东府办〔2007〕10号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位，各金融机构：

　　人民银行东莞市中心支行《关于金融支持东莞市产业集群发展的指导意见》业经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

二○○七年二月十六日

关于金融支持东莞市产业集群发展的指导意见

（人行东莞市中心支行）

　　为推动东莞产业升级转型，根据东莞市《2006－2010年东莞市产业集群发展规划》，以石龙、大朗、长安、虎门和厚街等镇为代表的一批具有发展特色的电子信息、毛织、家具、服装、五金模具等产业为重点，发展东莞特色产业集群。为加大金融支持力度，中国人民银行东莞市中心支行提出“三个结合”：一是把支持东莞产业集群发展与支持中小企业发展相结合；二是把支持东莞产业集群发展与支持民营企业发展相结合；三是把支持东莞产业集群发展与推进经济转型和产业升级相结合。现就做好有关工作提出如下意见：

　　一、金融机构应大力支持东莞推进经济转型和产业升级，在符合国家宏观调控政策的前提下，加大信贷支持力度，推动东莞市产业集群向更高层次、更高水平发展

　　金融机构要高度重视支持东莞产业集群发展及中小企业、民营企业发展，努力为他们提供更多、更有效的金融服务：

　　一是结合自身特点，建立健全相关的金融服务机构。各银行可以根据自身实际情况，设立相关的服务机构，配备高素质的金融服务人员，根据东莞产业集群发展需求，专门为中小企业、民营企业提供个性化服务，积极扶持相关企业的产业升级和集群发展。

　　二是结合企业特点，进一步完善企业信用评级、授信制度。结合东莞企业特点，适当调整相关指标，防止由于评级标准过高或授信不及时而将“小而优”的中小企业和民营企业排斥在信贷支持之外。

　　三是积极争取上级行的支持，扩大对中小企业及民营企业流动资金的贷款审批权限。东莞极具发展潜力的电子信息、毛织、服装、家具、五金模具等产业集群均以中小企业、民营企业为主，各金融机构要积极向上级行反映东莞经济发展的实际情况，争取扩大相关的贷款审批权限。

　　四是提高信贷工作效率，适度简化贷款手续。在保证贷款质量的前提下，适度简化贷款手续，减少审批重复环节，逐步探索建立优质企业贷款申请“绿色通道”制度。

　　五是积极开展金融创新，不断开发新的信贷品种与服务。结合东莞产业特点，探讨运用个人生产资料、财产所有权、财产使用权、企业经营权、知识产权、股权、承包经营权以及其他可用于担保、抵押和质押的财产或权益，进行信贷品种与服务的创新。

　　六是加强与担保公司的合作，探索多元化的担保方式。探索由商业保险公司承担履约担保责任，研究扩展辅助担保方式，探索企业会员制担保和银企三方协议联保等，不断创新多元化的担保方式，拓宽融资渠道。

　　七是灵活运用各种金融工具，为中小企业、民营企业的发展，产业升级和经济转型，以及产业集群发展需要提供包括结算、汇兑、理财等全方位、现代化的金融服务。

　　二、企业应树立诚信意识，练好自身内功，增强自主创新能力，实施品牌战略，提高中小企业、民营企业整体素质和市场竞争力

　　企业应树立诚信意识，依法经营，诚实守信。中小企业应走“专、精、特、新”的发展道路，由劳动密集型向技术密集型产业发展，由低端产业向现代服务业、装备制造业和高新技术产业发展。发展东莞地方特色产业集群，增强自主创新能力，实施品牌战略，提高中小企业、民营企业整体素质和市场竞争力。

　　一是强化企业管理的基础。中小企业、民营企业要逐步建立完善的公司治理机制，提高企业管理水平。

　　二是健全财务管理制度。完善财务报告制度，增加信息透明度，向金融机构提供真实、准确的财务数据。

　　三是增加合法有效的资产保障。中小企业、民营企业可以将未办证的土地、房产等资产完善法律手续，增加有效的抵押和质押资产。

　　四是采用票据融资方式。票据可转让、可贴现，具有融资成本低、灵活性强的特点。鼓励一些资信状况良好、产供销关系比较稳定的企业，在商品交易和劳务供应中签发、收受转让商业承兑汇票，从而改变企业依赖银行贷款的单一融资方式。

　　五是加强与金融机构的沟通。一方面企业可以主动向金融机构提出信贷、结算、外汇、理财等方面的金融需求；另一方面金融机构向企业进行融资辅导和产品推介，以达到相互了解及信息对称的目的。

　　六是建立诚实守信的信用记录。企业应主动与金融机构建立良好的信贷合作关系，严格履行各种契约合同，建立良好诚信的企业形象。

　　七是建立各种产业协会自律组织，加强行业自律。以产业集群为中心，建立电子、毛织、服装、家具、五金模具等产业协会组织，组建区域中小企业、民营企业经合组织、行业协会等多形式、多层次的自律组织，实现组织机构内部企业的资源整合、信息共享和优势互补，加强对企业诚信、经营运作、财务制度的内部约束，并在企业与银行间充分发挥联系纽带作用，增强银企间的互信，建立稳固的银企合作关系。

　　三、政府相关职能部门应发挥主导作用，积极引导企业规范经营、健康发展，改善东莞地方投资环境，建设诚信东莞，促进东莞经济健康发展

　　发展东莞地方特色产业集群，作为东莞支持中小企业、民营企业长期的发展战略，政府部门应发挥主导作用，制定相关政策措施及实施细则，确保支持政策的连续性、稳定性和可持续性。

　　一是定期沟通政策信息。使金融机构及时了解掌握东莞经济发展的动态信息，国家对各产业、行业政策的变化情况，东莞企业晋升强势企业、获得知识产权及各种奖项的情况，或企业在工商、税务、海关等部门的不良记录等等方面的情况。

　　二是加大支持高科技企业的力度。充分发挥东莞市科技基金的杠杆作用，加大科技创新和技改投入，通过对高科技企业的支持和奖励，直接增加对高科技企业的鼓励与支持，同时可以借鉴风险基金的运作模式，通过分担银行对科技企业的贷款损失，引导银行资金投向高科技企业。

　　三是拓展直接融资渠道。鼓励技术含量高、市场份额大、投资效益好的企业参与国内资本市场，通过发行股票、债券以及短期融资券等形式，支持龙头企业上市并逐步形成“东莞板块”，实现东莞企业在资本市场上的直接融资。

　　四是提供办理产权证件的便利条件。对中小企业、民营企业办理土地、房产相关产权证件应给予相应的优惠措施，适当放宽办证条件，简化办证手续，缩短办证时间，理性对待历史遗留问题，将土地、房产等产权完善法律手续，并纳入规范管理的范畴。

　　五是提高金融债权办案执结率。司法部门应缩短金融债权诉讼时间，加大强制执行的力度，提高金融债权诉讼效率，使金融债权依法得到保护。

　　六是建立企业定期财务审计制度。为规范企业财务管理，完善健全财务制度，应制定相应的措施，强制企业接受会计中介机构的审计。同时加强对会计中介机构的收费管理，通过协商等方式争取中介对中小企业、民营企业的收费给予一定的优惠，以减轻企业负担。

　　七是推动社会信用体系建设。大力推进社会信用体系建设，协调各金融机构、各行业主管部门共同构建我市的信用信息采集平台，稳步推动建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，健全以个人信用为主体、企业信用为核心、政府信用为保障的社会信用体系，进一步完善信息信用披露制度和信用担保体系建设，形成信用监督、风险监控和失信惩戒制度，加大打击逃废银行债务行为的力度，定期公布逃废银行债务名单，提高社会信用意识，建设良好的东莞金融生态环境。