政，规范殡葬管理，全面推行火葬；加强骨灰安放管理，节约殡葬用地，倡导生态葬法；实现葬法与葬礼改革同步，革除丧葬陋习，文明节俭办丧，为我市经济建设和社会主义精神文明建设服务。

　　三、实现目标

　　（一）继续实行遗体“一刀切”火化，火化率保持100％。

　　（二）理顺殡葬管理运行机制，落实执法机构编制和执法经费，保障殡葬事业经费落实。进一步完善殡仪馆、公墓等服务经营实体与殡葬行政管理、执法机构分设的工作运行机制。结合行政执法体制改革和事业单位改革，进一步调整规范殡葬执法机构设置和执法行为，落实经费，确保行政执法责任制的落实，设立专门的殡葬执法机构，进一步规范执法行为。

　　（三）加强骨灰管理，治理违规土葬和乱埋乱葬。各镇（街道）要加大骨灰安放设施建设力度并制定实施骨灰安放管理的规定。骨灰可由丧属自主选择以下处理方式：可直接存放于殡仪馆的骨灰楼（堂）；也可安放于经公墓主管部门批准兴建的经营性公墓；也可安放于经市民政部门批建的公益性公墓、镇（村）级公益性骨灰楼（堂），或由殡葬管理部门统一组织采用海葬、树葬、花葬等形式进行处理。丧属要求自行存放于住宅的骨灰，领取骨灰时必须承诺做到该骨灰不建坟不装棺土葬。禁止将骨灰装棺土葬、散埋散葬。从2006年开始用三年时间重点治理遗体火化后骨灰装棺土葬、建造坟墓散埋散葬的现象。要采取切实措施，巩固“十五”期间清理“三道两区”历史旧坟的成果，使该项工作不反弹，不回潮。有利于推进精神文明和实施可持续发展战略，有利于保持社会稳定。

　　（四）加强殡葬设施建设，加快殡葬事业发展。2008年年底前，各镇（街道）全面完成公益性骨灰楼（堂）等骨灰存放设施建设。进一步开展优质殡仪服务和创建等级殡仪馆工作，到2008年市殡仪馆达到国家等级殡仪馆。

　　（五）建立健全殡葬管理监督信息联络体系。建立健全城乡殡葬信息联络员制度，使殡葬改革工作关口前移、重心下移。2006年６月底前，每个行政村（社区）正式设立一名村级殡葬管理信息联络员，信息联络员提倡由村（社区）民政干部兼任，也可聘任专职人员担任。

　　（六）倡导殡葬新风，深化葬礼改革。坚持葬法改革与葬礼改革并重，破除丧葬陋习，引导群众文明节俭依法办丧。通过广泛、深入、持久的宣传，逐步转变群众陈旧的丧葬观念，使殡葬法规、殡葬改革政策深入人心，形成积极支持、自觉参与殡葬改革的良好氛围，促进社会主义精神文明建设。

　　四、主要措施

　　（一）切实加强对殡葬管理工作的协调领导，建立健全有效的殡葬管理工作运行机制。各镇（街道）要加强对殡葬管理工作的领导，把深化殡葬改革工作目标列入政府工作考评内容，营造一个政府领导、民政部门统一管理，各有关部门紧密配合、齐抓共管、群众自觉参与的工作新局面。

　　（二）科学合理制定发展规划，积极稳妥地推进殡葬改革。各镇（街道）政府要按照本规划确定的目标任务和要求，从实际出发，求真务实，制定本地2006-2010年殡葬管理工作规划并组织实施。

　　（三）逐级建立殡葬管理目标责任制，确保殡葬管理各项措施落到实处。要逐级建立殡葬管理目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，进一步巩固和深化殡葬改革。要贯彻落实国务院《殡葬管理条例》及现有各项殡葬管理政策，加大殡葬管理执法力度，坚决依法查处各类违法违规殡葬行为，各级干部要带头遵守殡葬改革政策。要结合实际，进一步完善殡葬管理法规政策，切实做到殡葬管理工作规范化、制度化。要改变“重遗体火化、轻骨灰管理”的现状，把骨灰存放设施建设纳入殡葬管理考核目标，因地制宜，切实加快公益性骨灰存放设施建设，并规范管理。健全公墓年检制度，加强、规范公墓建设和管理。

　　（四）加大殡葬事业经费投入，切实保障殡葬管理工作经费。各镇（街道）必须加大殡葬事业经费投入，将殡葬管理经费列入年度财政预算，保障殡葬管理工作和殡葬事业单位正常运转，加快殡葬设施建设的发展。

　　（五）继续加强殡葬行业行风建设，建立殡葬管理长效机制。要进一步加强对殡仪馆、公墓、骨灰楼堂等殡葬服务机构的指导、监督和管理，加强行业自律，不断规范和提高殡葬服务单位管理水平和殡仪服务质量。继续抓好殡葬行业行风建设，加强和规范殡葬服务价格管理，禁止任何单位和个人借殡葬改革敛财、违规收费默许土葬，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，严禁弄虚作假，规范殡葬服务行为，切实提高殡仪服务质量。要建立健全殡葬管理各项制度，建立文明、公正、依法行政的长效工作机制。

　　（六）加大宣传工作力度，营造良好的社会和工作氛围。各镇（街道）要把宣传工作落到实处，制定切实可行的宣传方案，充分利用报刊、电视、广播、出版物或者互联网等媒介，加强殡葬改革有关政策、法规的宣传，加强移风易俗、文明节俭办丧的宣传，加强对殡葬改革先进典型的宣传，并在各镇（街道）的主要路段设立殡葬改革宣传标语牌。每年4月殡葬改革宣传月采取多形式、多层次的宣传教育活动，使殡葬政策法规家喻户晓，以此引导和动员干部群众积极支持、自觉参与殡葬改革。

　　（七）认真做好检查验收工作，确保目标任务的圆满完成。市政府分别于2007、2009、2011年的第一季度分三次对各镇（街道）政府完成“十一五”期间殡葬管理工作情况进行考核验收，并开展不定期抽查和专项督查，考核、检查情况予以通报，切实增强监督检查的效果。对考核结果实行奖惩：凡考核达标的，由市政府通报表彰，凡考核未达标的，由市政府给予通报批评。各地评选文明单位时应按照省文明委《关于将殡葬改革列为评选文明单位重要条件的通知》（粤文明委〔1998〕3号）的要求，把殡葬管理目标作为评选文明单位、文明村（社区）、镇（街道）的条件之一，以确保目标任务的实现。