各镇人民政府（区办事处），市府直属有关单位：
　　现将市民政局《关于北京、南京两市社区建设的考察报告》转发给你们。两市经验对加强我市的社区建设有借鉴意义，各社区居委会可参照两市社区服务中心模式开展社区服务系统建设。社区信息化服务平台建设，由市信息中心研究提出意见；可充分考虑借鉴外地经验，又充分利用和推广石龙已开发的系统。

市政府：
　　为贯彻落实市委提出的“一城三创五争先”的工作思路和力争用五年时间基本完成全市“村改居”工作任务的要求，根据市有关领导关于“今年我市的社区建设工作要有所突破”的指示，10月13日至21日，由市民政局牵头，组织了4个街道办事处、4个中心镇的社会事务办主任、3个社区的负责人共13人前往北京、南京等地考察。考察组实地考察了北京市社区管理信息系统建设与应用推广情况、北京市朝阳区社区服务中心的建设情况、南京市玄武区锁金村街道及锁五社区居委会社区建设情况。通过考察，了解了北京市社区管理信息系统“服务于政府、服务于社区居民和服务于社区服务商”的建设理念和发展思路，学习了朝阳区、玄武区等全国社区建设示范区、社区服务示范区的先进管理经验，找到了我市社区建设与其他大城市的差距，明确了我市今后社区建设应努力的方向。现将此次考察的情况综合汇报如下：
　　一、北京社区服务体系的考察情况
　　北京市是全国有组织开展社区服务较早的城市之一，社区服务事业的发展被纳入全市国民经济与社会发展计划和《北京城市总体规划》，列为各级政府重要职能目标管理。全市先后实施社区服务事业发展两个三年计划和两个五年规划，社区服务从单纯的福利服务逐步发展到面向社区全体居民的全方位服务。按照社区居民的需求，将其内容主要分为6大类180余项服务内容，基本涵盖居民生活中衣、食、住、行、乐等诸多方面内容。自1997年始，全市普遍推广社区便民热线电话。1999年市政府又将北京市社区服务信息网络系统列为《首都信息化“九五”规划和2010年远景目标纲要》重点建设的四个应用系统工程之一，系统建设包括市、区和街道三级建立计算机网络，建立为广大居民服务的信息查询检索系统，并开展以信息为媒介的家庭劳务、医疗、购物、交通、就业、培训、娱乐等方面的信息服务工作。建成以北京市社区服务信息网络系统为纽带的社区公共服务信息平台，开设以96156社区呼叫热线、社区服务网站群和社区管理信息系统为核心的信息化网络服务，提供政务咨询、事务咨询和便民服务等服务。
　　北京市社区公共服务信息系统包括社区公共服务信息网络、社区公共服务网站群和呼叫热线系统三个组成部分。社区管理系统包括社区组织、人口、设施地基本情况和社区工作管理两部分，通过全面、准确、详细的记录社区管理的信息，分析、挖掘、预测相关信息关系，为各级政府和社会机构提供科学决策的可靠依据。社区公共服务网站群按照市、区、街、居四级网络系统的统一规划、统一管理、统一运营的原则，实行“接入渠道统一、平台数据库统一、会员管理统一、服务标准统一”的管理，形成全市范围的分布式应用和集中式管理的格局，切实发挥整个系统的综合优势。承担着为社区居民提供政务咨询、社会事务咨询服务，以及家政、综合维修、生活用品配送等服务信息转接任务，是政务公开的窗口、公共服务和社区管理的信息接入平台、居民生活的帮手、企业发展的舞台。其中市级网站作为北京市社区公共服务的门户，以服务超市的形式向居民展示社区服务资源信息，为居民和服务商提供互动的信息发布和获取的渠道，提供居民需求和服务商服务之间信息转接服务。96156呼叫系统是北京市社区服务中心管理运营的现代化Call center系统。96156系统业务结构分前台服务和后台管理两大组成部分。通过前台向居民展示服务资源，提供信息接入和咨询服务；通过后台进行系统的管理。
　　二、北京社区公共服务平台的建设情况
　　（一）统一规划，分步落实。
　　北京市社区公共服务平台是北京市政府投资建设的为民办实事项目和首都信息化建设的重点应用系统工程，建有覆盖市、区、街175个社区服务中心和2400个社区居委会的网站群，建有全市统一的96156社区服务呼叫热线和街道级小呼叫等系统设施。平台于2000年8月开始分阶段建设，于2003年底完成建设进入运营阶段。2002年，北京市财政拨付290万专项资金进行开发与建设，并发文明确区县、街道不得另设社区服务信息网络系统，避免了由于缺乏整体规划而造成重复投入和社区管理信息的混乱。2004年，北京市财政局拨付市民政局专项资金2436万元用于全市社区居委会配置电脑和打印机，为推广社区管理信息系统单机版软件创造条件。2004年北京市民政局发文要求“社区管理信息采集、维护、上网的费用由区县进行落实”；为保证各社区数据能有效及时汇总到中心数据库，民政局、首信与电信协调对居委会安装ADSL给予免初装费和使用费半价的优惠政策，区县政府在为居委会配置电脑、解决上网费用也给予了同步的关注和支持。
　　（二）同步运行，内容全面。
　　2002年4月在完成北京社区管理信息系统单机版软件的需求调查和开发工作的基础上，先在社区试用，后在城区先后启用单机版软件。现已在全市18个区县2400余个社区广泛应用，通过网络数据上传，在市中心数据库已有500万人口的动态数据。社区管理信息系统包括两个层面的内容：一是社会管理系统，在各级网站上设置街道工作、社区建设、社区服务、民主票决、义工在线、我的社区等10 个栏目，实现了行政事务、社会事务、自治事务的四级网络管理；二是社区管理系统，开发了社区居委会管理软件，使社区居委会从手工作业式管理转为计算机管理。软件设置社区概况、社区组织、社区安全、社区文明、社区服务、社区卫生环境等10个模块，设有社区管理数据982项，人口数据每人41项。目前已在全市1800个社区广泛应用，通过网络数据上传，在市中心数据库已有500万人口的动态数据。各级政府和街道办事处及有关部门可在网上进行数据查询和统计分析。
　　（三）加强培训，跟踪使用。
　　北京市社区服务中心共组织两轮大规模社区居委会操作人员培训，共开办150次培训讲座，累计培训人数4245人次。培训工作一方面使基层工作人员熟悉系统应用，一方面又反馈对系统的改进意见促使软件开发人员不断完善操作系统。2004年北京市将社区管理信息系统应用使用情况列入社区建设和平台的考核体系。考核指标主要有社区使用普及率、数据质量达标率、数据数量达标率、数据同步实现率、系统应用使用频率。充分使用系统的检查工具，实行量化考核指标管理。
　　（四）整合资源，成效显著。
　　一是形成了集中式管理，分布式应用的管理体系。平台运作走向了规范化和制度化。二是有效整合与经营公共资源、社会资源和社区资源。把各级社区服务中心、社区服务站、卫生服务站等整合为连锁的、可经营的服务设施体系；通过招商和规范原有的社区服务组织，形成了较为规范的服务队伍；通过建立社区管理信息系统，规范了社区居委会管理的项目，收集了社区人口和社区管理的动态资料。三是形成了高技术支撑的劳动密集型服务业态。平台将居民提出的海量服务信息转接给加盟服务商，使其具有稳定的客户资源，促进社区服务企业低成本扩张规模，扩展服务项目，提升服务档次，形成了信息化带动社区服务产业化的趋势。四是形成了具有“第三部门”形态特征的组织体系。社区公共服务平台作为政府提供的“公共产品”，不以营利为目的，突出政府形象、公益特色和信用评价，其所得收益用于网络系统的管理和开发更多的服务项目，形成良性循环。同时组织志愿者组织和企业开展各种公益服务活动，减少了政府公共服务的成本。这种以经营促管理、以实业养事业的运营方式，初显“第三部门”的性质及特征。
　　三、北京、南京社区服务中心的考察情况
　　北京朝阳区社区服务中心坐落在朝阳区南部劲松四区内，分甲乙两楼，总建筑面积6800平方米，可同时容纳近千人开展活动。内设金色港湾老年服务中心、社区服务中心康体中心、大众歌舞厅、福利彩票销售大厅、聚福楼餐厅、婚姻登记服务、结婚登记颁证仪式摄影服务、计生教育服务、宝宝之星潜能开发中心、金贝贝月护家政服务中心、娇雪贝儿美容护肤中心、商务中心、法律援助、公证、政策咨询、残疾人康复等服务窗口、数字北京信息亭、信息网络中心及内容丰富的培训班，并按三星级标准建有内部招待所，为社区居民提供全方位的专业化服务。
　　朝阳区社区服务中心在北京属社区服务类企业（含网点），主要体现公共性、福利性和群众性的特点，立足社区，服务居民，不以营利为目的。各社区居委会兴办的社区服务类网点由街道社区服务中心指导。朝阳区和北京其他七区一样全部完成了街办企业移交工作，初步实现了街道政企分开。各街道社区服务中心是街道办事处所属的事业单位，有偿服务项目在工商部门登记，服务项目的价格接受物价部门的指导，服务项目的性质接受公安等部门的监管，所得收入向税务部门缴税，收入只用于支付管理费用和发展社区服务业、补贴社区服务中心职工的工资福利，街道办事处和区政府不从社区服务收入中提取管理费和利润。
　　南京市玄武区锁金村社区服务中心也是一家综合性、多功能的社区服务中心。一楼设“万家帮”服务公司、培训中心、法律事务所、科普中心、人民代表接待室、旅游分社、咨询优抚室、社区医疗服务站、健身房、美容美发室、华诚超市、自助洗衣房；二楼设阅读室、青少年网友俱乐部、舞厅。中心内各项服务对五保户、优抚对象、残疾人、侨台属实行优惠服务，阅览室为社区居民免费阅览，中心还为青少年活动、老人书画活动、健身体育活动、戏曲演唱以及各种培训提供场所。与中心配套的老人活动中心座落在锁金五村内，面积达420平方米，设有棋牌室、书画活动室、门球场。
　　锁金村街道的社区服务也分为有偿服务和志愿服务两种。有偿服务在工商、税务、物价等部门的配合下，对社区服务项目实行待业认证制度，并纳入民办非企业管理，使其逐步走向规范化的路子。如把“万家帮”服务在线办成具有热线、网络、呼叫系统三种求助功能的服务实体，社区服务组织承接部队后勤社会化服务，书画活动还联系了经销商把兴趣班的作品在社会上展卖。
　　四、考察后的几点体会
　　（一）可以充分利用社区管理信息系统辅助城市管理。
　　北京市社区管理信息系统依托社区公共服务平台，覆盖面广，收效显著，基本满足了社区居民的服务需求，推动了社区服务的产业化进程，提供了社区管理的崭新手段，成为政府政务公开的窗口，社区管理的手段，居民生活的帮手，企业发展的舞台，社会科学院研究的基地。
　　从体制改革的角度来说，我市正推行城市化建设，力争用五年时间基本完成村委会改为社区居委会工作。农民转化为居民后能否享受城市居民同等的福利待遇？如何巩固壮大集体经济，保障农民变为居民后的生活、医疗、养老问题？如何解决就业问题？如何在“村改居”后转变居委会的管理模式、转变农民的思想观念？这些都是我们在以往的调研中基层反映出来的焦点问题。改制后，通过逐步建立社区管理信息系统，实现社区管理、公共服务的信息化，既有利于降低社区管理成本，减轻社区工作压力，提高社区管理和服务的水平，又能让群众一按鼠标、一个电话就能解决生活上的难题，那么“村改居”的意义就不仅在于是一项体制改革，更在于是以民为本、服务群众的具体体现。
　　从政府管理成本来说，据公安部门统计的数字，我市现有常住人口与流动人口的比例是1：5，现实还可能高出这个比例。由于既无法掌握流动人口的情况又无法摸清摸准常住人口的资料，我市在治安、教育、计生、卫生等方面的社会管理成本都很高。同时，近几年来，我市大量的退休人员转入社区，不少的流动人员转入社区；企业改制后，很多下岗和失业人员回归社区；机关、学校以及国有企事业的在职职工“八小时外”的活动主要在社区延伸……这些使社区工作面临许多新情况、新问题，不同利益群体的矛盾，不同思想观念之间的差异和矛盾日益显现。我市人民生活基本已达比较富裕的小康水平，人们社会生活方式也发生了新的变化，物质、文化、生活需求和政治参与需求日益增加。社区已成为反映社情民意的“晴雨表”、各类群众需求的“汇集地”、各种社会矛盾的“聚焦点”。如果许多部门和单位不能及时沟通、协调和解决有关问题，不仅提高了社会管理成本，也增加了社会的不稳定因素。社区管理信息系统的应用能快捷有效地将各方面的数据汇总，相关部门和单位从中过滤、筛选可利用的信息，及时反馈和沟通，既节约了社会资源，又降低了管理成本。
　　（二）实行宣传与软件开发同步，节约推广成本。
　　经过前段时间对全市的调查摸底和石龙镇信息化管理试点，我市委托的首都信息股份发展有限公司对我市机关和基层需要的信息已有大致的了解，并在进一步开发、修改软件。但是，我市的市民、企业甚至一些部门对社区管理信息系统、社区公共服务平台一无所知，对我市应用这些软件表示出困惑甚至怀疑态度。因此，我市应通过各种媒体，以群众喜闻乐见的形式广泛宣传信息化管理的目的、应用的渠道、群众使用后的好处。市民观念上接受了，行动上支持、配合了，以后的推广就是数据输入和吸引企业加盟的问题，既加速了数据收集，又吸引了企业投资，无形中降低了推广成本。
　　（三）探索政府投资与企业参与并行，拓宽融资渠道。
　　北京市为适应形势发展的需要，社区服务体系积极探索按照市场规律运作，采取委托民营企业经营中心、充分挖掘、整合社区内的服务资源和需求信息，吸引服务性企业、商家入网，与企业的资产重组、整合资源、优势互补，以企业养事业多种方式，形成政府搭台、企业操作、群众受益的社区服务新机制，逐步改变了以往社区服务的单一模式和政府独家投资的状况，使社区服务更具活力。如北京96156社区呼叫热线系统，联结了全市170个社区服务中心，调动了3000家系统服务商为居民提供以家政服务为主的生活服务。我市可以学习北京市的做法，利用东莞市商家云集竞争激烈的特点，不断吸引企业加盟与社区居民密切相关的服务项目，通过民间组织管理中心的监督和行业协会的自律，每年招标、测评加盟企业，优胜劣汰，既为社区居民提供优质的服务，又为市政府减轻投资的压力。
　　（四）坚持以现有社区服务场所为依托，因地制宜，不断丰富、充实社区服务项目。
　　北京和南京两市的社区服务都是综合性的、多功能的服务中心，形成“三级管理”、“四级服务”的网络体系。我市社区服务虽然起步慢、系统性弱，服务内容较分散，但是各镇（街道）、社区、村委会的社区建设都开展得有声有色。如莞城建立了治安巡逻、文化宣传、法律服务、教育培训等党员志愿者服务小组，开展了义捐助教、法律咨询、义诊、插花、石艺、夕阳红广场文艺演出等一系列活动，获得较好的效果，受到社区群众的欢迎。东城成立了青年志愿者服务中心，组建了3支青年志愿服务队伍，拥有青年志愿者200多人；成立了电影队，定期到社区、企业、文化广场播放，活跃了群众的文化生活。全市各社区、村委会都加大环境建设力度，有的开辟社区公园，美化社区环境；有的投资建设垃圾中转站，全面整治社区卫生环境，得到了群众的肯定。我市应充分利用各地的社区服务设施和这些既得成果，一方面参考外省、外市的经验、做法，不断充实社区服务的项目，丰富社区服务的内容，因地制宜地开展社区建设；另一方面创建市级社区建设示范社区，按照《东莞市社区建设示范社区基本标准》和《东莞市2004—2005年社区建设工作规范》的要求扎实开展创建示范社区活动，走出一条有东莞特色的社区建设路子。200412