东府办〔2012〕14号

关于印发东莞市实施《珠江三角洲环境保护

一体化规划（2009－2020年）》规划指标表

规划主要工作任务表规划重点工程表和

2011－2012年工作计划的通知

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市实施〈珠江三角洲环境保护一体化规划（2009－2020年）〉规划指标表》、《东莞市实施〈珠江三角洲环境保护一体化规划（2009－2020年）〉规划主要工作任务表》、《东莞市实施〈珠江三角洲环境保护一体化规划（2009－2020年）〉规划重点工程表》和《东莞市实施〈珠江三角洲环境保护一体化规划（2009－2020年）〉2011－2012年工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

二○一二年二月六日

东莞市实施《珠江三角洲环境保护一体化

规划（2009－2020年）》规划指标表

备注：指标1空气质量优于二级标准的天数（天）按照SO₂、NO₂、PM₁₀统计。

东莞市实施《珠江三角洲环境保护一体化规划

（2009－2020年）》规划主要工作任务表

东莞市实施《珠江三角洲环境保护一体化规划（2009－2020年）》

规划重点工程表

东莞市实施《珠江三角洲环境保护一体化规划

（2009－2020年）》2011－2012年工作计划

为深入推进实施《珠江三角洲环境保护一体化规划（2009－2020年）》，明确各部门的工作责任，争取全面实现2012年近期规划目标和任务，特制定本计划。

一、近期实施计划总体要求和目标

（一）总体要求

以创新体制机制和政策措施为先导，以环境优化经济发展为主线，以解决跨界水污染和区域性大气复合污染为突破口，以构建生态安全格局和共建环境基础设施为支撑，以统一环境监管为手段，努力推进区域环境保护一体化，改善区域环境质量，增强区域可持续发展能力。

（二）总体目标

到2012年，区域环境保护一体化体制机制初步建立；跨界水污染综合整治取得突破性进展，市跨界水体达标率超过80%，城镇污水处理率超过80%；理顺供排水格局，集中式饮用水源水质达标率超过95%；多种大气污染物联合减排初见成效，空气质量有所改善；区域生态安全格局基本形成，环境安全得到基本保障。

二、分解目标任务，明确工作责任

（一）大力推进绿色发展

1、严格落实生态分区控制

（1）加强主体功能区环境保护。在制定实施主体功能规划时，充分考虑区域环境与资源差异，加快实施分区的环保政策，推动形成各区域经济优化布局、人口合理分布、资源合理利用与环境有效保护的新格局。（市发改局牵头，市国土局、环保局参与）

（2）严格落实生态分级控制要求。落实《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004－2020年）》确定的分级控制要求，对需要严格控制的地区，实行强制性保护。（市规划局、环保局牵头，市发改局、经信局、国土局、住建局参与）

（3）大力推进规划环评。全面推进土地利用、区域流域开发利用规划、国民经济和社会发展专项规划的环境影响评价，重点做好电力、交通、矿山开发、工业园区建设等规划的环境影响评价工作。（市环保局牵头，市发改局、经信局、住建局参与）

（4）深化重污染行业统一规划、统一定点工作。推广统一规划统一定点示范基地的经验，加强对定点基地的监管，加快7个环保专业基地和危险废物处置基地的建设、定点管理和污染整治工作。（市环保局牵头，市发改局、经信局、国土局参与）

2、强化节能减排和资源节约

（1）全面部署“十二五”污染减排工作。制定实施全市“十二五”污染减排工作方案及2012年工作计划，分解“十二五”减排任务，部署重点减排措施，确保实现国家下达的年度控制目标。（市环保局牵头，市发改局参与）

（2）严格实行污染物排放总量前置审核制度。将污染物排放总量指标作为建设项目环评审批的前置条件，对新增污染排放项目实施严格的总量前置审核。对未完成减排目标的地区实行行业区域限批，对未取得主要污染物总量指标的项目一律不予环评审批和环保验收。完善总量控制动态调节机制，对战略性新兴产业所需总量指标给予调节支持，推动现代产业体系建设。（市环保局牵头，市发改局、经信局参与）

（3）建立健全污染物减排考核体系。加快制定实施“十二五”主要污染物减排考核办法，落实污染减排工作责任制，强化对地方政府减排工作的责任考核和刚性约束。（市环保局牵头）

（4）大力推行清洁生产。率先建立清洁生产示范工业园，强化对重点行业的强制性清洁生产审核。设立引导奖励资金，培育一批清洁生产示范工业园区。（市经信局牵头，市发改局、科技局、环保局、财政局参与）

（5）积极推进水资源节约工作。按照国家实施最严格水资源管理制度的要求，积极建立用水效率控制红线，大力推进全市节水型社会建设工作，促进节水减污。（市水务局牵头，市发改局、经信局参与）

3、严格环境准入

做好锅炉、家具、印刷、汽车制造、制鞋等行业地方污染物排放标准的实施工作。针对重金属特征污染物，在重点区域开展重金属研究工作，逐步在全市重点区域实施更严格的标准，提高建设项目的环境准入门槛。（市环保局牵头，市经信局、质监局参与）

4、加快淘汰落后产能

定期发布淘汰、限制落后生产能力、工艺和产品的目录，研究制订实施全市淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案。重点抓好漂染、造纸、糅革、电镀、发酵、建材等重污染行业的定点管理和污染整治工作，强制淘汰高耗低效产能及落后工艺。（市经信局牵头，市环保局、发改局参与）

（二）加强水环境保护和跨界水污染治理

1、严格保护饮用水源

（1）理顺供排水格局。进一步优化调整取水排水格局，优先保护东江干流及河网区主要干流水道等饮用水源河道。到2012年，基本实现区域河系取水、排水的协调，全市水系干流、一级支流水质维持优良水平，主要地表水和近岸海域环境质量基本达到功能目标要求。（市环保局、水务局牵头）

（2）防范水源地环境风险。严禁在饮用水源保护区内进行法律法规禁止的各项开发活动和排污行为，依法清理饮用水源保护区内的排污口。加快备用水源和供水应急机制建设，完善应急预案，确保到2012年城市集中饮用水源水质达标率稳定达到95%以上。（市环保局、水务局牵头）

2、加快推进污水处理设施建设

重点完善市区和中心镇配套管网建设，加强城镇管网系统完善工程，积极推进各生活小区、工业区支管等“毛细血管”配套建设，提高管网覆盖率和污水收集率。2012年底前，全市城镇生活污水处理率达到80%以上。（市水务局牵头）

3、综合整治跨界水污染

（1）观澜河（石马河）污染整治。严格执行流域限批和禁批。加快推进流域内电镀、漂染、糅革等重污染型和劳动密集型产业的清退工作。加快完善重点污染源、污水处理厂在线监测装置建设。2012年底前，流域内干流与重要支流完成截污，强化污水处理厂脱氮除磷功能，污水收集率和集中处理达到90%以上。（市水务局、环保局牵头）

（2）茅洲河污染整治。完成应急清淤清障工程和界河岸线划定，2011年完成综合整治前期工作，2012年全面开工建设。（市水务局牵头）

（三）大力推进区域大气复合污染治理

1、全面实施清洁空气行动计划

全面推进《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》、《东莞市清洁空气行动计划》，推进我市大气复合污染治理。（市环保局牵头）

2、加快电厂脱硝工程建设

实施《广东省火电厂降氮脱硝工程实施方案》，推进火电机组降氮脱硝工程建设。2012年底前，市内所有300MW以上（含300MW）在役燃煤机组完成降氮脱硝改造，综合脱硝效率达到70%以上。（市环保局牵头，市发改局参与）

3、加快工业锅炉污染治理

加大工业锅炉淘汰力度，2012年底前力争淘汰所有4蒸吨/小时（含4蒸吨/时）和使用8年以上的10蒸吨/小时以下燃煤、燃重油和燃木材工业锅炉（含生活锅炉与导热油炉）。35蒸吨以上（含）的燃煤锅炉应逐步实施烟气脱硫并安装低氮燃烧设施，20蒸吨以上（含）锅炉应在2012年底前安装烟气在线自动监测装置并与当地环保部门联网。（市环保局牵头，市质监局参与）

4、加快机动车排气污染控制

严格新车准入，全面实施机动车国Ⅳ排放标准，对不符合相应标准的汽车，不予办理登记和转入手续。提高车用燃油质量，在我市逐步供应国Ⅳ或粤Ⅳ车用成品油。强化机动车环保标志管理，加快更新淘汰“黄标车”等高排放车辆。（市环保局牵头，市发改局、经信局、交通局参与）

5、强化建材行业污染治理

区域内严格控制新建水泥、平板玻璃、陶瓷生产企业，限制建材企业在我市区域内部搬迁转移。加快推进淘汰能耗高、污染严重的老式生产工艺，全市所有保留水泥、陶瓷、平板玻璃制造企业需安装高效除尘设备和脱硫设施，达到从严的排放限值要求。对于不达标的要限期治理，经限期治理后安全生产、环保等仍不达标企业一律实施关停。（市环保局牵头，市发改局、经信局参与）

6、控制挥发性有机物排放控制

加大石化、化工及含挥发性有机化合物产品制造企业和印刷、制鞋、家具制造、汽车制造、纺织印染等行业清洁生产和污染治理力度，逐步淘汰挥发性有机化合物含量高的产品生产和使用。制定实施典型行业挥发性有机物排放控制技术规范，强化典型行业有机废气污染治理示范项目建设。（市环保局牵头，市发改局、经信局参与）

（四）大力推进农村环境保护和生态建设

1、加强农村饮用水源保护

加快推进农村集中式水源保护区的设定，优化整合城乡饮用水源地，推进农村饮用水供水纳入城镇统一供水范围，对农村饮用水水源地实行集中保护。深入开展农村饮用水源水质安全隐患排查与集中整治，加强水质监测。（市环保局、水务局牵头，市农业局、住建局参与）

2、加强畜禽养殖污染治理

禁止在城镇密集区、主要江河干流两岸1公里范围内、大中型水库汇水区和水源保护区内发展规模化畜禽养殖。加强规模化畜禽养殖场的环境监管，控制污染物排放总量。大力发展沼气工程建设，积极发展以沼气为纽带的种养模式，促进畜禽养殖废弃物的循环利用。（市农业局牵头，市环保局参与）

3、加强土壤污染防治

建立健全土壤环境监测体系，逐步开展土壤环境例行监测。建立完善土壤环境监管政策，探索建立土地使用的土壤环境质量评估与备案制度。加强被污染工业场地的环境监管，开展修复示范，2012年前市内启动2－3处典型污染土壤场地的修复试点。（市环保局牵头，市国土局、农业局参与）

4、加强重金属污染防治

全面实施《广东省重金属污染综合防治规划》。加强铅蓄电池行业污染整治力度，推进铅蓄电池行业统一规划、统一定点；推进全市电镀行业废水治理和提标升级改造；加强重金属危险废物的处理处置，完善地方重金属污染防治标准体系，加大重金属重点污染源环境执法监管力度。（市环保局牵头，市发改局、经信局、质监局参与）

5、提升自然保护区建设水平

优化自然保护区结构，到2012年，自然保护区占区域陆地面积的比例达到6.4%。提高自然保护区建设管理水平，2012年国家级、省级自然保护区要达到国家标准化建设水平，选择典型区域开展自然保护区生态补偿试点工作。（市林业局牵头，市海洋渔业局、国土局、农业局、水务局参与）

6、建设完善珠三角绿道网

完善骨干区域绿道主体框架，引导和推动全市规划建设城市绿道和社区绿道，并与区域绿道相连接，形成区域绿道、城市绿道和社区绿道三级绿道网络。严格区域绿地环境管护，严格限制区域绿地内其他开发建设行为，逐步迁出不符合功能要求的各类设施，禁止大规模的城镇建设和工业开发活动，强化对乡土物种和生物多样性的保护。（市规划局牵头，市城管局、林业局参与）

（五）大力推进环境监管一体化

1、搭建环境信息共享平台

继续推进和完善重点污染源监测监控系统，实现城市间、部门间网络互联互通。协助省环保厅建立珠江三角洲重点污染源信息、水环境信息、重大项目环评信息的披露机制，协助搭建珠江三角洲环境信息统一对外发布的网络平台，建立危险废物电子转移单机制。（市环保局牵头）

2、建立跨区域联合执法机制

建立统一的环境执法工作台账和动态档案，联合查处跨区域的环境问题和污染纠纷，重点打击行政区边界的环境违法行为以及非法转移危险废物行为，联合调查处理重大环境信访案件，完善案件移交移送机制。统一区域环保执法尺度，建立统一的环保行政案件办理制度，规范环境执法程序、执法文书。（市环保局牵头）

3、优化区域环境监测网络

优化升级区域大气监控网络，推进区域环境质量监测网络一体化。率先开展符合东莞市空气污染特征的区域空气控制规范研究。完善我市水质自动监控网络，完善跨行政区河流交接断面水质监测。加强海洋灾害预警与应急系统建设。（市环保局牵头，市海洋渔业局参与）

（六）大力推进环境经济政策体系建设

1、理顺资源环境价格体系

继续深化差别电价政策，根据节能减排的需要，加大对落后的高耗能、高污染企业实行差别电价和惩罚性电价的力度。加强脱硫设施运行和电价管理，推动出台脱硝电价政策。合理调整污水处理收费标准。全面推行城镇生活垃圾处理收费制度和危险废物处置收费制度。（市物价局牵头，市发改局、财政局参与）

2、探索建立排污权有偿使用与交易

全面实施排污许可证制度，积极开展排污权交易试点研究工作，探索在火电等行业和重污染流域开展主要污染物排污权有偿使用与交易试点研究。（市环保局牵头，市财政局、物价局参与）

3、推动建立我市环保专项资金

市财政统筹安排有关环保专项资金，并按照“协商一致，公开透明”的原则明确资金支出的具体范围和程序，统筹环境保护和污染治理。（市财政局牵头，市环保局参与）

三、加强组织领导，狠抓工作落实

（一）加强组织协调

充分发挥市实施珠三角环保一体化专责工作组及其办公室的作用，建立完善沟通协调机制，定期召开协调会，研究解决全市推进珠三角环保一体化过程中所遇到的重大问题，高效、协同、有序推进规划实施。市环保局牵头组织协调规划实施，监督落实规划目标、任务和措施，评估和考核规划实施情况。

（二）完善评估考核

建立规划实施的评估和考核制度，强化对规划实施情况的跟踪考核，把主要任务和目标纳入地方政府政绩考核和环保责任考核，分年度对分解落实的各项任务和目标进行考核，考核结果纳入市直部门领导干部考核内容。考核具体工作由专责工作组办公室负责。

（三）强化督促检查

各部门、各单位分工负责、齐抓共管，落实规划实施计划的各项工作任务。市环保部门将会同有关单位，对各地实施规划实施情况进行督促检查，加快建立规划实施情况通报机制，确保顺利完成规划目标和任务。

附表：1. 重点跨界河流综合治理工程近期实施计划

            2. 在役燃煤火电机组降氮脱硝改造工程近期实施计划

附表1：

重点跨界河流综合治理工程近期实施计划

附表2：

在役燃煤火电机组降氮脱硝改造工程近期实施计划

备注：LNB即低氮燃烧技术，SCR即选择性催化还原法。