东府办〔2008〕149号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　《东莞市2009年春运工作方案》和《东莞市2009年春运应急方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

二○○八年十二月二十五日

东莞市2009年春运工作方案

　　2009年春运从1月11日开始至2月19日结束，共计40天。为做好我市今年春运工作，确保广大旅客和群众走得及时，走得安全，走得满意，在欢乐、祥和的气氛中欢度新春佳节，以及保障重点物资、节日供给物资的运输畅通，满足群众需要，促进社会和谐稳定和经济发展，根据国家和省的有关要求，结合今年春运的新情况和特点，制定本方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　2009年春运工作指导思想：贯彻落实十七大关于“着力保障和改善民生”的要求，按照“以人为本，安全有序，方便快捷、服务满意”的春运工作原则，坚持以满足旅客出行为中心、以安全运输为重点、以优质服务为宗旨，动员和依靠各方面力量，精心组织好春运期间旅客运输工作，全力打造“和谐春运”。

　　2009年春运工作的目标：一是科学调配，保证运力充足，确保不发生旅客滞留现象；二是加强管理，疏堵结合，确保人流、车流集散有序；三是严防死守，安全营运，确保不发生重大交通事故和火灾事故，杜绝群死群伤事件；四是惩防并举，提升服务，确保不发生旅客投诉的重大服务质量事件；五是准备充分，应急得力，确保应急措施有效解决因突发恶劣天气等造成的运输影响，让广大旅客走得及时、走得安全。

　　二、春运形势分析

　　（一）客流预测

　　2008年春运期间，我市共完成公路、水路及铁路旅客发送量为614.67万人次，同比减少10.36%。其中公路发送旅客529.18万人次，水路发送旅客4.96万人次，分别同比减少12.79%、1.29%；铁路发送旅客80.54万人次，同比增加9.05%。完成市内短途客运量4611.84万人次，同比增加20.25%。节后，公路和铁路疏运旅客369.37万人次，同比增加2.71%。

　　根据客流调查预测情况分析，我市2009年春运期间，客运总量将与2008年基本持平，公路、水路及铁路预计旅客发送量约617.8万人次，同比增长0.5%。其中，公路运输约531万人次，同比增长0.3%；水路运输约3.8万人次，同比减少23%；铁路运输约83万人次，同比增长2%。

　　（二）原因分析

　　一是2008年春运受罕见冰雪灾害影响，铁路、公路、民航运输严重受阻，导致我市相当部分外来务工人员未能及时返乡过年，造成客运量有所下降，受传统习俗影响，预计2009年春运期间返乡过年的旅客将相对增加。同时，受当前全球金融危机及劳动密集型企业升级转型的影响，我市部分企业开工不足，提前放假，部分外来务工人员在春运前两个月已开始陆续返乡，分流了部分春运旅客发送量。因此预测公路客运发送量与2008年基本持平。

　　二是火车目前仍是旅客出行的首选交通工具，随着铁路运能的提升，加上2009年元旦与春节假期相隔较近，学生流、务工返乡流和探亲流容易形成叠加，预计2009年铁路旅客发送量将有小幅上升。

　　三是我市水路运输以出入境客运为主，受铁路、公路出入境客运和金融危机影响，虎门至香港的客源不断减少，已停开虎门至香港中港城航线，选择水路到香港的旅客将有所下降。

　　2009年春运，预测省内客流将主要集中在广州、深圳、惠州等主要城市，省际客流主要集中在湖南、广西、江西等线路。预测客流高峰将出现在春运第11、12、13日（即1月21、22、23日）。客流仍将集中在东莞东火车站、汽车总站、南城车站、长安车站、常平车站等主要客运站。

　　（三）有利条件

　　1．运输体系较为完整。经过多年建设，我市综合性运输体系日臻完善，广大乘客可自由选择公路、铁路、水路等方式出行。道路客运方面，跨市班线可到达全省所有地级市，跨省班线基本可到达全国主要客源省份，市内公交三级网络（城巴、跨镇公汽、镇内公汽）不断优化、完善，基本可满足群众的出行需求。水路客运方面，虎门龙威客运公司到香港机场航线开通行李直挂服务，旅客出入更加方便。铁路方面，常平镇作为我国华南地区铁路运输重镇，东莞东火车站和东莞火车站的枢纽地位愈加突出，每年始发的客车和投入运力不断增加。另外，华南MALL城市候机楼、虎门城市候机楼也为我市市民乘机提供了便捷的服务。

　　2．基础设施日趋完善。今年以来，我市交通基础设施建设取得了重大进展，尤其是贯穿我市东西走向的两条主要高速公路广深高速和莞深高速的路面大修已经完工并恢复正常通车，莞深高速三期石碣段等一批高速公路工程施工加速以及镇际村际联网公路升级改造的稳步推进，我市公路网络日益完善，车辆通行效率得到明显提高，全市基本形成“一小时生活圈”，这些都大大提升了我市公路交通运行能力。2006年以来，我市加大了优先发展公交的工作力度，市内客运服务基础设施得到较好的配套和完善，各镇街客运站场功能定位和服务水平不断提升。同时，交通运管部门充分利用道路运输IC卡、GPS全球定位系统、公交治安监控视频等先进科技手段，规范客运车辆运营，为确保我市2009年春运安全奠定了良好的基础。

　　3．交通运力充足。（1）铁路客运方面：东莞东火车站2009年春运期间，节前日办理到发旅客列车62对，其中临客32对（始发终到临客19对）。图定客车30对（始发终到客车4对）。节后日办理到发客车75对，其中临客45对（始发终到临客30对），图定客车30对（始发终到客车5对）。（2）道路客运方面：春运期间，我市将投入营运客车7334辆（252309个座位），其中：省际班车492辆（21443个座位），市际班车1184辆（53137个座位），市内公交（含城巴、跨镇公汽、镇内公汽）5202辆（157544个座位），客运包车456辆（20185个座位）。同时，组织现有进出我市的外籍跨市班车1082辆和跨省班车863辆参与春运。另外，还将鼓励符合条件的境内外客运车辆参与我市春运工作。（3）水路客运方面：计划投入高速客轮3艘（917个客位），开通虎门至香港国际机场航线，每日进出12航次。

　　4．工作措施得力。春运工作作为我市开年头件大事，安全、快捷、舒适地运送外来务工人员离莞返乡是我们开展春运工作的根本出发点。多年来我市的春运工作在“谋划细密、服务周全、措施得力、安全高效”的指导原则下得到有效开展。历年来，我市春运旅客发送量位居全省前列，春运压力巨大。经过多年工作，我市积累了比较丰富的工作经验，制定了可操作性强的工作制度，形成了完整、有效的应急体系，全市各级政府和部门的力量都能在第一时间内迅速调动起来，确保春运工作有序开展。

　　（四）不利因素

　　1．近年来，春运期间天气多变，罕见恶劣天气、地质灾害时有发生，一旦发生雨雪冰灾、重大地质灾害、重大交通事故等突发情况，造成道路中断，将容易造成大量旅客滞留，给运力组织、后勤保障等带来一定困难。如出现长时间雨雪天气，将对客运车辆，特别是跨省长途客运车辆的行车安全造成一定压力。

　　2．铁路运力不足，供需矛盾较为突出。尽管今年东莞东火车站运力有所增加，但铁路客流随之增长，“一票难求”的局面仍将持续。

　　3．经营成本的上升给经营者带来一定困难，部分跨省市线路运力调配面临一定困难。

　　4．防控突发公共卫生事件的任务仍然艰巨。

　　综上所述，我市2009年春运工作利弊条件并存，任务仍将十分艰巨。春运工作关系到社会稳定和经济发展，关系到广大人民群众的切身利益，各镇街、有关管理部门、各交通运输单位要认清形势，统一思想，以高度的政治责任感，周密安排，精心做好各项准备工作。

　　三、组织机构

　　为加强春运工作的领导，确保春运各项工作措施落到实处，市政府成立以邓志广副市长为组长的市春运工作领导小组。市春运工作领导小组主要负责全市春运期间旅客运输的组织领导，制定总体工作方案，检查有关部门春运措施的落实情况，及时协调春运工作中出现的重大问题。

　　市春运工作领导小组下设办公室。办公室的主要任务是当好领导的助手和参谋，上传下达，加强对春运工作的组织和协调，及时检查督促各项具体措施的落实，密切注视和掌握运输市场的情况变化，及时为领导提供决策的参考意见和建议，并做好春运统计及春运简报的编写工作。

　　市春运办下设综合组、铁路运输组、道路运输组、水路运输组、维稳及医疗防疫组、宣传组等六个工作小组及常平春运指挥部、万江春运指挥部；成员从市经贸局、交通局、公安局、劳动局、卫生局、安监局、公路局、新莞人服务管理局及东莞海事局、东莞航道局、东莞日报社、东莞广播电视台等单位抽调，办公经费由市财政专项安排。各工作小组要遵循“统一、效能”的原则，围绕春运各项工作任务，在市春运工作领导小组的统一领导下，按责任分工和工作要求，各司其职，各负其责，通力合作。

　　综合组：主要负责文字材料综合、文件上传下达、信息统计、工作协调、后勤保障等工作，设立春运新闻发言人制度，由指定的春运发言人对外发布信息，工作要求宣传到位、统计及时、信息畅通、保障有力、确保春运工作有序进行。

　　铁路运输组：主要负责协调铁路运输运力组织，铁路预售票工作，落实春运铁路组织方案的实施，做好铁路运输与道路运输的衔接工作，加强安全监督检查，确保运输安全。

　　道路运输组：主要负责道路运力筹措和调控，运输市场秩序监控，违法违章超载车辆的旅客分流，维护客运站秩序和处理各种投诉，加强对客运站、客运车辆安全监督检查等。

　　水路运输组：主要负责运力组织及港口、运输船舶、横水渡安全检查，落实2009年春运水路运输工作方案和2009年春运渡口渡船安全应对方案，确保春运水上运输安全。

　　维稳及医疗防疫组：掌握各种社会治安、道路交通等动态情况，防止发生司机集体上访、聚众闹事、慢驶、罢驶等情况。加强与市卫生部门联系，负责防控突发公共卫生事件及其它传染性疾病有关文件精神的落实，及时处理突发事件。

　　宣传组：组织有关新闻媒体报道春运交通信息和春运动态，向社会发布春运期间省、市主要公路路况、客运线路运价、运输管理政策等信息，印发春运安全指引、乘车指南等宣传资料，引导旅客、车辆有序流动，充分发挥新闻媒体的舆论监督导向作用。

　　常平镇政府要会同广梅汕铁路有限责任公司东莞东火车站成立常平春运指挥部，指挥、协调东莞东火车站区域春运工作。指挥部办公室设在常平镇政府，组长由常平镇分管领导担任，副组长由交通分局、公安分局、交警大队和东莞东火车站负责同志担任，成员从相关单位抽调。

　　万江街道办事处要会同市汽车总站成立万江春运指挥部，指挥、协调市汽车总站的春运工作。指挥部办公室设在万江街道办事处，组长由万江街道分管领导担任，副组长由交通分局、公安分局、交警大队负责同志担任，成员从相关单位抽调。

　　各镇街、各部门、各单位要相应成立春运工作领导小组，加强对春运工作的组织领导。要结合本镇街、本部门、本单位的实际制定周密的春运工作方案和应变措施。各级主要领导要密切关注春运动态，亲临第一线协调解决春运工作中出现的问题，做到目标明确，责任到人。各单位的春运工作领导小组办公室人员名单及春运工作方案应于1月4日前报市春运办。

　　四、职责分工

　　春运工作是开年的头件大事，存在范围广、变数大、任务重的特点，各镇街、各部门必须高度重视，通力合作，切实履行职责。

　　（一）各镇街要坚持“属地管理、各司其职”的原则加强对本辖区春运工作的领导，由主要领导牵头，成立春运工作领导小组，提前研究、周密部署春运各项工作，组织协调各职能部门，各尽其责，形成合力，共同搞好春运工作。要设置足够的展馆、体育馆、学校等作为异地候乘点。特别是常平镇政府要会同东莞东火车站抓好东莞东火车站区域春运组织协调工作。同时，各镇街要联合海事、港航部门加强对渡口渡船的安全生产监督管理。

　　（二）公安交警部门要加强对道路交通安全、交通秩序以及车辆、驾驶员的管理。要派驻500名以上公安和治安人员维护好各客运站的治安秩序；严厉打击车匪路霸和危及行车安全的犯罪活动，打击制贩假票、炒票、欺行霸市等违法行为，保障旅客的利益和安全；加大对客车无牌无证、超载滥载的查处力度，严禁车辆超载运行，对超载车辆要坚决采取卸客措施并通知交通部门进行分流；及时做好春运车辆的临检工作，把好车辆安全关，要加强对易燃、易爆、危险品检查，严禁旅客携带“三品”乘坐车船。

　　（三）交通部门要做好运力和旅客流量、流向的调查，密切注意客流的变化，抓好运力调配，确保广大群众走得了、走得安全、走得有序、走得满意。要制定和落实应急运力方案，把应急运力数量分解到运输企业，做到企业负责人、具体车辆、司机三落实，提高应对突发事件的运输保障能力。要加强客运车辆的安全管理和司乘人员的安全教育，确保旅客运输安全；要加强春运期间客运市场的监督管理，要组织力量打击各种侵占、损坏公路及公路附属设施的违法行为。

　　（四）海事部门要加强对船舶、船员的监督检查工作，保证船舶处于良好的技术状态，加强沉船打捞工作。春运期间要加大对重点水域的现场巡航执法检查力度，严厉打击“三无”船舶、超载船舶和非法载客船舶等违法行为，加强对“四客一危”重点船舶的监管，维持良好的通航秩序，保障水上交通安全。

　　（五）公路管养部门要确保公路畅通，桥梁安全。春运期间要加强巡查，发现路障及时清理，危险路段要设置警示标志。所有公路工程在春运到来时确实不能停工的，要保证至少两车道通行，并安排专人指挥疏导交通；要做好路面、交通标志、标线和安全标识的检查和整修工作；公路收费站要开足通道，缩短收费时间，提高通行能力。

　　（六）航道部门要确保航道安全畅通，保证航标、航灯的正常工作；加强航标检修工作，保证维护水深，重要航段派人守滩。

　　（七）劳动部门要做好外来务工人员返乡情况的调查摸底工作，并将有关情况及时上报市春运办。联合新莞人服务管理局做好动员工作，鼓励外来务工人员留莞过年，指导企业做好留莞外来务工人员春节期间的生活和文娱活动安排。同时要加大劳动监察和劳动仲裁力度，查处企业拖欠员工工资行为，确保工人足额领取工资；协助镇街做好慰问留莞过年外来务工人员的活动；配合铁路部门做好团体票预订预售工作，并加大宣传力度，提醒外来务工人员安全、有序购票；配合交通部门做好疏运外来务工人员工作，避免客运站场形成猛然的返乡客流；协调有关企业做好外来务工人员提前放假工作，错开春运客流高峰。

　　（八）铁路部门要切实抓紧抓好火车票预订预售工作，完善“电话订票、定点分散取票”服务。做好团体票预订预售工作，尽量满足外来务工人员的购票要求，组织外来务工人员有序乘车。制定春运售票方案，以电话订票为主。加强与各镇街、劳动部门的联系，要在春运开始前10天开始预售票工作。进一步加大宣传力度，通过市春运办和新闻媒体及时公布售票情况，以免旅客集中到常平东莞东火车站购票。另外，要制定疏导外来务工人员的春运应急方案，做到安全有序。会同市公安部门、常平镇政府维持好东莞东火车站周边区域特别是站前广场的候车、治安秩序。另外，铁路部门应该制订好详细的退票机制，做好团体订票记录，一旦发生异常天气导致旅客严重滞留的情况，可以及时启动应急退票机制，疏散滞留旅客。

　　（九）经贸部门要加强与铁路、电信等部门的协调，确保春运火车票预订预售工作的顺利开展。制定春运期间我市汽（柴）油供应计划和应急预案，积极协调省经贸委和中石化、中石油两大供应商，增加我市汽（柴）油供应量，市内各中石化、中石油加油站要优先解决客运车辆油料供应，确保旅客运输正常。

　　（十）安全监督管理部门要督促各镇街、各有关部门、各有关行业落实道路、水路、公路桥梁等方面安全生产管理责任，协调春运期间全市重大安全事故及突发事件的调查处理。

　　（十一）卫生部门要切实做好春运期间突发卫生疾病防控工作，制定春运防疫措施和应急预案，重点指导和协助运输企业、客运站、码头等人流密集的场所做好防疫工作，确保旅客的身体健康得到有力保障。

　　（十二）新莞人服务管理局要充分发挥自身作用，积极配合劳动、文化部门做好外来务工人员情况调查，宣传春运动态信息，协调组织好留莞新莞人的过节生活安排。

　　（十三）宣传部门和新闻单位要积极配合春运工作，及时报道春运动态，发挥舆论的正面导向作用，规范运输企业守法经营，引导旅客有序流动，营造我市春运文明有序、和谐安全的良好环境。各镇街、有关部门对新闻单位反映的热点、难点问题要及时研究，妥善解决。

　　（十四）物价部门要加强春运期间客票价格的监管，严肃查处客票乱涨价行为，切实维护旅客的合法权益。

　　（十五）市总工会要积极协助劳动部门动员各企业组织员工留莞过节，并要安排组织丰富多彩的文娱活动，安排好留莞外来务工人员的文娱生活。

　　（十六）市政府应急办要督促有关部门、镇街做好应急预案编制、组织、执行等工作，协调春运期间突发事件应急处置相关工作，督促有关部门做好各类应急物资储备工作。

　　（十七）中国移动通信东莞分公司要借助短信平台，根据需要及时向广大群众发送春运信息，引导广大旅客合理选择出行方式，引导旅客有序流动。

　　（十八）各运输单位要加强车船的安全管理，认真做好车船设备的维护保养和清洁消毒工作，确保运输车船处于良好的技术状态，为旅客提供一个干净舒适的乘车船环境。客运站、码头要提高服务质量，采取有效措施整治客运站、码头、车船的“脏、乱、差”问题，要按有关要求落实好卫生防疫措施，为旅客提供一个整洁、美观、舒适的候车船环境。要提高车船的始发正点率。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识，统一协调

　　各有关部门要提高认识，克服麻痹大意思想，把思想统一到做好春运工作上，把行动统一到全市春运工作的整体部署和要求上来，要加强协调，互通情况，紧密配合，各司其职，各尽其责，尤其要注重安全监督管理，遇重大问题要及时报告市春运办。

　　（二）加强管理，落实制度

　　安全是春运工作的前提，责任重大。各镇街、各部门要从“以人为本”的原则出发，充分认识安全生产的重要性，切实抓好春运的安全生产工作。

　　1．建章立制，规范管理。各镇街、各部门、各运输企业必须建立健全各项安全生产制度，层层签订安全责任书，建立安全生产责任追究制度。做到有组织、有领导、有制度、有设备、有检查、有记录，对于一次发生30人以上死亡的事故，国家要调查追究责任；对于公路运输一次发生20人以上，水路运输一次发生10人以上死亡的事故，省有关部门要调查处理；对于一次发生死亡3人及以上的事故，市有关部门和主要领导要立即赶到现场处理，同时报告省有关部门；对于发生特大群死群伤事故，按照国家和交通部、省政府的“四不放过”等有关规定追究相关人员的责任。

　　2．严格把关，消除隐患。一是把好车船安全技术检查关。春运前，要对所有参加春运的车船及消防救生设施进行全面技术检查，确保车船技术状况良好。二是把好超长运输线路的安全管理关。严格执行公安部、交通运输部、国家安全生产监督管理总局的通告要求，严禁客车夜间（晚10点至早6时）行驶三级以下（含三级）山区公路。三是把好司乘人员素质关。要加强司乘人员的运输法规、职业道德和安全知识的教育培训，提高司乘人员的素质。严禁驾驶员疲劳驾驶和开快车。单程在400公里以上（高速公路600公里以上）的客车，必须配备两名以上的驾驶员。从事道路客运的驾驶人员连续驾驶时间不得超过4个小时。

　　3．加强巡查，确保顺畅。要加强对公路、航道的管理，重点加强对易发生坍塌的路段、桥梁和航道浅滩的检查和检修，消除安全隐患。

　　4．强力执法，保障秩序。采取有效措施严厉打击客车和客船超载等违法行为。要按照有关规定对超载客车的车主和驾驶员进行处罚，对超载车辆，坚决卸客分流，分流费用和因分流给其它乘客造成的损失由车主和驾驶员承担。严禁对超载客车只罚款不分流，一经发现按公路“三乱”处理。客运站要严格按照客车、客船的载客定额发售客票和检票，对因客运站超售和超检客票造成超载的，除按规定从重处罚和承担分流费用外，还要追究客运站负责人的责任。

　　5．加强学习，提高认识。各镇街要组织有关人员学习相关安全生产管理条例，认真履行安全管理职责，切实加强辖区内渡口、渡船以及乡镇船舶、生产自用船的安全管理。应通过各种有效的渠道，加大法律、法规和安全知识的宣传力度，严禁船舶超载、滥载和非法载客。在节日客运高峰期，要派出管理人员在码头、渡口检查安全措施的落实情况，维护渡运秩序，确保渡运安全，杜绝恶性事故的发生。

　　6．落实措施，加强安检。各汽车客运站必须落实各项安全措施，完善安检、车检、消防设备设施，严格执行“回场必检、合格放行”制度，严禁车辆带故障运行和超载出站。要设置“三品”检查岗，严格查堵危险品，组织专门人员对旅客托运和随身携带的行李进行认真检查，严禁携带“三品”上车。汽车运输企业要做好车辆的防冻、防滑、防雾工作。

　　7．加强危运监督，确保运输安全。要按危险品运输专项整治的要求，加强对危险品运输企业、车辆、从业人员的监督管理，确保危险品运输安全。

　　（三）认真做好春运统计工作。春运统计工作是一项十分重要的基础工作，是运力投放的依据，是春运工作正确决策的前提。各镇街、各部门要认识到统计工作的重要性，安排专人负责春运的统计工作，准确、及时将春运统计数据上报市春运办，以便上级部门掌握春运动态，及时调整运力。统计过程必须严格依照规定程序进行，切忌盲目推测，当发现数据与上年同期相比波动幅度较大时，必须进一步核实，并作出书面分析报市春运办。

　　（四）及时报送信息和做好总结工作。各部门要及时将春运期间工作开展情况、好人好事、广大乘客关心的“热点”问题以及工作遇到的困难等上报市春运办，确保市春运办全面掌握春运动态，为领导决策提供参考。春运结束后，各部门要及时做好春运总结工作并报市春运办，总结材料应包括本部门在春运期间所取得的成绩，采取的主要措施，一些好的做法和良好经验，存在的不足之处等。

东莞市2009年春运应急预案

　　1. 总则

　　1.1 编制目的

　　为确保春运期间旅客运输工作安全有序进行，提高应对各类突发公共事件的能力，特制定《东莞市2009年春运应急预案》（以下简称《应急预案》）。

　　1.2 编制依据

　　依据国家和省市有关行政法律法规。

　　1.3 分类分级

　　本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，危及公共安全的突发公共事件。

　　根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下五类：

　　（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害等。

　　（2）事故灾难。主要包括铁路、公路、水路等重大交通运输事故及火车站、汽车站、码头（以下简称客运站场）发生火灾等。

　　（3）公共卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会健康严重损害的重大传染疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大动物疫情，其它严重影响公众健康的事件。

　　（4）社会安全事件。主要包括爆炸事件、恐怖袭击及规模较大的群体性突发公共事件。

　　（5）大规模旅客滞留事件。主要包括因恶劣天气、道路中断等各种事件造成火车、道路客车、客船（以下简称运输工具）严重误班、脱班，客运站场出现大规模旅客滞留事件。

　　各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。

　　1.4 适用范围

　　适用于东莞市春运期间发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、大规模旅客滞留事件应对处置工作。

　　1.5 工作原则

　　坚持以人为本、统一领导、分工负责、协调联动、快速反应、依法实施的原则,将应急救援和交通疏导工作作为首要任务,确保人民群众生命财产安全和交通安全畅通。

　　2. 组织机构

　　2.1 领导机构与职责

　　东莞市春运办作为我市春运期间的应急协调指挥机构，统一负责全市突发公共事件的应急处置工作。主要职责是：贯彻执行国家及省市有关应急工作的法律、法规和政策，研究制定春运期间全市预防和处置突发公共事件的重大措施和指导意见，统一领导各镇（街）、各部门的突发公共事件处理工作，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施突发公共事件应急预案。

　　2.2 办事机构与职责

　　2.2.1 市公安局

　　（1）负责维护各客运站场区域及周边道路的治安和交通秩序，组织警力确保旅客进出客运站场通道畅顺和旅客生命财产安全，特别是做好防爆防火防恐等突发公共事件的应急处置工作，严厉打击车匪路霸。

　　（2）在接到实施应急预案的指令后，要及时增派警力迅速到达指定区域。

　　2.2.2 市武警支队

　　在接到实施应急预案的指令后，要及时增派警力迅速到达指定区域，协助处理突发公共事件，维持现场秩序。

　　2.2.3 市卫生局

　　（1）在春运期间准备好医疗救护应急力量。

　　（2）在接到实施应急预案的指令后，要及时派遣医疗救护队进驻客运站场及旅客紧急疏散点，全力抢救伤病人员；安排医疗单位做好伤员救护工作。

　　（3）做好突发公共卫生事件的预防和救治工作，负责客运站场的消毒和防疫工作。

　　2.2.4 市交通局

　　（1）严格管理汽车客运站、客运码头及道路客运秩序。

　　（2）及时掌握汽车客运站、客运码头动态并及时向市春运办报告。

　　（3）负责安排道路客运应急运力。在实施《应急预案》的情况下，要及时调配应急运力，疏运客运站场的滞留旅客。调配车辆分流超载乘客。

　　2.2.5市公路局

　　受自然灾害影响造成公路中断时，迅速组织抢修队伍，尽快恢复交通畅顺。

　　2.2.6 市安监局

　　协调春运期间全市重大安全生产事故及突发公共事件的调查处理。

　　2.2.7 市新莞人服务管理局

　　负责做好滞留新莞人的安抚工作。

　　2.2.8 市民政局

　　及时调配一定数量物资，确保滞留人员有足够的食品、保暖设施，避免滞留人员出现“受冻、挨饿”等情况。

　　2.2.9 市政府应急办

　　督促相关部门和镇（街），做好应急预案的编制、组织和执行，督促有关方面做好各类应急物资的储备，协调相关部门，做好应急处置工作。

　　2.2.10 中国移动通信东莞分公司

　　借助短信平台，根据需要及时向广大群众发送手机短信，公布相关信息，安抚旅客情绪。

　　3. 预警预防与信息报告

　　3.1 信息监测预测

　　3.1.1 各镇（街）、各部门要充分开展突发公共事件隐患调查，监测并掌握可能导致春运突发公共事件的各种因素。

　　3.1.2各镇（街）、各部门要遵循早预防、早发现、早报告、早处置的原则，组织相关单位和专家，对各类突发公共事件进行预测分析。预测分析主要包括以下内容：

　　（1）事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，所处的气候条件，周边的建筑、交通和人口密度情况，以及可能引发的次生、衍生灾害等。

　　（2）事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害。

　　（3）事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。

　　3.1.3 通过预测分析，若发生突发公共事件的机率较高、影响较大，各镇（街）、各部门要及早采取预防和应对措施，同时迅速报告市春运办。

　　3.2 信息报告

　　3.2.1 突发公共事件的信息报送以各镇（街）、各部门值班系统为主渠道。

　　3.2.2 遇有紧急重大突发情况时，应当迅速向市春运办报告。

　　3.2.3 各镇（街）、各部门关于突发公共事件的报告工作对照以下标准执行。

　　（1）发生四级（一般）突发公共事件，各镇（街）、各部门必须在接报后2小时内将有关情况报市春运办。

　　（2）发生三级（较大）突发公共事件，各镇（街）、各部门必须在接报后2小时内将基本情况和采取的措施报市春运办。

　　（3）发生二级（重大）突发公共事件，各镇（街）、各部门必须在接报后1小时内将基本情况和采取的措施报市春运办。

　　（4）发生一级（特别重大）突发公共事件，各镇（街）、各部门必须在接报后30分钟内将基本情况和采取的措施报市春运办。

　　3.2.4 报告的内容包括：事件种类、发生时间、地点、范围、程度、隐患、采取的措施、请求帮助解决的问题等。

　　3.2.5 信息报告分为基本情况报告和后续情况报告，基本情况报告要做到快速准确，后续情况报告要做到系统全面。

　　3.2.6 有关法律、法规对突发公共事件的信息报告工作另有规定的，按相关规定。

　　4. 应急处置

　　4.1 自然灾害应急处置

　　4.1.1 受自然灾害影响，出现长时间道路中断情况

　　（1）市春运办协调气象、地震等部门提供相关气象、地质资料，情况严重时由中国移动东莞分公司通过短信平台向广大旅客发出短信，通知相关信息，劝谕旅客暂停前往客运站场乘坐车（船）。

　　（2）交通部门迅速向全市客运企业、汽车站、码头发出紧急通知，密切注意沿途路况，情况严重时，汽车站、码头要立即停止预售客票行为，避免旅客滞留。

　　（3）公路部门迅速组织抢修队伍，对市内中断道路进行抢修，尽快恢复道路交通畅顺。

　　4.2 事故灾难处置

　　4.2.1 发生交通严重堵塞

　　当发生交通严重堵塞或重大交通事故时，如交通堵塞在1小时以上，交警执勤人员要迅速赶往现场进行处置，同时向上级部门和市春运办报告。交警部门要尽快排除交通堵塞，做好事故处理，恢复交通。公路部门对受损道路迅速进行抢修，尽快恢复通车。

　　4.2.2 发生火灾事故

　　当运输工具、客运站场等发生重大火灾事故时，现场工作人员要迅速疏散群众，维持秩序，抢救伤员和财产，并立即向消防部门和市春运办报告。消防部门要迅速调派消防车辆和人员到达现场灭火，公安、交警等部门要增派力量维持现场及周边的治安和交通秩序，卫生部门实施紧急救护。

　　4.3 突发公共卫生事件处置

　　4.3.1 发生突发公共卫生事件

　　当发生突发公共卫生事件时，市卫生防疫、公安、武警等部门立即对疫病传播区域进行警戒、隔离，对被传染人群进行救护，做好防疫处理。如发现“非典”、“禽流感”等严重传染病病人或疑似病人，应立即向当地卫生部门和市春运办报告，并就近在当地及时隔离治疗，切实防止因病人跨地区求医或流动而导致疫情扩散。各运输企业、客运站场要加强对旅客携带、托运的物品的检查，严禁旅客携带疫区的禽类及其产品乘车船出行。一旦发现来自疫区的禽类及其产品，要立即暂扣并请市卫生防疫部门按规定进行处理。必须做到及时、迅速、高效、有序地处理疫情。

　　4.4 社会安全事件处置

　　4.4.1 发生爆炸事件

　　（1）运输工具、客运站场如发现可疑爆炸物品，现场执勤人员（包括公安、武警、交通、卫生等部门。下同）要迅速疏散群众，控制现场，及时向市春运办和有关部门报告。市公安局要立即组织力量赶赴现场进行处置。

　　（2）发生爆炸事件时，现场执勤人员要迅速组织旅客疏散和实施抢救，维持现场秩序，划定警戒区域，搜捕凶犯，同时立即向市春运办和有关部门报告。公安、武警、交通、卫生等部门要迅速调派力量前往现场处置，实施救护，当地医疗部门立即派出足够人员实行抢救，人员不足时，迅速向邻近医疗单位申请增援。

　　4.4.2 发生恐怖袭击事件

　　（1）客运站场、运输工具、运输道路（铁路、航道）、旅客等目标受到恐怖袭击威胁时，现场执勤人员要迅速疏散旅客远离袭击目标，维护现场秩序，及时向市春运办和有关部门报告。公安、武警、交通、卫生等部门迅速调派力量前往现场组织处置，实施救护。

　　（2）当发生危害国家安全的恐怖袭击事件时，市公安局要立即向市委、市政府报告，由市协调调集兵力、警力进行处置，迅速平息事件。

　　4.4.3 发生群体性骚乱事件

　　（1）如运输长时间受阻，滞留客运站场旅客聚集闹事，现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作，并立即向市春运办和有关部门报告。公安、武警、交通等部门迅速增派力量前往现场组织处置。对现场闹事及故意破坏人员，要立即予以扣留，并移交市有关部门审查处理。

　　（2）当出现不法分子趁乱进行“打、砸、抢”等违法犯罪活动时，现场执勤人员要坚决制止，公安干警应将首犯抓获并迅速带离现场。各客运站场所在地公安分局要负责对不法分子进行监控、取证，为事后依法处理提供依据。

　　（3）当发生危害国家安全的暴乱时，市公安局要立即向市委、市政府报告，由市协调调集兵力、警力进行处置，迅速平息事件。

　　（4）当发生出租车集体罢驶事件时。市交通局要立即与相关出租车公司一道赶赴现场，调查罢驶原因，对出租车驾驶员提出的问题尽快做出解释或答复，迅速平息事件。当罢驶人员不听劝阻，出现“打、砸、抢”等暴力行为，罢驶事件升级时，立即向市政府及市春运办报告，公安部门要迅速调集足够警力进行处置，迅速平息事件。

　　4.5 发生大规模旅客滞留事件

　　4.5.1 当东莞东火车站广场聚集旅客大约2万人以上，采取以下应急措施：

　　（1）市春运办发出实施《应急预案》的通知。市春运办、常平春运指挥部实行24小时值班制度。各春运办成员开通所有通信设备，随时待命。

　　（2）市春运办向市政府申请增派公安、武警100人（公安70人，武警30人），执勤人员应在30分钟内到达站前广场区域。火车站内所需警力由铁路部门申请安排。

　　（3）市交警支队对火车站地区及各进出道路实行交通管制，具体实施办法由市交警支队制定。

　　（4）市春运办和常平春运指挥部负责调配应急运力，紧急疏运滞留旅客至异地侯乘点，以缓解铁路运输压力，具体按照《东莞市2009年春运道路客运保障工作方案》操作。

　　（5）东莞东火车站开通广场广播，说明旅客滞留原因和调配运力情况，稳定旅客情绪，并引导无票旅客改乘道路客运车辆。为需要退票的旅客及时办理退票手续，最大限度地腾出站内场地供持票旅客进站候车。及时向市春运办通报铁路列车运行情况，并调整、增派运力，配合地方交通疏运旅客。

　　（6）中国移动通信东莞分公司要及时向旅客发送手机短信，发布相关信息，安抚旅客情绪。

　　（7）新莞人服务管理局要联合劳动部门做好滞留人员安抚工作。

　　（8）民政部门配合常平镇政府做好滞留人员保暖、防饥饿等物资准备工作，及时有序发放给有需要的旅客。

　　（9）卫生部门要及时设置临时医疗服务点，为有需要的乘客提供简单医疗处理。

　　4.5.2 主要汽车站、码头发生大规模旅客滞留事件，采取以下措施：

　　（1）市春运办向市政府申请增派公安、武警执勤人员，维护汽车站、码头的治安、交通秩序，增派执勤人数根据具体情况决定。

　　（2）各镇（街）应指定辖区内学校、展馆、体育馆等场所作为异地侯乘点，并及时启用。

　　（3）市交通局负责调配应急运力疏运旅客。调配客车数量根据各客运站场旅客滞留情况决定。

　　（4）立即停止预售票，避免旅客的过度聚集。

　　5. 应急响应

　　5.1 分级负责

　　5.1.1 春运期间发生突发公共事件，由各镇（街）和有关部门按照各自的职责，根据以下规定分级负责处理。

　　（1）发生四级（一般）突发公共事件，由各镇（街）、各部门启动本级预案并负责处理，市春运办做好指挥、协调工作。

　　（2）发生三级（较大）突发公共事件，由各镇（街）、各部门启动本级预案并负责处理，市春运办工作人员赶赴现场协助、指导。

　　（3）发生二级（重大）突发公共事件，由事发地镇（街）负责做好先期处置工作，市春运办接报后迅速启动对应预案进行处理。

　　（4）发生一级（特别重大）突发公共事件，由事发地镇（街）负责做好前期处置工作，市春运办接报后迅速启动对应预案进行处理并按规定上报省春运办。

　　5.1.2 上级预案启动后，相关的下级预案随之启动。

　　5.2 先期处置

　　5.2.1 发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，在尚未划定突发公共事件级别之前，由事发地镇（街）负责先期处置。

　　5.2.2 事发地镇（街）相关部门负责人接报后要立即赶赴现场，迅速组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。先期处置可采取如下应急措施：

　　（1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。

　　（2）紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置。

　　（3）划定警戒区域，采取必要管制措施。

　　（4）实施动态监测，进一步调查核实情况。

　　（5）向社会发出避险警告或预警信息。

　　（6）有可能波及其他镇（街）的，要及时相互通报。

　　（7）其他必要的先期处置措施。

　　5.2.3 在采取以上措施的同时，事发地镇（街）要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，迅速向市春运办报告。

　　5.3 扩大应急

　　5.3.1 在采取先期处置措施基础上，根据事发地镇（街）报告的情况，达到三级（较大）突发公共事件标准的，市春运办工作人员赶赴现场协助、指导，采取进一步的措施进行处理。

　　5.3.2 在采取先期处置措施基础上，根据事发地镇（街）报告的情况，达到二级（重大）突发公共事件标准的，由市春运办决定启动本级预案，采取进一步的措施进行处理。预案启动后，预案中规定的处置机制自动生效，有关部门人员应迅速就位。

　　5.3.3 在采取先期处置措施的基础上，根据事发地镇（街）报告的情况，达到一级（特别重大）突发公共事件标准的，由市春运办启动本级预案进行处置的同时，可根据实际情况和需要，向省春运办申请支援。

　　5.4 应急结束

　　突发公共事件得到有效控制，危害消除后，由市春运办在相应的范围内发布指令，结束应急状态。必要时，通过新闻媒体向社会发布结束应急的信息。

　　5.5 后期处置

　　5.5.1 善后工作

　　（1）市人民政府或事发地镇（街）负责按照国家有关规定，对辖区内发生的突发公共事件中致病、致残、死亡的人员，给予相应的补助和抚恤。

　　（2）市人民政府或事发地镇（街）应当依法对启用或者征用的安置场所、应急车辆、应急物资的所有人给予适当补偿。

　　（3）市人民政府或事发地镇（街）负责组织有关部门或专业机构进行突发公共事件现场清理工作，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止发生次生事故。必要时对潜在的隐患进行监测与评估，发现问题及时处理。

　　（4）市人民政府或事发地镇（街）采取有效措施，确保受灾群众的正常生活。所需救济经费由事发地镇（街）或市财政安排。

　　5.5.2 社会救助

　　建立健全与社会主义市场经济相适应的救济救助制度，积极鼓励和利用社会资源进行救济救助，要逐步加大社会救助的比重，积极提倡和鼓励企事业单位和个人捐助。由市民政部门组织社会公益团体开展救助捐赠活动。

　　5.5.3 保险

　　各保险公司要根据投保合同及损失情况，及时进行理赔。

　　5.5.4 调查

　　市人民政府根据有关法律、法规组成调查组，及时组织对突发公共事件进行调查，突发公共事件的责任单位和涉及的相关单位要予以配合。

　　调查组应及时、准确地查清事件性质，查明事件的原因和责任，提出防范和改进的措施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　5.5.5 总结

　　及时总结经验教训，将应急工作的全过程记录整理后，形成系统的书面材料，为今后妥善处置春运突发公共事件积累经验。