东府办〔2008〕72号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　市国土资源局《关于加强土地管理增强土地保障促进全市产业结构调整升级的情况报告》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

二○○八年七月十五日

关于加强土地管理增强土地保障促进全市

产业结构调整升级的情况报告

（市国土资源局）

　　全市部署产业调整升级工作任务以来，市国土资源局党组高度重视，迅速行动，以科学发展观为指导，大胆解放思想，深入调查研究，制定了国土部门服务保障全市产业结构调整升级的工作思路、工作重点，并将于近期向市委、市政府提交政策性文件。现将有关情况报告如下：

　　一、推进全市产业结构调整升级，既是国土部门的工作责任，也是国土事业发展的重要机遇

　　市国土资源局党组深刻认识到，推进产业结构调整升级，是当前全市落实科学发展观的核心任务，服务好全市产业结构调整升级，是当前国土工作的首要任务。推进产业结构调整和转型升级，实质上是土地的进一步节约集约利用，是土地产出和土地效益的进一步提高，与国土管理的工作责任和发展目标一致。因此，服务保障全市产业结构调整升级，既是国土部门奋发作为的大平台，也是全市进一步提升国土管理水平的大机遇。国土部门一定从讲大局、讲责任的高度，紧抓机遇，积极配合，主动作为，把解放思想、学习实践科学发展观的成果，把国土部门的执行力、战斗力，全力体现到保障和推进产业结构调整和转型升级的工作中。

　　二、国土管理服务保障全市产业结构调整升级的指导思想和基本原则

　　过去，全市实行市、镇、村、组“四个轮子”一齐转的“分散”发展模式，在取得经济快速增长的同时，付出了较大的资源和代价环境。到2007年底，全市建设用地总面积达155.6万亩，占行政区域总面积的42%。全市32个镇街中，有9个镇街超过了50%，有24个镇街超过了40%。莞城、石龙、石碣等个别镇街，由于辖区面积较小，前期土地资源消耗过快，面临无地可用的窘境，发展后劲不足，经济社会发展受到严重制约。东莞未来的发展空间，只可能在新增建设用地和存量建设用地上做文章。鉴于全市新增建设用地资源日益紧缺、过去土地利用比较粗放的土地资源形势，市国土资源局确定服务保障全市产业结构调整升级的指导思想是：

　　以节约集约利用土地为核心，抓好土地利用的“两头”，一是在40万亩新增用地上做文章，严格管理和科学统筹有限的新增建设用地资源，新增用地主要用于保障市重点园区、重点项目和引领产业结构调整升级的龙头企业建设项目；二是在40万亩存量建设用地上做文章，大力整治改造存量建设用地，继续处置闲置土地，加快实施旧城、旧村、旧厂房“三旧改造”，鼓励原三来一补或外商投资企业在莞就地转型。

　　国土资源服务保障全市产业结构调整升级的基本原则：

　　（一）统筹资源

　　加大市政府对全市土地资源的统筹力度。在新增建设用地指标的分配使用、土地利用总体规划的修编、“三旧改造”等方面，加强政府的统一管理、统一规划和统一操作。

　　（二）严格执法

　　严厉打击违法乱占滥用土地行为，打造良好的用地秩序，确保市政府对全市土地资源的统筹力度，确保适应国家严厉的土地管理政策形势，确保有限的土地资源得到节约集约利用。

　　（三）节约集约

　　通过把好指标配给、产业政策、投资强度等关口，通过鼓励退二进三、严禁闲置浪费等措施，提高土地资源的节约集约利用水平和产出率。

　　（四）尊重历史

　　以法律的基本框架为前提，从实际出发，紧密配合产业结构调整和转型升级，以“三旧改造”为重点，研究制定有利于调动各方积极性、有利于节约集约用地、有利于建设“新东莞、新产业”的用地政策，同时解决一批历史遗留用地问题。

　　三、工作重点

　　（一）严格执法，落实土地管理共同责任

　　国务院规定，地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内土地管理情况负总责。从2007年起，广东省省长与各地级市市长签订责任书，省政府对各市严格进行考核。最近国务院出台的《违反土地管理规定行为处分办法》规定，“年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15％以上”的，地方政府主要领导和其他负有责任的领导要受处分。为实现“管得住”的目标，市国土资源局重点抓三项工作：一是强化土地执法监察，改进执法监察手段。与市纪委、监察部门和检察机关建立联网互通信息平台和联合查处机制，严厉打击违法乱占滥用土地行为。二是深入开展普法宣传。以国家六部局联合部署的“县（市）、镇、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动”为契机，以村和村小组两级干部为主要对象，开展普法宣传。三是建立土地管理与干部任用考核挂钩制度。根据国家土地督察总局和省国土资源厅的要求，市国土资源局将加快提请市委组织部建立土地管理与干部任用考核挂钩制度。

　　（二）抓好龙头，科学修编新一轮总体规划

　　上一轮规划修编的指导思想是以“城镇进圈、工业进园、民宅进区”以及“赶工业入园”为原则；本轮规划修编的指导思想是加强市政府对全市土地资源的统筹调控力度。当前，要充分考虑全市产业结构调整和产品转型升级对规划的新要求，充分考虑“三规不衔接”对经济社会发展的严重制约，督促和指导各镇街完善新一轮规划修编成果，进一步提高土地利用总体规划的科学性和可操作性。在省批复后3个月内完成我市两级土地规划编制，力争早日按新规划审批用地，早日为近年来受阻于规划调整的项目扫清障碍。

　　（三）加强统筹，用好新增建设用地资源

　　以资源统筹为手段，建立大平台，承接新产业。针对过去存在的发展规划、土地规划和城建规划“三张皮”，彼此欠衔接，不利于项目报批、不利于产业调整等问题，市国土资源局建议市政府选取一至两个镇进行“三规合一”的试点，对三个规划同步进行修编，促进“三规协调”。在规划修编中，要服务于产业结构调整，细化产业布局和土地利用格局，引导产业集聚，形成相对集中的各类产业区。统筹好上级下达的指标，向重点区域、重点产业、重点项目倾斜，重点保障松山湖、虎门港、东莞生态园、东部工业园等大平台。

　　（四）突破难点，大力实施“三旧”改造

　　以长安镇为试点，开展“三旧改造”的实地调查、数据分析、法律研究，代市草拟相关政策文件和操作规定，在今年内形成试点成果，明年在全市推广。

　　（五）改进作风，提高办事效率和行政执行力

　　全面加强思想、组织、制度和作风建设，对业务审批事项、审批程序和报批材料进行再次梳理和精简，加强岗位规范建设，进一步提高办事效率和行政执行力。

　　四、近期工作安排

　　（一）开展政策调研，代市政府起草两份文件

　　市国土资源局党组带队，分工负责，开展产业结构调整升级对国土政策的要求、“三旧改造”具体操作办法、“三旧改造”涉及的拆迁补偿等方面的调研，在深入调研的基础上代市政府草拟两份文件：一是起草《关于加快推进旧城、旧村、旧厂房改造的意见》；二是草拟《关于加快推进旧城、旧村、旧厂房改造的有关用地政策》。计划在近期报市委、市政府，提请市政府发布施行。

　　（二）再次梳理和精简审批事项

　　市国土资源局已着手对业务审批事项、审批程序和报批材料再次进行梳理，进一步清理简化审批程序。创新解决历史遗留问题的措施，如原三来一补或外商投资企业就地转型的，工业用地可以协议出让或以流转方式出让，以流转方式出让时不再将“经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意”作为必要审批条件。在征地报批时，不再将“经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意”作为必要审批条件。

　　（三）开展送法下乡活动

　　在6月25日“全国土地日”前后，市国土资源局党组带队，分片负责，以村和村小组两级干部为主要对象，在全市32个镇（街）开展普法宣传。