东府办〔2008〕95号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　市经贸局《近年我市能耗变动情况分析》（东经贸〔2008〕280号）业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

二○○八年九月五日

近年我市能耗变动情况分析

（东经贸〔2008〕280号）

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，各部门、各镇街均把节能降耗工作作为落实科学发展观的一项重要工作来抓，通过建立健全工作机制，完善节能服务体系，落实考核目标责任，加大结构调整优化力度等各方面的工作，积极推进节能降耗，取得了良好的成效。从近两年省统计局、省经贸委、省发改委和省能源领导小组办公室联合通报的全省能耗情况看，2006年我市单位GDP能耗下降4.86%，2007年下降5.36%，连续两年超额完成省下达给我市的“十一五”期间单位GDP能耗年均下降4.36%的目标任务。在全省21个地级以上市中，我市综合能耗处于中等偏低水平，并呈现稳步下降的态势。

　　一、工作成效

　　（一）能耗指标逐年稳步下降。全省考核通报的能耗指标包括单位GDP能耗、单位工业增加值能耗、单位GDP电耗三项指标。2005年，我市以上三项指标均高于全省平均水平（2005年的能耗指标作为考核“十一五”能耗下降水平的对比基数）。由于我市近两年在推进节能降耗工作方面做了大量工作，取得了良好的成效，上述三项指标的降幅已连续两年明显大于全省的降幅，2006年和2007年单位工业增加值能耗连续低于全省平均水平，单位GDP能耗与全省的差距也明显缩小。2007年，我市万元GDP能耗为0.778吨标准煤，仅比全省多0.031吨标准煤，降幅5.36%，比全省多2.21个百分点；万元工业增加值能耗为0.92吨标准煤，比全省少0.06吨标准煤，降幅达10.07%，比全省多4.79个百分点；由于我市电力消费占全市能源消费总量的比重超过七成，能源消费结构较为单一，因此，万元GDP电耗仍然较高，达1675.7千瓦时，比全省多518.8千瓦时，但降幅较大，达7.64%，比全省多6.34个百分点。

　　表一  2005—2007年东莞与全省能耗水平对比

　　（二）综合能耗属全省中等偏低水平。2007年，在全省21个地级以上市中，我市单位GDP能耗排全省第9位（各市能耗指标由小到大排位，能耗越少，位次越前，下同），降幅排全省第2位（各市能耗降幅由大到小排位，降幅越大，位次越前，下同），仅次于韶关市。总体上看，我市能耗水平处于中等偏低水平，并呈现稳步下降的态势。单位GDP能耗连续3年均排第9位，降幅由2006年的第6位调整为2007年的第2位；单位工业增加值能耗由2005年的第10位调整为2007年的第7位，降幅由2006年的第6位调整为第7位；由于电力占全市能源消费比重较大，单位GDP电耗仅从2005年的第21位调整到2007年的第20位，但降幅则由2006年的第4位调整为2007年的第2位。

　　表二 东莞2005—2007年能耗变动情况

　　（三）能耗降幅位于六市前列。在省确定的都市发展区（广州和深圳）以及优化发展区（珠海、佛山、东莞、中山）的6个城市中，我市能耗降幅较大，位于六市前列，单位GDP能耗、单位GDP电耗两项指标的降幅均由2006年的第2位上升到2007年的第1位，单位工业增加值能耗降幅两年均保持在第2位。

　　表三  2005—2007年六市能耗变动情况

　　二、存在问题

　　从以上情况看，近年来我市节能降耗工作取得了良好成效，各项能耗指标均实现了较大幅度的下降，降幅在全省位居前列。但与此同时，仍存在以下几个需要关注的问题。

　　（一）节能降耗的压力仍然存在。虽然我市各项能耗降幅较大，明显大于全省水平，但由于2005年的基数较大，我市节能降耗的压力仍然存在，特别是省对各市重点考核的单位GDP能耗仍高于全省平均水平。在我省6个经济总量较大的城市中，我市各项能耗、电耗仍然较高，其中，2006、2007年单位GDP能耗均排第5位，仅低于佛山；单位GDP电耗排第6位，在6个城市中最大。

　　（二）工业增加值能耗降幅略有收窄。我市2007年单位GDP能耗和单位GDP电耗的降幅分别比2006年增加0.5和1.95个百分点，但与此同时，工业增加值能耗降幅却比2006年的降幅减少了0.59个百分点（全省的降幅比2006年增加了2.32个百分点），降幅由2006年的全省第6位调整到第7位。主要是由于我市2007年第三产业的快速发展带动了GDP的较快增长，而同期的工业增加值增速明显放缓，低于全省平均水平，在一定程度上影响了工业增加值能耗水平。

　　（三）GDP电耗仍处于全省较高水平。我市单位GDP能耗在全省排第9位，而单位GDP电耗却在全省排第20位，由此不难看出，我市能源消费较为单一，以电力消费为主。据市统计局数据反映，在煤、电、油、气等主要能源中，我市电力消费量占全市能源消费量的比重超过七成，这种较为单一的能源消费结构，是造成我市GDP电耗处于全省较高水平的主要原因之一。

　　三、对策建议

　　为进一步确保完成省下达给我市“十一五”期间的节能目标任务，必须从减少能耗、增加产出两个方面入手。

　　一方面，要继续加快节能降耗步伐。要进一步完善工作机制，推动上下联动；抓好监管考核，充分发挥市能源利用监测中心的作用，扩大重点耗能企业监管范围；深入指导循环经济和节能降耗试点镇开展试点工作；加强引导扶持，尽快出台《东莞市节能与清洁生产专项资金管理暂行办法》，鼓励企业开展节能降耗和清洁生产；优化能耗结构，大力推动可再生能源的推广和应用，稳步发展替代能源，继续加快节能降耗步伐。

　　另一方面，要确保经济平稳较快增长。要稳妥有序地推进产业结构调整，及时总结试点产业、试点镇、试点企业的成功经验，有效解决他们在结构调整过程中存在的突出问题，加快推动符合我市鼓励发展方向的产业优化升级和现有企业就地转型，确保经济平稳较快增长，同时加快淘汰高能耗、低效益的产业，不断提高我市能源的投入产出水平。

　　附件：

　　1.  关于2007年各地级以上市单位GDP能耗等指标的通报（粤统字〔2008〕30号）（略）

　　2．2005—2007年全省各地级以上市主要能耗指标（略）