东府办〔2008〕69号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　市财政局《关于东莞市市级财政专项资金试行竞争性分配改革的意见》业经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

二○○八年七月三日

关于东莞市市级财政专项资金试行竞争性分配改革的意见

　　为进一步规范我市市级财政专项资金管理，提高财政资金绩效，现就我市市级财政专项资金试行竞争性分配改革提出如下意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、省第十次党代会和市第十二次党代会精神，坚持解放思想、改革创新，以完善公共财政体系为宗旨，以社会公共需求为导向，以提高专项资金分配的科学性和公平性为目标，创新财政支出管理机制，强化绩效优化观念，建立竞争性分配机制，切实提高市级财政专项资金的管理水平和使用效益。

　　二、工作目标

　　通过对市级财政专项资金实行竞争性分配改革，探索专项资金分配环节引入竞争性机制的有效办法。通过实施招投标等竞争方式，将专项资金分配从“一对一”单向审批安排，转为“一对多”选拔性审批安排，建立“多中选好，好中选优”的项目优选机制，提高资金分配和使用效益，使有限的公共资源更好地满足社会公共需求。

　　三、基本原则

　　——分类处理，突出重点。在分析现有市级财政专项资金的基础上，科学划分实行竞争性分配改革的专项资金类别，实行不同方式的竞争性分配改革：对于分配对象主要为企业、市场化程度较高的专项资金，改革的重点是深入推广招投标方式，由市场竞争决定资金分配归属；对于分配对象主要为政府部门或下级财政的专项资金，改革的重点是由部门和单位申报绩效目标，引入专家评审、集体研究等竞争性决策机制；对于由国家或省立项、市级配套的项目，在国家有关规定的基础上推行竞争性分配改革。

　　——循序渐进，分步实施。针对市级财政专项资金管理实际，在2008年选取部分市级财政专项资金进行改革试点，根据试点情况不断调整完善，逐步扩大改革范围和向全市镇（街）财政推广。

　　——两权不变，稳中求进。对市级财政专项资金实行竞争性分配改革，不改变现行专项资金的分配格局，不改变市级主管部门对财政专项资金分配权、管理权，不影响市级主管部门的行政管理职能和管理责任，确保改革平稳顺利推进。

　　——绩效优先，提高效益。将绩效目标作为财政专项资金分配和项目遴选的重要判断标准，把绩效管理要求贯穿于财政专项资金分配和使用的全过程。结合专项资金绩效评价工作，依托绩效评价指标体系，对配套资金的落实、技术力量的安排、服务质量、工程质量以及社会效益、资金效益等各项指标进行综合评定，确保专项资金有效分配和高效使用。

　　四、工作内容

　　对市级财政专项资金实行竞争性分配改革，主要是针对资金分配结果具有可选择性、不固定使用对象的专项资金，在分配环节引入竞争性机制，在明确扶持范围及预期绩效目标的基础上，通过招投标或专家评审等方法，在众多备选项目中选择最能实现专项资金绩效目标、使用效益最高或实施成本最低的项目。

　　（一）分类处理。

　　对市级财政专项资金实行竞争性分配改革，原则上区分以下四种类别处理：

　　1、对于面向企业、事业单位安排的专项资金，主要采取向全社会公布，对所有符合条件的单位进行招标的方式进行。

　　2、对于涉及全市、可在地区间转移实施的专项资金，主要采取向全市各镇（街）财政和主管部门公布，由各地提出具体实施的条件和方式，组织专家评审确定项目的办法进行。

　　3、对于已有具体的总体实施规划但须分年实施的项目，向全市公布后，鼓励各镇（街）提出实施方案，择优确定实施的时间顺序，按照“条件最优，时间最快”的原则优先确定项目的办法进行。

　　4、对于政府出资向社会购买服务的项目，采取向社会公开招标的方式，通过法定程序确定服务机构。

　　（二）完善评价机制和管理体系。

　　按照专项资金竞争性分配改革要求，完善评价和管理机制。在专项资金分配管理的各个环节探索建立评价指标体系，探索实施信息发布、专家评价、项目确定与审批、项目实施后的使用监督、绩效评价、跟踪管理等一系列措施。以现有各类专家库为基础，补充专家人选，为今后对项目实施专家评审提供保障。

　　五、工作步骤

　　（一）清理分类（2008年7月底前完成）。

　　市财政局牵头对2008年市级预算安排的专项资金进行整理，摸清现有专项资金的扶持方向、使用对象、资金性质等基本情况，并按专项资金性质进行分类、筛选，确定纳入改革范围的专项资金。

　　（二）分类处理（2008年9月底前完成）。

　　市财政局会同有关市级主管部门，对纳入改革范围的专项资金逐项研究，提出实行竞争性分配改革的具体办法，并在不同行业、不同类别的专项资金中选取部分进行试点。市级主管部门根据专项资金性质，分别制订试点工作实施方案，包括竞争性分配改革的具体组织规范，如项目招投标、专项评审的具体方式、负责招投标的经办机构及实施经费来源渠道等，经市财政局审核后报市政府审批。

　　（三）开展试点（2008年12月底前完成）。

　　对纳入试点范围的专项资金，由市财政局会同有关市级主管部门制订具体实施方案，组织开展试点。市级主管部门负责具体组织实施试点工作，试点工作结束后要及时总结并将书面报告报送市财政局。

　　（四）评估总结（2009年2月底前完成）。

　　市财政局组织对试点工作进行评估，总结试点工作经验，形成阶段性工作成果报告市政府。

　　（五）全面推广（2009年3月起）。

　　结合2009年市级预算编制情况，市财政局研究提出2009年市级全面推广财政专项资金竞争性分配改革的意见，以及各镇（街）实行竞争性分配改革的指导意见，报市政府批准后执行。