东府办〔2012〕83号

关于印发《东莞市能源保障

“十二五”规划》的通知

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市能源保障“十二五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

二○一二年六月十二日

前　言

东莞地区一次能源资源匮乏，二次能源转换能力不足，新能源开发利用有限，能源供应主要依靠区外调入，对外依存度极高。而东莞又是一个能源消费大市，现有的产业结构、能源结构和用能方式等还使其消耗更多的能源。

“十一五”期间，东莞逐步建立起多元化的能源保障体系，并大力推行节能降耗，以年均约8.4%的能源消费增长，支撑了年均13.4%的GDP增长，为东莞实施经济社会双转型战略发展，发挥了重要的保障作用。

“十二五”时期，是东莞加快推进经济社会转型，基本实现社会主义现代化的关键时期，也是深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重要时期。在应对全球气候变化等当前复杂多变的新形势下，能源保障和发展将面临更大的机遇和挑战。

为保持能源消费的适度增长，大力推进能源结构优化，加快能源发展和能源消费方式转变，为东莞经济社会转型发展提供稳定、清洁、可靠的能源安全保障，特编制本规划。

第一章 能源保障现状与形势

         一、“十一五”期间经济发展变化情况

（一）经济稳步发展。“十一五”期间，东莞经济稳步发展，除2009年因遭受国际金融危机冲击经济增速有所放缓外，其余年份均保持两位数的增长速度，全市GDP年均增长13%以上。2010年，东莞整体经济迅速回升。根据《东莞统计年鉴（2011）》， 2010年完成生产总值4246.45亿元，按可比价计算，同比增长10.3%，经济增长在较快的基础上趋于稳定。东莞市经济指标发展变化情况见下表（表1.1）：

表 1.1　2005-2010年东莞市经济指标发展变化情况

数据来源：《东莞市统计年鉴（2011）》（注: ﹡数据为规模以上产值）

东莞GDP、工业总产值及固定资产投资变化情况见下图（图1-1）

(数据来源:2005-2010年东莞市国民经济和社会发展统计公报)

（二）结构加快调整。2010年，三大产业比例为0.4:50.9:48.7。规模以上轻重工业增加值产值比例为49.1:50.9。

东莞市三次产业比重调整变化情况见下图（图1-2）

(数据来源:2005-2010年东莞市国民经济和社会发展统计公报)

其中，轻重工业比例变化情况见下图（图1-3）

（三）仍以工业经济为主导。东莞工业经济规模大、对经济贡献率高；形成了以外资企业和港台企业为主导，民营经济快速发展的多元化产业组织模式；工业结构优化、竞争实力增强，以电子信息制造业为代表的主导产业特征突出，产业集群优势明显；制造业总体水平处于工业化后期；已成为我国和全球重要的制造业基地。工业经济的不断增长支撑和左右着全市经济的增长。2009年，由于工业下滑，才导致经济增幅大为下降；2010年也是由于工业恢复性增长，带动经济全面增长。

2009年，全市工业企业31160个，实现工业总产值6071.1亿元； 2010年，工业企业38273个，工业总产值达8749.66亿元。

由于工业能源消耗大，使东莞成为了一个能源消费大市。尤其是工业用电一直高居广东全省前列，单位GDP电耗也高于全省平均水平。这成为东莞能源供应尤其电力供应的最突出问题。

二、“十一五”期间能源供需状况分析

东莞地区一次能源资源匮乏，二次能源转换能力不足，新能源开发利用有限，能源供应主要依靠区外调入，对外依存度极高。而东莞又是一个能源消费大市，粗放型外向型的工业制造业经济发展，使其消耗更多的能源。“十一五”期间，尽管东莞逐步建立起了多元化的能源保障体系，并大力实施节能降耗，但能源供需矛盾依然突出。而且，由于东莞经济发展和能源供应对外依存度高，使得经济发展和能源供应会产生更多的变数。

（一）能源供应及能源设施状况。

1．电力。东莞的电供应80%以上靠省网，20%以下由地方电厂发电。由于省网供应紧张、地方发电不足，电网规模、结构和运行还不配套，东莞的电力保障能力不强，导致企业自备小发电机现象普遍。“十一五”期间的前3年，电力供应紧张，“开六停一”的错峰用电现象普遍，尤其2008年（1月），受南方冰雪灾害影响，最大电力缺口达205万千瓦；2009年受国际金融危机冲击，工业企业用电需求下降，电力供应压力暂稍微缓解；2010年起，随着工业经济开始恢复性增长，电力供应压力又逐步上升，最高用电负荷已超过1000万千瓦（达1039万千瓦）。“十一五”期间错峰用电情况见下表：

2006-2010年错峰用电情况表

——供电量。“十一五”期间，东莞供电主要依靠省网，用电负荷逐年增大，前两年供电量同比有较大增长，但增幅逐步下降；2008-2009年由于受金融危机影响，供电量有所下降；2010年，经济开始恢复增长，用电量回升明显。供电量情况见下表：

2006-2010年供电量情况表

——电源。“十一五”期间，东莞积极推进“上大压小”，关停小火电机组。至2010年，东莞境内有在运行的发电企业17个，总装机容量约660万千瓦。从电源调配属性分，省调电厂装机容量258万千瓦，统调电厂装机容量169万千瓦，地方电厂装机容量233万千瓦。从电源机组类型看，在东莞实际可以用的电源（统调+地方）402万千瓦中，燃煤机组装机容量206万千瓦，占总装机的51%，燃油燃气机组186万千瓦，占总装机的46%，其他机组10万千瓦，占总装机的2.5%。

——电网。到2010年12月底止，全市共有110千伏以上变电站143座，主变容量5006.9万千伏安，输电线路（含架空线路及电缆）总长3580.11千米。其中：500千伏变电站4座，主变容量1401.6万千伏安； 东莞500KV电网通过500KV线路分别与广州、惠州、深圳电网相连，三峡直流通过博罗—横沥双回路向东莞送电；220KV电网220KV线路分别与广州、深圳电网相连。

2.煤炭。东莞没有煤炭资源，广东省煤炭行业也已整体退出，东莞煤炭资源全部依靠省外调入和国外进口的供应。由于煤炭经营的市场化和国际化程度较高，东莞的煤炭供应保障，主要依靠市场机制。“十一五”时期前四年，东莞煤炭运销能力不足，主要依靠广州新沙港为转运基地（沙角A、B、C电厂自备专用码头除外）。

——煤炭码头。东莞现拥有煤炭经营性码头2个，分别为虎门港海昌煤炭码头和沙角C电厂码头。海昌煤炭（一期工程，2009年10月投产运营）拥有1个5万吨级泊位和3个2000吨级驳船泊位，卸煤能力可达1000万/年；沙角C电厂码头为7万吨级，2009年起才宣布对外开放经营，之前为企业自用码头。（此外，沙角A、B电厂码头也宣布将在“十二五”期间逐步全面对外开放经营。）

——煤炭经营企业。至2010年，东莞煤炭经营企业达45家，拥有（含租借）储煤场地（不含发电厂等企业自有储煤场地）10多万平方米。

——煤炭供应量。“十一五”期间，煤炭供应（消费）量分别为：2006年1738.97万吨；2007年1849.66万吨；2008年1924.57万吨；2009年1916.83万吨；2010年2039.07万吨（详见附表5）。

3.石油（成品油）。东莞地区没有石油资源，也没有大型炼油企业，成品油（含燃料油、液化气）供应主要依靠区外调入和国外进口。“十一五”期间，东莞建立起了以中石化、中石油、中海油为主，民营企业为辅的多元化、多渠道油品外供体系，逐步建立起相对完善的分销（仓储和零售）体系，较好地保障了成品油的供应。

——成品油分销（仓储和零售）体系。仓储企业及设施情况：截至2010年，东莞有成品油批发仓储企业26家（获得经营批准证书的企业17家，其中批发11家，仓储6家），成品油仓储库容达161.24万立方米（不含企业自备油库和小炼油厂油库），其中现有油库71.64万立方米，获准在建油库89.6万立方米。由于体制的原因，成品油资源供应及批发，主要依靠中石化、中石油、中海油三大国有企业；而仓储经营则民营企业占有较大比重。

零售体系和设施情况：现有陆上加油站321座，其中在营油站294座。在营油站中，中石化136座，中石油54座（中石油7座+中油BP47座），中海油5座，社会（民营）油站99座，占加油站总数的比例分别为：46.3%，18.3%，1.7%，33.7%。现有在营水上加油站9座，其中中石化6座；社会（民营）3座。

成品油输油管线情况：至2009年底，东莞境内已敷设成品油输油管线上百公里，其中，中石化珠三角成品油输油管网在东莞境内有输油管道长84公里，可从湛江、茂名和广州等炼化基地直接调配成品油到其东莞寮步油库；另外，还有中海油惠州大亚湾—东莞立沙岛162公里的输油管线，可将成品油输送到其设在东莞虎门港立沙岛的仓储油库，进行销售和中转服务。

液化石油气设施及供应情况：东莞目前有24家液化石油气供应企业，总罐容15.4488万立方米。其中：东莞市九丰能源有限公司仓储基地拥有储气罐13个，罐容14.45万立方米，2009年供气20万吨。其余储配站2009年供气35万吨，最大的液化石油气储配站罐容达2000立方米。

——供应量。“十一五”期间，石油供应量（含成品油、燃料油、液化气等）分别为：2006年461.36万吨；2007年444.15万吨；2008年460.89万吨；2009年445.10万吨；2010年401.11万吨（详见附表4）。

4.天然气。东莞没有天然气和石油资源，天然气的供应全部靠省内外调入和国外进口。目前天然气的供应主要依靠接驳广东省LNG工程的管道输送。“十一五”期间，随着电厂、工业企业、汽车油改气以及民用的需求不断增加，天然气呈现供不应求局面。

——天然气设施及供应情况。东莞现建有天然气接气门站2座；建有LNG储气站3座、罐容1300立方米；敷设了高中压天然气管道900多公里；同时，建设了9座天然气汽车加气站。另外，中石油“西气东输”二线工程东莞段即将竣工供气。

——供应量：通过广东省LNG工程（深圳大鹏湾）以及省外和国外进口，“十一五”期间，天然气的供应量分别为：2006年0.558亿立方米；2007年2.00亿立方米；2008年2.00亿立方米；2009年6.90亿立方米；2010年9.52亿立方米。

5.水煤浆。水煤浆生产企业1家（东莞市电力燃料有限公司），现（一期）有生产线3条，生产能力100万吨/年。2009年生产量为9.8万吨。水煤浆二期工程200万吨/年生产线已在建设中。东莞水煤浆生产所用的低硫低灰煤原料，由中国神华公司专门供应。

6.新能源。东莞新能源（太阳能、风能、生物质能等）的开发利用刚刚起步。全市现有垃圾发电厂3个，总装机容量9.3万千瓦，日处理垃圾约3600吨；“十一五”期间，共安装使用太阳能集热板约50万平方米、空气能热泵约16万匹用于制备生活热水，分散式太阳能景观照明灯具400套，太阳能集中式光伏照明系统建设面积约4.5万平方米，建成或在建大型屋顶太阳能集中式光伏建筑项目3个，总装机容量约2.1MW，其中2个项目分别获得2010年国家太阳能光电建筑示范工程和2009年国家“金太阳”示范工程。

（二）能源消费现状。“十一五”期间，东莞能源消费仍不断增长，随着节能力度的加大，能源强度逐年降低，能源效率不断提高。“十一五”时期，东莞市能源与经济主要指标情况见下表（表1.2-1）。

表1.2-1：东莞市“十一五”时期能源与经济主要指标

（数据来源：《东莞市统计年鉴2011 》）

1.能源消费总量及品种。2005-2010年各年东莞能源消费总量情况见下表（表1.2-2）：

表1.2-2：2005-2010年东莞地区能源消费总量及其主要能源品种结构情况

                                                                                                                 单位：万吨标准煤

说明：1.“煤合计”主要包括：原煤、洗精煤、其它洗煤和煤制品；

            2.“石油合计”包括：原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油气、炼厂干气和其它石油制品；

            3.煤、油、电、气以外其它能源是指除煤、油、气和电以外的其它能源，表中所列为东莞有使用的其它能源；

            4.能源消费总量是将各能源品种的全部消费量折算成标准煤后相加得到的总消费量，与计算单位GDP能耗的地区能源消费总量不同。

2.终端能源消费情况。在东莞的终端能源消费中，电力占60%以上，石油占20%左右，煤炭占10%左右，天然气所占比例1%不足。终端能源消费量最大的为电力，电力、石油等优质能源消费比例达80%以上，但像天然气这样的清洁能源的消费比重还非常低。2005-2010年各年东莞能源综合消费情况见表1.2-3。

3.二次加工转换能源消费构成。东莞用于二次能源加工的能源（主要为发电用煤炭、成品油和天然气）消费量很大。其中：煤炭消费总量的80%以上用于发电；成品油消费总量中用于发电的比例从30%多逐步下降至不足3%：天然气消费总量中，用于发电的已超过70%，这种变化基本反映了东莞发电机组类型结构和变化情况，以及成品油用于交通运输消费比例不断上升的趋势。2005-2010年，煤炭、成品油和天然气用于二次转换的消费情况见表1.2-4。

表1.2-3：2005-2010年东莞地区能源终端消费量及其主要能源品种结构情况

                                                                                            单位：万吨标准煤

说明：1.“煤合计”主要包括：原煤、洗精煤、其它洗煤和煤制品；

           2.“石油合计”包括：原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油气、炼厂干气和其它石油制品；

           3.煤、油、电、气以外其它能源是指除煤、油、气和电以外的其它能源，表中所列为东莞有使用的其它能源；

           4.终端能源消费量是指能源消费环节的最后一个环节的能源消费，包括直接用作燃料、原材料、动力的各种能源的消费，即各种未经过加工转换的一次能源直接消费，以及经过加工转换的各种二次能源的消费。

表1.2-4：2005-2010年煤炭、成品油和天然气用于二次转换消费情况表

                                                                                           单位：万吨标煤

（注：二次转换消费已含损失量）

4.能源消费部门和地区分布构成:

——能源消费部门分布构成。东莞能源消费最大的部门，第一是第二产业，占能源消费总量的70%以上，但呈逐年下降的趋势，其中工业部门消费量又占第二产业的90%以上；其次是第三产业，现已占能源消费总量的近19%，且呈上升趋势；第三是居民生活消费，现已占能源消费总量的11%以上，并且也呈现上升趋势；而第一产业消费，已小至仅占能源消费总量的0.2%。东莞各部门能源消费构成情况见下表（表1.2-5）。

表1.2-5：东莞能源消费部门分布构成情况表

（数据来源：《东莞市统计年鉴2011》）

其中，全社会各部门用电分布构成情况见下表（表1.2-6）。

表1.2-6：东莞用电部门分布构成情况表

                                                                                    单位:万千瓦时

（——数据来源：《东莞市统计年鉴2011》）

东莞工业部门的能源消费，主要集中在电力、热力的生产和供应业、造纸及纸制品业和纺织业等高耗能产业，其余产业较为分散。规模以上工业能源消费量情况见下表。

——能源消费地区分布构成。东莞能源消费各镇街分布情况见下表（表1.2-7）：

表1.2-7：东莞能源消费各镇街分布情况表

其中，电力消费各镇街分布情况见下表（表1.2-8）。

表1.2-8：电力消费各镇街分布情况表

（数据来源：《东莞市统计年鉴2010》）

        三、存在的主要问题

（一）用能结构性矛盾突出。用电过大，保供困难。用电大、负荷高、缺口大、保供难，这是东莞能源保障最突出的问题。东莞最高用电负荷已超过1000万千瓦，年用电量已达500亿千瓦时以上，电力占终端能源消费达比重60%以上。用电量尤其是工业用电量高居全省前列，是由于产业结构所导致；电网建设相对滞后等因素，则直接造成电力保供的困难。

天然气等清洁能源使用比例太低。目前东莞天然气等清洁能源消费总量的比重尚还不足3%。而目前天然气需求不断上升，煤浆则刚刚推广应用。应加大使用天然气和水煤浆等清洁能源，多替代煤炭、燃料油等用于工业锅炉或发电，减少对环境的污染，同时也为东莞能源保障增加多元化和多渠道的供应。

煤炭消耗过高，碳排放过大，污染严重。2010年东莞地区的煤炭总消费量已超过2000万吨，占能源消费总量的35%以上，其中用于发电（二次转换）的消费占81%，用于终端的消费占19%。同时，推广应用洁净煤技术严重滞后。

新能源开发利用比重过低。东莞是广东乃至全国太阳能产业基地之一，但开发利用太阳能程度不高，太阳能光伏（发电）、太阳能光热（热水器）等使用尚未大力推广。生物质能如垃圾发电、沼气发电、生物柴油等的开发利用尚有待加强和突破。

（二）能源资源不足，对外依存度高，保障能力不强。东莞地区没有石油、煤炭、天然气等一次能源资源，全部要依靠区外调入；而同时也没有大型的炼油厂，且纯属东莞调配的地方电源有限，使得二次能源转换能力不足；再加上可再生能源开发利用有限，总体保障能力不强、保障程度不高，这是东莞能源保障最根本的问题。尤其是电力资源，目前80%以上依靠省网供应，地方自发电能力不足20%，当电力需求增加而省网资源不足时，电力缺口太大，供应常常陷入被动。2008年1月发生南方冰雪灾害造成的东莞电力缺口达205万千瓦，被迫强制错峰。成品油资源的供应也是如此。从2005年的油荒，至2007年的柴油供应短缺，直至2010年已出现的柴油“荒”，突显东莞能源保障困难和压力。

能源资源的不足，居民生活用能水平依然偏低。2009年，东莞居民生活总用能为297.42万吨标准煤，其中用电54.58亿千瓦时，按常住人口786万人算，人均消费为378kg标准煤/人/年，比全省平均水平389.05标准煤/人/年略低；其中用电人均消费694千瓦时/人/年，略高于全省平均水平680.97千瓦时/人/年，但与美、英、法、日等发国家水平相比，则有较大的差距。

（三）能源设施不完善，储备严重不足。由于东莞能源供应对外依存度过高，而能源需求受自身外向型经济的影响较大，东莞的能源供需有更多的不确定性和变数，这就更突显东莞的能源设施不完善以及应急储备的严重不足。而能源储备更是东莞能源保障最缺失的环节。能源设施和能源储备的不足和不完善，主要体现在：一是电网建设滞后、结构薄弱、供电能力不强，以及地方电源的不足，且部分电厂选址不合理，无法与电网结构相匹配，影响网络优化。二是成品油油库和加油站设施不足，空间布局和布点不优化，整个成品油分销体系不够完善；三是天然气接收站和管网建设还远远满足不了需求；四是煤炭的码头、堆场等运销能力还满足不了消费的需求；五是能源储备机制尚未正式建立，使得能源储备严重不足。东莞的成品油和煤炭的储备，按平均经营余量测算，不足7天使用，离应急储备的要求相差较远。在电力方面，没有抽水蓄能等保障的设施和手段，地方调峰和备用电源更是严重不足。

（四）能源发展与环境保护和应对气候变化矛盾日趋尖锐。当前，能源发展越来越受到环境保护和气候变化的严重制约。 “十一五”期间，国家不但下达了对单位GDP能耗的约束性指标，同时对污染物排放也进行硬性约束；在2009年哥本哈根全球气候大会上，中国政府更是向世界承诺，至2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年减少40—45%。东莞目前使用清洁能源较少，消费煤炭、燃料油等过多，造成碳排放强度高，污染严重，这对环境保护和应对气候变化带来很大的压力。尤其是燃煤发电厂、造纸业、纺织业等这些高耗能产业，将使东莞的能源保障面临严峻的考验。如果不加以优化能源结构和调整产业结构，必将加剧能源发展与环境保护和应对气候变化的矛盾。

（五）节能工作任重道远。东莞目前的产业结构决定了其尚处在能耗较高的发展阶段，节能降耗压力很大。“十一五”前四年，东莞节能任务完成较好，单位GDP能耗分别为：2006年0.822吨标准煤/万元，2007年0.778吨标准煤/万元，2008年0.738吨标准煤/万元，2009年0.705吨标准煤/万元。2010年，单位GDP能耗为0.691吨标准煤/万元，降幅明显下降，单位GDP电耗回升，尽管“十一五”节能目标完成，但“十二五”时期节能压力会越来越大，节能工作任重道远。

        四、“十二五”能源保障面临的新形势

“十二五”时期至未来十年，随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》的深入实施，以及经济转型和产业结构调整的推进，东莞在将迎来一个更大的发展。在应对全球气候变化等当前复杂多变的新形势下，东莞能源保障和发展将面临更大的机遇和挑战。

（一）面临的新机遇。《珠江三角洲基础设施建设一体化规划（2009-2020年）》的出台和实施，为东莞能源供应提供重要的保障。根据《珠江三角洲基础设施建设一体化规划》中能源基础设施建设一体化规划，“统筹规划布局区域内重大能源基础设施，推进油、气、电输送网络一体化建设，多渠道开拓能源资源，促进资源共享，提升管理水平，构建安全、清洁、经济、高效的一体化能源保障体系。”将构建一体化智能电网，优化电源结构和布局，完善一体化油品输送管网，建设天然气“全省一张网”、推进能源管理一体化。这对东莞完善和建立可靠的能源调入系统，提供支撑和衔接，也将促进东莞能源设施的建设和完善。

《广东省石化产业调整和振兴规划》的出台，为东莞成品油供应和配送体系发展提供更大的空间。根据《广东省石化产业调整和振兴规划》，广东省将依托中石油、中石化、中海油三大中央企业，加快推进五大炼化一体化基地，使全省炼油能力将达到1亿吨以上。这对东莞成品油的供应保障，以及虎门港立沙岛成品油中转、仓储和战略储备基地的建立，提供可靠资源。

“西气东输”二线工程建设，将大大加快东莞市用天然气的步伐，为提高天然气清洁能源比重，优化用能结构提供可靠的资源保障。

《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020）年》将东莞确定为太阳能产业基地之一，这将为东莞开发利用太阳能光伏发电等带来发展的新契机。

随着国家新兴能源发展规划以及更多的鼓励开发利用可再生能源政策的陆续出台，东莞也将迎来更大的开发和推广使用新兴能源的机遇。

（二）面临的新挑战。能源保障压力越来越大。东莞市仍处在工业化和城镇化加快发展时期，“十二五”时期能源需求仍将保持适度增长，东莞市一次能源资源匮乏，对外依存度极高，能源保障尤其是电力供应容易受到外围因素影响，由于地方调配电源有限，能源保障压力越来越大。

节能减排压力越来越大。东莞当前加快产业结构调整以及经济发展方式转变仍有较长的路要走，以化石能源消费为主的用能方式和用能结构仍将延续，“十二五”时期，广东省下达给东莞市节能减排目标及要求为全省最高之列，并且将实行能源消费总量控制，加之东莞市环境容量越来越显不足，节能减排压力将越来越大。

土地制约不断加剧。东莞土地资源有限，能源设施尤其是电网、油库、加油站、加气站等的建设越来越受土地资源的制约，很多能源设施因为土地问题得不到解决或代价太高而难以实施。

经济及能源对外依存度高，对能源保障带来更多变数。随着市场化、国际化程度的不断提高，东莞这种加工贸易型经济受国际变化影响更大，并同时带来能源供应的变数。这次国际金融危机对东莞的冲击，使东莞出现多年来的首次电力供应“充足”，不安排“错峰用电”；但仅一年多，又突然出现电力供应紧张，马上又开始了“错峰用电”。而2008年1月突发的南方冰雪灾害，一下子导致东莞供电负荷缺口205万千瓦。

第二章 规划概述

         一、规划依据

《东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》；

《珠江三角洲基础设施建设一体化规划（2009-2020年）》；

《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020年）》；

《能源中长期发展规划纲要(2004—2020年)》；

《广东省能源发展“十二五”规划》；

《广东省石化产业调整和振兴规划》（粤府〔2009〕167号）；

《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》；

《东莞市产业结构调整规划（2008-2017年）》；

《东莞市城市总体规划（2000-2015）》；

《东莞市生态控制线规划》；

《东莞市虎门港总体布局规划》；

《东莞市各镇街总体规划》（最新版）；

《东莞市天然气汽车加气站专项规划》；

《东莞市“十二五”电网规划 第一卷 总报告》（审定版）；

《东莞市电力专项规划》；

《东莞市成品油零售体系“十二五”发展规划》；

《东莞市成品油配送体系“十二五”发展规划》；

《东莞市国民经济和社会发展统计公报》（2005-2011年）；

《东莞市统计年鉴》2009、2010、2011；

《广东省统计年鉴2010》；

东莞市能源行业协会行业统计资料及调查研究资料；

东莞市经济和信息化局、东莞市统计局、广东电网公司东莞供电局、东莞主要能源企业提供的相关资料。

        二、规划指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，积极实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，为推动东莞经济发展方式转变，促进产业结构调整，提供保障和服务。确保能源消费适度增长，优化能源结构和用能结构，开发利用新兴能源，推广应用新能源技术，提高清洁能源使用比重，坚持节约优先原则，提高能源利用率。推进能源保障设施的建设，以电力为中心，建立可靠的电力、石油、煤炭、天然气等能源供应和储备体系，保障能源安全。

        三、规划原则

（一）保障发展原则。要充分体现能源对经济发展的支撑和保障作用，满足东莞经济社会发展对能源的需求。尤其是要以电力发展为中心，保障工业生产和居民生活的电力供应。要从战略性、安全性高度和基础性角度考虑，在发展中构建东莞的能源安全保障体系。

（二）稳定和可靠原则。要充分地使用和开发利用国内优质的煤炭资源、石油天然气资源，减少对国外石油天然气进口的依赖；充分利用国内国外两个市场，加快融入珠江三角洲能源一体化进程，完善建立区域合作协调机制；以有实力的国有大企业为主，大力发展民营能源经营企业，建立多元化、多渠道的能源保障供应体系；不断完善能源设施的建设、优化布局，建立能源储备和预警机制，确保能源保障稳定和可靠。

（三）清洁和环保原则。大力推进能源结构优化调整，提高天然气等清洁能源使用比例；促进能源技术进步，积极开发和推广应用煤洁净技术；不失时机地开发利用新兴能源和可再生能源，减少对化石能源的依赖，逐步提高非石化能源的使用比例；加大节能减排力度，提高能源利用率，积极应对全球气候变化和延缓能源资源枯竭，提高能源保障可持续发展能力。

（四）适度和前瞻原则。“十二五”能源保障项目的建设规模，要与“十二五”时期的经济发展、城市化进程和人口增长、环境容量、土地资源等情况相适应。同时，又要适度超前，具有前瞻性，一些重点项目，尤其是新兴能源等项目的发展，要考虑到未来十年的发展变化情况。

        四、规划的范围与期限

规划范围：东莞市行政区域，区域面积2465平方公里。

规划年限：2011-2015年。

第三章 能源需求预测

        一、社会经济发展指标预测

根据东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，预测东莞经济发展指标情况如下：

（一）GDP增长率、总量目标和人均目标。“十一五”期间，东莞地区生产总值（GDP）年均增长13.3%，2010年，GDP达4246.25亿元。预计“十二五”时期，GDP年均增长8%，到2015年，GDP达6250亿元（按2010年价测算）；人均GDP年均增长7.5%，到2015年，人均生产总值达10000美元以上。

（二）产业结构调整目标。2010年，三次产业增加值比例为0.4:51.4:48.2。预计到2015年，三次产业更加协调发展，第三产业增加值占生产总值比重达50%以上，高新技术产业增加值占全市工业增加值比重31%，民营经济增加值占GDP比重提高到38%以上。

（三）人口与城镇化水平。2010年，东莞常住人口822万，城市化水平达87%。预计到2015年，常住人口控制在840万左右，城市化水平达88%以上。

        二、能源与经济指标预测

（一）能源消费弹性系数。为积极应对全球气候变化，在逐步降低能源强度的前提下，保持能源消费的适度增长，以保障国民经济和社会的发展，是东莞能源保障的基本要求。深入分析东莞“十一五”期间能源消费增长变化情况（见表3.2-1），充分考虑“十二五”期间产业结构调整和节能减排的要求和压力，以及人口增长与城市化率提高的变化，根据能源消费部门分布构成及其变化趋势，通过各种方案设定计算，最后确定“十二五”期间能源消费弹性系数平均为0.50。

表3.2-1： 2006-2010年地区能源消费总量及增长率

（—根据《东莞市统计年鉴2011》）

（二）能源消费总量及单位GDP能耗：

地区能源消费总量。根据GDP增长率，并以2010年地区能源消费量为基数，通过公式测算得2015年东莞地区能源消费总量为约3470万吨标准煤。计算公式：2015年能源消费总量=2010年地区能源消费量总量×（1+能源消费弹性系数×GDP增长率）^5。

单位GDP能耗。根据到2015年GDP总量为6250亿元，测算出2015年的单位GDP能耗为0.556吨标准煤/万元，符合《珠江三角洲产业一体化规划（2009-2020年）》确定的万元GDP能耗降要降至0.6吨以下的指标要求。

（三）节能指标。根据确定的2015年单位GDP能耗指标值，则“十二五”期间单位GDP能耗累计降幅为：（0.691-0.556）/0.691=19.53%。依照广东省下达给东莞市的节能指标19.5%，则节能指标取值为19.5%，年均节能率为4.25%，比“十一五”年均节能率4.36%低0.11个百分点。

        三、能源需求预测

（一）终端能源消费量。终端能源消费量及平均消费增长率。根据以上测算到2015年，东莞地区能源消费总量约为3470万吨标准煤，若以年均45万吨标准煤的损失量算，则其终端能源消费量为3425万吨标准煤。以能源消费平均弹性系数0.5，以及GDP平均增长率为8%，算出“十二五”期间东莞能源消费平均增长率为4.0%。

电力消费量及年平均消费增长率。通过“十一五”电力消费的情况和趋势（参考表3.2-1）的分析，并根据电力在东莞终端能源消费中的比例和特点，对比能源消费平均弹性系数0.5，确定“十二五”时期平均电力消费弹性系数为0.68，则电力年平均增长约为5.4%，同样以2010年电力消费为基数，到2015年，测算电力消费约为730亿千瓦时。

终端能源消费部门分布。通过“十一五”期间东莞终端能源消费部门分布情况以及各部门（第一产业、第二产业、第三产业、居民生活）消费增长的幅度和趋势分析，同样根据“十二五”期间东莞产业结构调整的要求（至2015年第三产业占50%），以及人口增长与城市化率提高的变化，经各种方案设定计算，最后确定，2015年东莞各部门能源消费的构成所占比重分别为：第一产业0.15%；第二产业62.5%；第三产业23.5%；居民生活：13.85%。依此算出各部门的终端能源消费量（万吨标准煤）分别为：第一产业5.13；第二产业2140；第三产业805；居民生活474。见下表（表3.3-1）。

表3.3-1：2015年东莞能源消费部门分布构成情况表

根据以上各预测和测算的结果，最终得出“十二五”时期东莞地区能源消费总量需求指标，见下表（表3.3-2）：

表3.3-2 ：“十二五”东莞地区能源消费总量需求指标

此方案中的各项能源指标，即为东莞市“十二五”能源保障规划要达到的基本目标。以此为依据，进一步测算东莞全部能源消费量，以及各能源品种的消费需求，从而完善和建设各种能源设施，建立起能源发展和保障体系，并通过调整产业结构，加大节能力度，提高能源效率，优化能源结构和开发利用新能源等措施，确保东莞能源保障目标的实现。

（三）能源各品种需求及全部能源消费量。能源各品种的需求预测，以地区能源消费总量需求指标为依据，根据用能结构情况，并参考现有各能源专项研究或规划成果，进行对比、验证，同时根据全省能源发展情况分析，预测出各项指标，见下表（表3.3-3）。

表3.3-3：全部能源需求量预测表

第四章 总体目标、主要任务及重点建设项目

         一、总体目标

“十二五”时期，东莞市将进一步调整产业结构和能源结构，大力推进节能减排，引导和合理控制能源消费，确保以4.0%的能源消费增长，支撑8%的GDP增长；以发展电力为核心，通过调整优化电力、煤炭、石油、天然气等用能结构，推广应用新能源技术，开发利用新能源和可再生能源，构建稳定、清洁、可靠和安全的能源保障体系。

（一）能源保障指标。

能源供应能力。根据以上对“十二五”能源需求的预测，到2015年，东莞地区能源消费达3470万吨标准煤，全部能源消费量达5660万吨标准煤，其中：电力730亿千瓦时；煤炭3000万吨；石油380万吨；天然气35亿立方米；其它能源200万吨标准煤，因此，东莞市能源供应能力必须相应提高。

——电力。通过优化电源和电网施设建设，全市供电负荷达1500万千瓦，供电能力730亿千瓦时以上。

——石油（成品油）。进一步构建成品油分销体系，使成品油仓储能力660万吨/年以上，零售体系（加油站）供应能力达300万吨以上。

——煤炭。拓宽煤炭外调渠道及煤炭码头设施建设，煤炭供应能力达3000万吨/年以上。

——天然气。天然气供应能力达35亿立方米/年。

能源消费结构。一次能源消费结构中，煤、油、气及其它能源的消费比例为64.38%：16.85%：12.77%：6.0%，其中，清洁能源天然气比重由2010年一次能源消费中的4.93%，上升至12.77%。

——非化石能源占一次能源消费比例达15—20%（主要通过使用核电、水电以及开发新能源能源实现）。

节能减排指标。——节能指标。万元GDP能耗（2010年可比价）0.556吨标煤/万元，比2010年累计下降19.5%，年均节能率为4.25%。

——减排指标。据有关情况初步预测，“十二五”期间，广东省下达给东莞市单位生产总值二氧化碳排放下降指标约21%；同时，东莞市已确定“十二五”主要污染物总量减排指标为，到2015年底，全市化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在12.45万吨、1.81万吨以内，比2010年分别减少20.9%、22.0%；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在9.51万吨、14.38万吨以内，比2010年分别减少30.6%、29.2%。

（二）2011年能源保障与节能控制指标情况。

能源供应情况。2011年，东莞地区能源消费总量初步测算为2988万吨标煤，比2010年增长约6.2%。主要能源品种供应情况如下：

——电力。完成供电量579.35亿千瓦时（其中省网供电占98.37%），同比增长4.03%；全社会用电量586.07亿千瓦时，同比增长4.28%。电力供应形势较严峻，累计自觉错峰电量为18.49亿千瓦时，占全省总错峰电量超过三分之一，居全省第一。

——煤炭。全市规模以上工业原煤供应（消费）量2047.87万吨，原煤消费量约占其全部能源消费量的67.7%，同比增长1.2%。

——成品油。初步统计，全市成品油供应，零售（加油站）量约178.77万吨，同比增长7.23%，全年成品油市场供应基本稳定。

——天然气。2011年东莞市天然气汽车已达7395辆，供气量达7963.1万立方米，同比增长47.41%，全年天然气供应稳定增长。

节能控制指标情况。据初步统计，2011年东莞市完成地区生产总值4735.39亿元，比2010年增长8.0%；单位GDP能耗指标0.631吨标煤/万元，比2010年下降4.61%，降幅居全省前列。地区能源消费总量，以及单位GDP能耗、节能率等控制指标与规划中能源保障指标总体相符。

        二、主要任务

（一）加强能源供应设施建设，提高能源保障能力。

1.电力设施建设。

——电源。要增加区内电源，提升地方供电能力，在统筹考虑节能减排的前提下，进一步实施“上大压小”和电厂整合，加大燃气调峰电厂及热电（冷）联供项目建设。“十二五”期间，新增发电装机容量638万千瓦，其中燃气调峰机组429万千瓦，热电联供机组70万千瓦，IGCC机组92万千瓦，热电冷三联供机组48万千瓦，到2015年，全市发电机组装机容量达1000-1200万千瓦，其中地方可调配机组400-450万千瓦，地方供电能力达总供电量的30%以上。

——电网。以建设具备良好的适应性、自愈性、安全性、稳定性、灵活性的智能、绿色电网为目标，融入全省电网考虑，合理布局，加大与省电网衔接的配套建设，优化电网结构，“十二五”期间，新建500千伏骨干网，增加变电容量300万千伏安；新建220千伏主网，增加变电容量627万千伏安；新建110千伏配网，增加719万千伏安变电容量；新建10千伏配套网络，增加189万千伏安变电容量，使城市电网供电可靠率达99.955%以上。

2.成品油供应设施建设。

——仓储体系。“十二五”期间，新建100万立方米以上的仓储油库，保障成品油仓储供应能力。到2015年，建成立沙岛成品油仓储基地，提高使东莞成品油仓储（中转和储备）能力，满足珠三角、广东省和华南地区成品油仓储发展需求。

——零售体系。新建100座陆上加油站，使东莞加油站规模达400座，加油站单站能力提高至8500吨/年以上；新建水上加油站9座，满足不断增长的船舶加油需求。

——输油管道。“十二五”期间，进一步配套和完善中石化、中海油、中石油输油管道的建设，增强东莞成品油管道输送能力。

3.煤炭供应设施建设。

——煤炭码头。“十二五”期间，完成虎门港海昌煤炭码头二期、三期工程建设，到2015年，使煤炭接卸能力达到3000万吨/年以上。

——水煤浆生产基地。“十二五”期间，扩建东莞神化环保水煤浆二期、三期工程建设，到2015年，水煤浆生产能力达到500万吨/年，满足东莞及珠江三角洲市场的需求。

4.天然气供应设施。加强区域合作，加快与西气东输二线和全省一张网的衔接设施建设，构建天然气输送管网，加速推进天然气加气站建设，确保天然气使用量大幅提高。“十二五”期间，要加快东莞LNG工程、“西气东输二线”天然气接收及利用工程建设，新建天然气接收门站、LNG仓储项目、高中压输气管网、天然气汽车加气站等项目，到2015年，使东莞具有35亿立方米/年以上的天然气供应能力。

5.新能源开发应用。

——太阳能应用。“十二五”期间，要加快推广太阳能光热和光伏的开发应用，在条件较好的公共建筑建设太阳能光伏并网发电项目，开展太阳能屋顶光伏发电并网示范项目工程；在学校、酒店等热水需求量大的单位推广太阳能热水应用。

——生物质能应用。“十二五”期间，继续扩建和新建垃圾发电项目，扩建54MW发电机组，新建75 MW发电机组。

（二）加强节能减排监管，合理控制能源消费。强化节能减排约束性指标的考核和监管，合理控制能源消费，要管住增量、管好存量，控好总量，确保“十二五”节能减排指标的完成。

加强节能减排管理。要统筹考虑引进项目的能源保障与节能减排的关系，实行固定资产投资项目节能和环保评估和审查制度，严格控制新上高耗能、高碳排放、低附加值的项目。强化能源需求侧管理，调整和优化用能结构，制定合理的用能方案，加强能源统计和监管体系建设，强化能源需求的分类和监测管理。实施节能重点工程，加强重点用能单位节能管理，加快节能产品和节能技术推广，大力培育节能环保服务业，推进节能环保技术服务体系建设。

提高能源利用效率。加快推进天然气等洁净能源利用，推动分布式能源项目建设；统筹工业片区或在规划的新工业（园）区推广热电冷集中联供项目建设；加快推进智能电网建设，提高电网供电效率；加强工业、建筑、交通等重点领域节能增效；在能源生产、运输、转换、终端利用等多个环节提高能源利用效率。

减少污染物排放。认真执行《东莞市“十二五”主要污染物总量减排工作方案》严格控制燃煤电厂建设，推进现役燃煤电厂脱硫脱硝工程建设；加强pm2.5可吸入颗粒和重金属污染控制技术的研究；加快天然气汽车推广使用，加强粤Ⅳ汽车燃油的监管。

（三）推广应用新能源技术，提高清洁能源利用能力和水平。

先进电力技术。加快整体煤气化联合循环机组（IGCC）示范项目建设。“十二五”期间，推进电化集团2×60MW（IGCC）改造和4×200MW（IGCC）建设示范项目。IGCC项目是先进电力技术和洁净煤技术的推广应用。

洁净煤技术。推进东莞神华环保水煤浆项目建设。“十二五”期间，扩建二期、三期工程，到2015年，形成500万吨/ 年生产能力。

天然气分布式能源利用技术。在长安新区、虎门港立沙岛石化园区推动天然气分布式能源示范项目建设。根据长安新区的功能区划分，拟在其新兴文化产业发展区、战略产业研发区、休闲商务发展区、游艇社区分别设置4座天然气分布式能源站，每座为2×60MW级冷热电联供系统，总规模为8×60MW，实现向用户供电、供冷及供热。

在虎门港立沙岛石化园区，也将分期建设分布式能源项目，一期拟建3×120MW热电冷三联供项目。

（四）加强能源行业管理，提高行业服务能力。加强能源行业标准体系建设。根据国家、广东省的统一部署，积极配合推动东莞能源行业太阳能、天然气汽车、水煤浆应用技术、生物燃料、电动汽车充电设备，以及合同能源管理等行业标准体系的建设。

加强能源供应预测预警和应急体系建设。健全对电力、石油、煤炭、天然气等主要能源供求及安全的预测预警和应急保障；建立东莞市能源信息服务平台，完善能源信息统计、分析和发布制度，建立健全综合能源信息报送制度。

加强能源行业组织建设。加强行业组织建设，强化能源行业协会服务职能，全面为能源行业提供服务，反映诉求，规范运行。

        三、重点建设项目

为确保东莞市“十二五”能源保障目标的实现，“十二五”时期，东莞市将安排电力、石油、煤炭、天然气等能源重点建设项目多项。其中：

（一）电力项目。

1.电（热）源。联合循环发电项目（IGCC）2项，该项目（东莞电化IGCC工程）列入“十一五”国家863计划三个IGCC发电示范项目之一；扩建和新建天然气热电联供及调峰发电机组项目5项；扩建热电联供项目1项。

2.电网。500千伏电网及变电站规划项目1项；220千伏电网及变电站规划项目1项；110千伏电网及变电站规划项目1项；10千伏电网及配套规划项目1项。

（二）成品油项目。成品油配送体系（仓储）发展规划项目1项；成品油零售体系（加油站）发展规划项目1项。

（三）煤炭及水煤浆项目。煤炭码头项目1项；水煤浆生产基地建设项目1项。

（四）天然气项目。天然气管网项目2项；天然气汽车加气站规划项目1项；LNG仓储项目1项。

（五）新兴能源和可再生能源项目。太阳能光热项目2项。垃圾发电项目2项。

（六）天然气分布式能源项目。大唐华银东莞长安新区冷热电三联供分布式能源站项目1项，华电东莞立沙岛热电冷三联供项目（一期）1项。

以上各项目具体情况，详见附表1。

第五章 环境影响评价

本规划属东莞市能源专项指导性规划，内容涵盖电力、石油（成品油）、煤炭、天然气等多个领域，本章的环境影响评价，只是对整个能源保障规划实施对环境影响作定性分析，不能替代建设项目的环评，本规划中的重点项目尤其是电力、煤炭等高污染项目应根据《环境影响评价法》的规定，做具体的环境影响评价报告。

        一、规划实施对环境影响分析

本规划所列能源重点建设项目，包括有电（热）源和电网项目、成品油仓储和加油站、煤炭码头和水煤浆、天然气管网和加气站等项目，规划实施对环境将产生一定的影响。

（一）施工期对环境可能造成的影响。项目在建设施工期间，对环境造成的影响主要为：施工弃渣、施工污水、施工噪声、施工扬尘、施工区植被破坏、土壤侵蚀等。具体表现在：1.产生的建筑施工垃圾、废弃的土石方、处理不当会对评价区土壤、地表水造成一定程度的污染；2.施工人员和施工机械，将产生一定量的污水，若随意排放将会使所在评价区的地表水系受到一定程度的污染；3.施工扬尘及各种废气排放，会对评价区环境空气产生暂时的不利影响；施工机械产生的强噪声，会对评价区内声环境产生一定的不良影响；4.施工期间对植被破坏、土地侵蚀等造成的生态环境影响，尤其是输变电等项目。

（二）营运期对环境可能造成的影响:

1.电力项目:

——电源。本规划所列电源项目包括有IGCC发电机组、天然气发电机组、热电联供燃煤机以及100万kw超超临界机组等，总装机容量约1000万kw。这些发电机组尤其是燃煤机组在运营期对环境造成的影响主要为：（1）烟气污染。主要污染物为SO2、NOX；主要温室气体为CO2。天然气发电机组以及IGCC发电机组市烟气排放中，污染物和温室气体排放相对较少。（2）粉尘、扬尘污染。主要是煤炭堆场和灰场的煤尘造成的污染。（3）废水污染。主要为化学废水、脱硫废水、含油废水、渣水和煤水，以及生活废水所造成的污染。（4）噪声污染。主要是汽轮发电机、锅炉排气、风机、磨煤机、水泵等造成的噪声。（5）固废污染。主要污染物为灰渣和脱硫石膏等。

——电网。本规划所列电网项目主要有500kv变电站及其输变电线路，220kv变电站及其输变电线路，110kv变电站及其输变电线路， 10kv及以下架空主干线及电缆等。项目运营期间环境造成的主要影响为：（1）电磁环境影响。主要为工频电场、工频磁场、无线电干扰等造成的影响。（2）声环境影响。主要为变电站及输电线路的噪声影响。（3）生活污水排放对环境的影响。

2．成品油仓储及加油站项目。主要为含油废水排放、油气泄漏排放、固体废弃物、噪声等对环境不利影响；有机废气排放对植物以及成品油泄漏排放对水生生物的不利生态影响等。具体表现在：（1）产生的生产废水和生活污水排放口均位于法定纳污水体，处理达标时的超标区均在法定排污混合区之内，对评价水域的环境影响可以接受；（2）产生的生活污水、生产废水，处理不达标时，将会对评价区的纳污水体造成一定程度的污染；（3）仓储及加油过程排放的油气、有机废气和无机废气，会对评价区环境空气质量造成一定不利影响；（4）营运期产生的固体废弃物，尤其是工业固废，不合理处置则会对规划区所在地水体、土壤造成一定不利影响；（5）油品泄漏排放将对水环境和水生生物产生较显著影响，特别是在立沙岛仓储基地将所在水域的海洋资源保护水域产生严重影响。

3．煤炭项目:

——煤炭码头。主要为煤粉尘、含煤和含油废水、噪声以及固废和煤屑对环境造成的影响。主要表现在：（1）煤码头堆场和装卸过程中扬起的煤粉尘空气质量以及飘落对周围水体造成的影响；（2）煤码头冲洗形成的污水、运煤船含油污水、堆场径流雨水形成的污水以及生活污水的排放，对环境造成的影响；（3）装卸机械设备、皮带输送系统、运煤船舶等噪声对环境的影响；（4）固废与入海煤屑造成的环境影响。

——水煤浆。主要为煤粉尘、含煤和生活废水、噪声以及固废和对环境造成的影响。

4．天然气项目。天然气管网及加气站的运营期间，对环境的影响主要为：废水排放、天然气少量放空或泄漏排放、固体废弃物、噪声等对环境不利影响。在极端情况下，如管道输送或加气过程中，出现天然气大量泄漏，则将对环境空气质量造成极大的影响。天然气是一种高强度的温室气体，比二氧化碳更甚。

        二、环境协调性分析

（一）规划方案的协调性分析。能源专项规划为经济社会发展的基础性、保障性和前瞻性规划，本规划所列重点项目均为东莞市能源保障必要的建设项目，符合东莞市经济社会发展方向和要求，也符合电力、成品油、煤炭和天然气发展建设的有关规定和要求。

（二）空间布局的适宜性。

电力项目。规划的天然气发电机组均是在分散在各镇区的原发电厂的基础上进行改造或扩建的，且天然气发电为清洁电源，对规划区环境承载能力不会造成压力和影响； 2×350mw机组项目是为所在的东莞中堂片区提供整体热源，取代该地区小锅炉等，为该区环境减轻压力和负担；IGCC发电项目则是煤电中的清洁项目，对环境的影响可以承受。电网项目的实施，根据东莞市生态环境容量和承载能力，并对比现有电网对环境所造成的影响，还在环境可承受范围之内。

成品油仓储和加油站项目。加油站建设分散在各镇区范围，对东莞市资源环境承载能力不会造成压力和影响。而仓储项目主要集中在立沙岛片区，会对该地区的环境造成一定影响，但也还在可接受范围之内。

煤炭项目。煤炭码头项目为扩建项目，根据一期工程的环评，扩建二期、三期工程，其对环境造成的影响，还在可承受范围之内。水煤浆为清洁煤利用的煤制品项目，符合东莞市清洁生产和节能减排的要求，且项目的实施对环境不会造成大的影响。

天然气项目。天然气利用是东莞市优化能源结构、提高清洁能源比重的重点项目。项目的实施，将替代相应的燃油和煤炭，对东莞市的环境质量会做出重大的贡献。

（三）发展规模的合理性。从规模与发展方向上看，本规划符合产业结构优化调整方向，有利于东莞市能源保障能力以及工业单位产值的能源、水资源、土地利用效率的提高，经济目标及用地规模产生的资源环境压力，在区域资源、环境可承载范围内，产生“三废”对规划区环境影响较小，规划的经济及用地规模基本合理。

        三、预防或减轻不良环境影响的对策和措施

（一）严格执行国家、省、市有关环保政策法规。严格执行《环境保护法评价法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水体污染防治法》、《基本建设项目环境保护法》、《建设项目环境保护规定》、《石油和天然气管道保护条例》、《电力法》、《广东省火力发电厂大气污染物排放标准》、《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）、《环境空气质量标准》（GB3095-1996）、《水污染物排放限标》（DB44/26-2001）、《声环境质量标准》（GB3096-200）8、《工业企业噪声控制设计规划》GBJ87-85、《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2002）、《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》、《关于生产性建设工程项目职业卫生监察的暂行规定》等有关政策法规。

（二）严格执行有关的项目建设标准。建设项目必须严格按照国家法规建立三级排污系统，对污水按规定进行处理，符合污水排放标准，尤其对于沿海片区的成品油仓储、接近水源地的加油站项目以及煤炭码头和燃煤发电项目，要严格遵守甲级排放标准；对废气排放，尤其是对发电烟气的SO2、NOX等要安装监测报警仪，要严密监测天然气的泄露；项目施工期间要严格控制粉尘、噪音的污染，尤其在电力电网项目实施时，也要尽量避免对所在区域植被等生态环境的影响。

（三）严格执行规划建设和运营的环保管理。严格执行“三同时”，落实各项环保措施和风险防范措施，项目建成投产后要强化环保管理，保证各项环保设施正常运行。每个重点项目尤其是高污染项目，必须实行环保评价。严格执行各项防止环境污染的措施。包括大气污染防治对策措施；水污染防治对策与措施；固体污染防治对策措施；噪声污染防治对策措施。

第六章 保障措施

         一、政策措施

（一）坚持节约优先方针，促进节能降耗，提高能源利用效率。保障东莞能源供应，首先要节约能源，提高能源利用率。因此，对于能源资源匮乏、对外依存度极高的地区，节能降耗更具意义，也更加符合实际。在东莞，要把节约能源和提高能源利用率视为与电力、石油、煤炭和天然气同等重要的“第五能源”。建立资源节约和环境友好型社会，走新型工业化发展道路，实现资源和经济协调可持续发展，是东莞解决能源短缺最好的应对策略。

（二）调整产业结构，推进清洁生产。为从基础和根本上解决东莞能源供应紧张局面，必须要调整产业结构和实现清洁生产。首先要严密监控省市重点耗能企业的耗能情况，促其开展节能降耗工作。要构建节约型产业结构，建设节约型社会。按照“减量化、再使用、可循环”原则，支持企业开展节能和资源综合利用等方面的技术改造，推进可再生资源的回收利用，全面推行清洁生产，逐步淘汰落后的产能，形成低开发、高利用、低排放和资源循环利用的良性发展模式。

（三）优化能源结构，发展新兴能源。以电力为中心，优化能源结构，提高高效、清洁和优质能源消费的比重。进一步提高天然气的消费比重，替代煤炭和燃料油，减少环境保护压力。大力发展太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源，减少对常规能源的依赖。加大城市生活垃圾焚烧发电能力，提高资源综合利用水平。

（四）推进能源技术进步。推进洁净煤技术的开发应用，加快推广整体煤气化联合循环（IGCC）发电示范工程，推动分布式能源示范项目建设，大力推广环保水煤浆的使用。建立起以政府为指导、协会为桥梁、企业为主体，以市场为导向的“产、学、研”相结合的能源技术创新体系，增强自主创新能力，打造能源“两自”企业，引进和培养富有创新精神的人才队伍，整体推进，重点突破，推动东莞经济社会双转型，实现有好又快发展。

（五）建立可靠的能源供应储备体系和应急机制。东莞能源要多元化拓展供应渠道。在市场国际化和经济一体化的今天，要放眼国内和国际两个资源和两个市场，保障能源安全供应。实施能源的“战略”储备。增加成品油、燃料油、天然气等能源的储备能力，合理和优化布局加油站、加气站等供应网点，建立和完善物流输送网络。要大力提高地方自发电能力，不断加强和完善电网建设。要建立健全电力和成品油安全预警系统，应对突发事件，确保能源安全。

        二、规划实施保障措施

（一）加大规划实施力度。能源保障“十二五”规划事关东莞市经济社会的发展、产业结构调整、城市建设、城市交通及城市居民生活质量与安全，应加强与建设规划等部门的配合与协调，加大规划的实施力度。同时，要加大对能源保障系统的每个专项的规划实施力度。

（二）切实保障规划用地。应依照法律法规及有关规范要求，切实做好加油站、油库、加气站、电网等能源保障设施的用地规划，并将相关设施用地落实到控制性详细规划中。尊重市场经济运行规律，发挥市场杠杆调节作用，经过市场公平竞争，逐步而平稳的落实规划用地。

（三）严格市场准入及报批程序，规范经营管理。认真贯彻落实国家有关能源生产经营的政策、法规和管理办法，严格审查申请能源经营企业的基本资格和条件，维护能源产品市场秩序。支持和鼓励具有稳定能源资源、能源经营基本资格和条件的各类企业进入能源市场。严格按程序报批报建，保证新建的能源项目符合发展规划的要求。

（四）强化安全、节能和环保保障。能源设施一般属高危险性设施，要严格执行有关安全法规条例。要做好成品油、天然气的安全管理工作。一是规划、设计、建筑要符合规范；二是从业人员必须接受安全法规教育和安全知识、专业知识、职业卫生防护、应急救援知识培训，并经考核合格方可上岗；三是建立严密科学的安全管理制度、事故预防和应急救援预案；四是对违反安全生产规定的肇事者将依法查处，触犯刑律的追究其刑事责任;五是学习借鉴国外先进经验，采用先进技术设备，依靠科学技术提高安全管理水平。

同时，要强化节能和环保意识。规划的实施必须符合节能和环保的要求，每个具体项目的实施都要进行节能和环境评价，征求社会各界意见，确保规划实施达到安全、节能和环保的标准和要求。

第七章 附表

附表1 东莞市能源保障“十二五”规划重点项目表

附表2 东莞市能源指标（2005-2010年）

附表3 东莞综合能源平衡表（2005-2010年）

附表4 东莞石油平衡表（2005-2010年）

附表5 东莞煤炭平衡表（2005-2010年）

附表6 东莞全社会用电量（2005-2010年）

附表7 东莞规模以上工业综合能源消费量（2005-2010年）

附表1 东莞市能源保障“十二五”规划重点项目表

                                                                                   投资单位：万元

附表2 东莞能源指标（2005-2010年）

附表3 东莞综合能源平衡表（2005-2010年）

                                                                                  单位:万吨标准煤

附表4 东莞石油平衡表（2005-2010年）

                                                                                   单位:万吨

附表5 东莞煤炭平衡表（2005-2010年）

                                                               单位:万吨

附表6 东莞全社会用电量（2005-2010年）

                                                                                     单位:万千瓦时

附表7 东莞规模以上工业综合能源消费量（2005-2010年）

                                                                                单位:吨标准煤