东府办〔2012〕146号

关于印发《东莞市高技术产业发展

“十二五”规划》的通知

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市高技术产业发展“十二五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照办理。

东莞市人民政府办公室

2012年10月11日

东莞市高技术产业发展“十二五”规划

当前，国家和地区间的竞争日趋激烈，竞争的实质是科学技术水平的竞争，是科学技术转化为现实生产力的竞争。高技术产业的发达程度，是决定一国或地区相对于他国或地区能否享有生产技术上的比较优势以及能否取得长期竞争优势的关键力量。当今一些经济发达的国家，特别是美国、日本、欧盟等，都把发展高科技及其产业化纳入本国21世纪发展战略核心，已形成了一个以开发高技术为方向，争夺国际市场为目标，进而达到巩固经济技术大国优势的发展局面。与此同时，一些发展中国家在世界高技术竞争中，既面临挑战，又恰逢奋起直追的机会，发展高技术及其产业，也成为部分发展中国家谋求经济增长的战略方针。诸种形势表明，加速推动高技术及其产业化的发展趋势，已在全球大规模展开。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》明确指出，要大力发展高技术产业。《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020年）》提出要形成基于产业链的专业化分工和产业化协作体系，坚持高端发展的战略取向，大力发展战略性新兴产业和高技术产业，改造提升优势传统产业；并提出要强化广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈产业的优势互补与合理布局，随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，深莞惠一体化进程正在有序推进。

随着工业化进程的加快，工业经济对于资源的需求也愈加强烈。但是从长远考虑，有限资源推动的经济发展是难以为继的。为解决经济持续发展与资源有限性的矛盾，需要依靠高技术和先进产业来克服资源环境的约束，提高资本的技术有机构成，提高资源能源的使用效率和生态环境的承载能力。受金融危机和要素成本上升的影响，我市的整体经济增长放缓，工业更是出现负增长态势，2009年GDP增长仅为5.3%，工业总产值比上一年减少3.3%。在市委、市政府的坚强领导下，2010年有效遏制了经济下滑势头，全年GDP达到4246.25亿元，按可比价格计算，比上年增长10.3%；规模以上工业增加值1812.86亿元，增长19.0%，经济开始稳步回升。但回升的基础仍然不稳固，经济发展面临的国内外环境仍然较为复杂。“十二五”期间是我市实行经济转型的关键时期，以科技为支撑，用高技术产业和新兴产业引领下一轮经济增长是未来经济发展的必然选择。

高技术产业发展“十二五”规划，是实施国家中长期科学和技术发展规划纲要的行动计划，是贯彻落实我市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的具体部署，是推动东莞高技术产业快速健康发展的指导性文件。

大力发展高技术产业是实现我市经济转型的有效举措。我市制造业的发展体现了典型的“东莞模式”，即外科手术式植入、外资主导和外向型的“三外模式”，企业主要从事附加值有限的生产环节，产业利润主要由外资企业获得，地方获取税收和租金，因此外资对本地经济的贡献远远不如本地企业。此外，由于制造业发展与外部市场联系过于紧密，对外依存度高，受国际环境波动的影响较大，稳定性较差。随着我市资源与环境瓶颈日益凸显，传统的产业发展模式越来越不能适应现代产业的发展要求。“十二五”时期是我市经济转型的重要阶段，减少对外部经济的依赖程度，提高产业附加值，提升整体经济的抗跌能力，唯一的举措就是从生产制造优势转变为技术创新优势，高技术产业在推动经济转型过程中应当有更大的发挥空间。

大力发展高技术产业是提高企业综合竞争力的必然选择。知识密集、技术密集和研发的资金密集是世界高新技术产业及其产品的主要特征。一直以来，高新技术企业始终占领着产业链的高端环节，技术竞争力已成为企业竞争力中最关键的部分，尤其是对高新技术企业来说，技术竞争力是企业的命脉，关系到企业能否可持续发展，其产品是否具有国际竞争力。大力发展高技术产业，是增强企业整体实力的必然选择，是产业发展到一定阶段后的必然趋势，是提升产业价值链的有效途径。作为市场主体的企业要想在激烈的市场竞争中提高效益，获得竞争优势，就必须加大技术研发和技术改造的力度，通过不断自主创新使企业立于不败之地。

本规划以国家和地方的法律法规以及部门规章、发展规划作为基本编制依据，具体如下：

《国家“十二五”科学和技术发展规划》

《产业结构调整指导目录》（2011年本）

《广东省高技术产业发展“十二五”规划》

《广东省建设创新型广东行动纲要》（粤府〔2008〕72号）

《中共广东省委 广东省人民政府关于加快高新技术产业开发区发展的意见》粤发〔2009〕13号

《广东省现代产业体系建设总体规划（2010-2015年）》

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》

《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020年）》

《东莞市产业结构调整规划（2008—2017年）》（东府〔2009〕5号）

《东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

《关于加快发展生产性服务业的实施意见》（东府办〔2009〕5号）

《关于加快信息化与工业化融合 促进我市电子信息产业升级发展的实施意见》（东府办〔2009〕55号）

《东莞市加快发展科技服务业实施办法》（东府办〔2010〕7号）

《东莞市信息产业国家高技术产业基地总体发展规划》

《东莞市发展高端新型电子信息产业行动计划（2010-2012年）》（东经信〔2010〕324号）

《东莞市薄膜太阳能光伏产业基地建设发展规划》

《东莞市LED产业发展“十二五”规划纲要》

“十一五”期间，我市大力引进与发展高技术产业，加大对科技型企业扶持力度，鼓励传统产业的高技术改造，全市高新技术产业呈现出良好的发展态势，已经成为应对金融危机、引领产业结构转型升级、建设现代产业体系的重要力量。企业的自主创新能力不断提升，科技创新环境不断完善，为“十二五”期间全市高技术产业的发展奠定了良好的基础。

1.高新技术产业地位不断巩固。近年来，我市高技术产业发展迅速，全市高新技术产业工业总产值和高新技术产品总产值指标均比“十一五”初出现大幅增长。全市高新技术产业工业总产值从2005年的1266.72亿元增长到2010年的2450.91亿元，年均增长14.11%，2010年全市高新技术产品产值2353.7亿元，比2005年增长122%。

2010年我市认定的国家高新技术企业数量达到336家，占到广东省高新技术企业（含深圳市）数量的8.34%，较2009年增长了一个百分点。整体来看，高技术产业在工业经济中占有了相当的份额，2010年高技术制造业增加值占工业增加值的比重达到26.3%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的30.7%，产业地位显著。

2.产业园区和集聚区建设加快。一般来说，由于存在不确定性以及研发与生产的日益分离，高新技术企业比传统企业更倾向于产业聚集。“十一五”期间，我市高新技术产业园区的数量和规模都有极大的提升。松山湖2010年成功升级为国家高新技术开发区，目前已入驻330家创新型科技企业和50多家研发机构。东莞生态园基础设施建设加快，并开始对外公开招商，粤港澳文化创意产业实验园在莞落户。此外，企石薄膜太阳能光伏产业园、南城薄膜太阳能装备工业园、长安新区也正在积极筹备。

产业集聚趋势进一步显现。以常平镇和石龙镇为例，目前，常平镇拥有光电及配套企业500多家，规模以上光电及相关企业100家，规模以上光电企业工业总产值137亿元，占全镇规模以上工业总产值的一半以上。光电产业从业人员12万余人，约占全镇工业产业就业人数的四成。光电产业已经成为常平的第一支柱产业，并规划建设光电产业园、创意产业园区，预计全镇光电产业产值平均增长率在10%左右，2015年达到300亿元。规划建设中的数码办公设备特色产业基地（东莞）落户石龙镇，石龙信息产业园、数码工业城、红海新区产业园作为基地发展园区。目前石龙已聚集数码办公设备及配套企业270多家，产值占到该镇工业总产值的80%以上。

3.科技创新的成效进一步显现。科技资源进一步向东莞聚拢，科研基础不断壮大。全球性金融危机给高端科技资源重组带来了机遇，吸引高端科技人才和高端科技项目向东莞转移，随着东莞高技术产业在地域上的聚集，带来了科技资源在东莞的聚集。截止2010年底，我市获中国合格评定国家认可委员会认可实验室10家、省重点实验室5家、市重点实验室23家。拥有国家级工程研究开发中心1家，省级工程研究开发中心40家，市级工程研究开发中心84家；国际科技合作示范基地7个，省部级产学研示范基地28个，产学研项目合作已立项111个。

以松山湖科技产业园为载体，已建成或正在建设广东电子工业研究院、广东华南工业设计院、东莞华中科技大学制造工程研究院、东莞电子科技大学电子信息工程研究院、东莞广州中医药大学中医药数理工程研究院、中瑞精密制造科技中心、清洁生产科技中心、莞港生产力促进基地等10家公共创新平台，石龙镇生产力促进中心、虎门镇服装产业促进中心、虎门镇服装技术创新中心、广东省质量监督毛织品检验站（大朗镇）、华中科技大学国家模具技术重点实验室东莞实验中心（长安镇）等行业技术创新平台34家。“十一五”期间，全市科技企业和科研机构共承担省级以上科技项目846项，获国家、省市科技（专利）奖励共621项，比“十五”期间增加321项。

专利申请量和专利授权量均有大幅上升。我市专利申请量从2005年的6694件增长到2010年的21654件，年均增长26.5%；专利授权量从2005年的3114上升到2010年的20397件，年均增长45.6%，其中2010年发明专利授权量达到442件，是2005年的18倍。发明专利申请量占专利申请总量的比例和发明专利授权量占专利授权量的比例都一直处于稳步上升态势（见图2-1）。与省内其他城市相比，2010年我市的专利申请量和专利授权量均居全省第二位。

图2-1 东莞市“十一五”期间专利申请和专利授权情况

我市在发展高新技术产业方面，除奠定了上述基础外，还具有如下优势：

1.创新环境明显优化。“十一五” 期间，在加快对科技创新载体建设的同时，我市加大了科技投入力度，以科技创新来提升经济质量。“科技东莞”工程实施以来，每年投入10亿支持企业自主创新，“十二五”期间，“科技东莞”工程专项资金将增加至每年20亿元。2010年全市技改投资198亿元、投入总经费48.8亿元，分别是2005年末的5倍和4.8倍。

在科技环境的营造上，我市也做出了很大的努力。东莞正式成为国家知识产权示范城市、全国知识产权质押融资试点单位和广东省首批科技金融试点市，并颁布实施《东莞市知识产权战略纲要》（2010-2015），成立了东莞市技术与知识产权服务中心、国家专利技术（东莞）展示交易中心、东莞市知识产权促进中心、东莞市知识产权保护协会和东莞市知识产权维权服务中心。为提高自主创新能力，我市先后颁布实施了《关于实施科技东莞工程建设创新型城市的意见》，制定出台了《东莞市创新财政科技投入管理机制实施办法》等30多项配套实施办法和操作规程，初步形成相对完善的推动自主创新“1+N”政策体系。

2.社会环境更加和谐。生活质量是高技术人才最关注的因素之一。高技术人才对生活质量的重视成为高新技术企业选址的关键。高新技术人才所需要的居住配套、社会治安、教育、公共服务等是其生活质量的重要内容。

我市大力打造生态绿城、文化新城。经过多年的努力，先后获得全国文明城市、全国社会治安综合治理优秀市、中国制造业名城、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、国际花园城市、广东省教育强市等荣誉称号。城市功能逐步完善，城市面貌大大改观。2010年信息化综合指数为74.6%；围绕建设宜居生态城市，截止2010年底，我市森林覆盖率为36.7%，全省第一，人均公共绿地面积14.75平方米；公共图书馆505个，博物馆30个，文化广场511个；年末拥有星级酒店97家，其中五星级酒店22家，四星级酒店25家；交通基础设施建设加快，年末全市境内公路通车里程（含乡村道路）4750.99公里，公路密度192.74公里/百平方公里；社会治安进一步改善，全年刑事案件 破案宗数增长29.9%；东莞的社会发展更加和谐，其正朝着高质量的宜居城市迈进，对高科技人才的吸引力也在逐步升温。

3.区位交通优势显著。我市位于珠江口东岸，珠江三角洲电子电器产业集聚区内，在香港—深圳—东莞—广州发展轴上，区位优势显著。

我市地处广州、深圳、香港三大城市构成的都市带中间，交通基础设施较完善，各种运输方式齐全。路网发达，公路密度居国内前列，东莞市有广深高速公路、莞深高速公路、龙大高速公路及广园快速路，虎门大桥连接对岸的广州番禺，107国道纵贯东莞全市，基本形成了以高速公路、国省干线为骨架，县乡公路为支脉，四通八达、覆盖全市、沟通周边的网络系统。

港口建设进一步加快，虎门港建设进程不断向前推进，大型化、深水化泊位投产，2010年完成港口吞吐量2137万吨，全年税收超过1.2亿元。轨道交通的建设方面，东莞现有京九、广深两条铁路，总里程79公里，设有13个客货运输站点。城市轨道交通建设正式启动，在建和拟建项目有穗莞深城际、佛莞深城际、中莞城际、莞惠城际、广深港客运专线以及麻涌至黄江（R1线）、石龙至长安（R2线）、长安至谢岗（R3线）、黄江至清溪（R4线）四条城市轨道；珠三角城际轨道与东莞市城市轨道交通的建设将有效支持城市空间发展策略和城市发展目标实现。航空运输方面，广州白云机场、深圳宝安机场在东莞建立了8家异地候机楼，分布于万江、虎门、大朗、客运东站、石龙等几个交通节点位置。

1.外向型经济的转型压力加大，民营经济尚显薄弱。2010年我市外贸依存度达到189.25%，仅次于珠海和深圳。外商和港澳台投资企业占到我市规模以上工业企业总数的近七成，二者工业增加值占到规模以上工业增加值的76%（见图2-2）。由于外资企业的流动性较强，根植性差，外资企业所占的比重过大，给本地经济带来的不稳定性因素增加，抵抗外界风险的能力也会降低。

图2-2 2010年东莞规模以上工业增加值所有制构成情况

受全球金融危机和国际贸易保护主义抬头的双重影响，2007年以后我市高新技术产品出口增速下滑幅度巨大（见图2-3），高新技术产品出口额占外贸出口的比重在2010年以前也一直处于连续下降状态，2010年虽有所恢复，但仍低于2005年水平。

图2-3东莞市高新技术产品出口情况

在外企撤资、出口下滑等不利因素出现的同时，东莞的民营经济整体实力还很弱，2010年规模以上民营工业完成总产值1195.19亿元，占到工业总产值的13.66%；2010年规模以上私营企业利税总额为50.77亿元，占到规模以上工业利税总额的10.8%。民营经济总体规模在全省的排名第四，落后于广州、佛山和深圳，其增速全省排名靠后，民营经济在东莞国民经济中的地位尚需大幅提升。

2.科技创新投入不足，科技资源利用效率有待提高。先进的技术来自于大量的研发投入，美国的通用公司每年的研发支出占其销售额的6%，惠普电子公司则达到9%左右，而日本的日立公司、富士通公司、日立电器公司等都超过了10%。并且从行业来看，美国航空飞行器制造业的研发经费占销售收入的比例高达27%，电子行业为7.8%，精密机械为7.0%，大量的投入带来了高额的回报。而东莞本地企业的研发投入相差甚远。2010年东莞市R&D经费占GDP的比重为1.15%，而广东省的这一比重已经达到1.76%；2010年R&D经费内部支出49.51亿元，同年深圳市R&D经费投入333.83亿元，占本地生产总值的3.5%，广州市R&D经费投入占GDP的比重达到2.2%。企业R&D投入不足，使得企业缺少开发核心技术的资本，从而制约了自主创新能力的提升，影响了经济运行质量。

高技术产业的发展是以不断创新为生命线的，创新是高技术产业的源泉。企业要想获得持续高速发展，保持良好的竞争优势并占据产业价值链的高端，必须不断提升自身的自主创新能力。我市目前在获得国家科技进步奖方面还是空白，科技创新的水平仍然偏低，科技资源的利用效率不高。各种公共科技创新平台和行业创新平台的功能作用还没有完全发挥出来，产学研合作的成效不太明显，企业与科研机构几乎无交叉，承接国家级重大项目的科技项目和国际科技合作项目的能力仍然偏低，获得省级及以上科技进步奖数量较少。2010年广东省高新技术产品1134个，其中东莞有108个，占比9.5%，落后于广州、佛山、深圳和中山。这108项高新技术产品中，只涉及到63家企业，说明我市的大部分高新技术企业研发能力没有完全发挥出来，高新技术和高新产品只在少数企业集聚，科技研发的效率有待进一步提高和扩散。

3.高技术产业化步伐缓慢，科技服务业支撑能力弱。高新技术产业化即是高新技术通过研究、开发、应用、扩散不断形成产业的过程。产业化是高新技术产业发展过程中最重要的环节，高新技术企业是高新技术产业化的最终载体和具体体现。与省内其他城市相比，2010年我市的高新技术企业数量在广东省占比为8.3%，远远低于深圳市33.7%的比例（见图2-4）。我市高新技术产品产值占广东省高新技术产品产值的比重由2005年的9.95%下降到2010年的7.85%；与此同时，我市科技服务业的发展速度和水平还不能满足科技经济发展需要，特别是科技转化服务、科技资源服务、科技咨询服务、科技研发检测服务等仍比较欠缺，进一步制约高新技术产业化进程。

图2-4 2010年广东省各主要城市国家高新技术企业数量占比情况

4.环境与资源瓶颈加剧，高端和专业技术人才短缺。回顾我市三十年发展历程，经济上取得了前所未有的成就，但也付出了沉重的资源和环境代价。突出表现为电力缺口增大，水资源紧缺，土地资源日益紧张，经济发展与环境资源之间的矛盾日益加大。粗放式的经济发展模式挤占了过多的公共空间，环境污染压力越来越大，公共服务和配套建设速度落后于人口的膨胀速度，由此引发社会治安和社会矛盾问题。

区域竞争加剧，导致高端人才短缺。高技术产业的发展潜力巨大，使得各地政府无不重视，纷纷出台各种优惠政策加大扶持力度。但由于创新资源的有限性，这也引起了各地对优质企业和高端人才的争夺。

国际国内人才争夺的加剧，给企业发展带来了巨大的结构性人才短缺压力。从国内看，各大城市间的人才争夺不断呈战略性升级态势，东莞以往吸引人才的特有优势正面临着日益严峻的挑战。东莞的城市人才竞争力，特别是对高层次人才的吸引力与改革开放初期相比渐趋弱化，给东莞人才增长带来了巨大压力和危机。2010年《中国人才发展报告》中指出，在全国50个城市人才竞争力排名中，东莞居第29位，处于中等偏后水平。在人力资源质量方面，东莞的从业人员文化素质排名倒数第二。2010年全国人口普查数据显示，我市具有大学（指大专以上）程度的人口占比为7.1%，相对于广州19.23%和深圳17.18%，这一比例明显偏低。

随着我市经济社会双转型战略的实施，传统产业向高技术和新兴产业转型，人才需求结构发生了极大变化。传统产业人才需求趋于饱和，而急需人才全国范围内紧缺，引进难度加大，矛盾明显加剧。关键性人才由局部紧缺演变为全国性紧缺。我市现有的人才储量与其未来发展战略需求极不协调。从我市人才需求的实际情况来看，高层次专业人才、企业高层经营管理人才、高技能人才的引进、开发与培育显得愈加紧迫。

1.政策规划相继出台，发展高技术产业的政策环境更加明朗。继先后出台多项高技术产业扶持和优惠政策之后，随着珠三角规划纲要的批复，珠三角的发展上升到国家战略，为贯彻落实纲要精神，《中共广东省委 广东省人民政府关于加快高新技术产业开发区发展的意见》（粤发〔2009〕13号）提出要积极推动东莞等条件成熟的高新区升格为国家级高新区，大力发展通信设备、精密制造、新材料、生物医药、新能源与节能、软件及集成电路、资源与环保等高新技术产业，引进高新技术龙头企业到高新区投资创业，注重培育发展内生高新技术企业，引导高新技术产业向高端环节发展。

我市在推动高技术产业发展的政策方面，已先后出台《东莞市信息产业发展战略规划》、《东莞市薄膜太阳能光伏产业基地建设发展规划》、《东莞市高端新型电子信息产业基地总体发展规划》、《东莞市发展高端新型电子信息产业行动计划》、《东莞市太阳能光伏产业政策及基地建设规划工作手册》等。

科技创新环境不断优化，先后颁布出台了《科技东莞工程第一批配套实施办法的操作规程》（修订版）、《东莞市高新技术项目管理办法》、《东莞市加快发展科技服务业实施办法》、《东莞市科技创新基础条件平台资助操作规程》（修订版）、《东莞市科学技术奖励办法》、《关于实施科技东莞工程建设创新型城市的意见》、《东莞市创新财政科技投入管理机制实施办法》、《东莞市科技基础条件平台建设实施办法》、《东莞市促进引进消化吸收再创新实施办法》等11个配套实施内容，涉及创新财政科技投入机制、建设科技创新基础条件平台、培育发展自主创新型企业、推进产学研合作、加强引进消化吸收再创新、加快科技投融资体系建设、推进产业技术创新、建设科技企业孵化器、促进专利工作和加强科普工作等创新链条的各个方面，有利于科技创新和产业升级转型的政策体系正在形成，全市科技的创新和发展的政策环境得到进一步优化。

2.三个基地建设获批，高技术和新兴产业发展得到有力支撑。2008年我市被授“信息产业国家高技术产业基地”牌匾并在松山湖挂牌，东莞因此成为国家信息产业基地。国家将对东莞信息产业领域产业化项目、创新能力项目及相关政策方面给予倾斜。如：国家信息业产业化项目类项目将优先考虑落户；在资金上，也将给予国家信息产业产业化项目总投资10％的资金支持。

根据《东莞市信息产业国家高技术产业基地总体发展规划》，东莞未来将以通信设备制造、计算机及外围设备制造、电子器件制造、电子元件制造、家用视听设备制造、信息化及相关制造、信息服务及软件业等为重点发展领域，以松山湖科技产业园为核心区，以市区、石龙、塘厦、长安和东部工业园为中心的5个组团区域为扩展区，以重大产业项目为带动，联合打造多家信息产业高技术基地。

2010年8月，广东省经济和信息化委员会公布第一批战略性新兴产业基地名单，东莞薄膜太阳能光伏产业基地和东莞物联网产业基地名列其中。根据《东莞市薄膜太阳能光伏产业基地建设发展规划》，以现有薄膜太阳能企业为基础，整体打造广东（东莞）薄膜太阳能光伏产业基地，重点建设企石薄膜太阳能光伏产业园、虎门港临港工业区太阳能电池加工出口工业园、南城区薄膜太阳能装备工业园等三个太阳能光伏产业园区。根据《东莞市发展高端新型电子信息产业行动计划》，以松山湖为载体，通过虎门港RFID信息港、常平物流园等建设，促进东莞智慧物流发展；以广东物联网产业孵化基地、港口局域物联网建设示范、基于物联网应用的RFID射频产品开发与产业化等重大项目拉动东莞物联网产业的发展。

3.深莞惠一体化加快，区域间协作与资源共享局面逐步实现。为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》关于“优化珠江口东岸地区功能布局”的要求和广东省省政府《关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》，深圳、东莞、惠州三市于2009年先后三次召开三市党政主要领导联席会议，签订《贯彻落实<珠江三角洲地区改革发展规划纲要>推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》、《深圳、东莞、惠州规划一体化合作协议》等一系列合作框架协议。根据三次联席会议的精神，深莞惠三市将从发展战略、城市规划、基础设施、区域创新、市场体系、产业结构、社会管理、环境保护、资源保障、城市文化等十个方面进行对接，率先在珠三角地区实现经济一体化。深莞惠一体化第三次联席会议正式就区域经济社会发展规划一体化达成共识并签署协议，按照协议，三市将制定和实施区域协调发展总体规划，充分利用整体条件，优化空间布局和资源配置，引导产业集聚发展，提高深莞惠整体竞争力和辐射带动力。

2011年4月26日，深莞惠第五次联席会议移师东莞举行，会议通过了《深莞惠关于产业发展合作协议》，进一步明确了三地产业相互渗透的合作目标。会议审议通过了深圳市、东莞市、惠州市《三市党政主要领导联席会议办公室协作机制（试行）》以及《三市近期共同推进的重点工作事项》，并签署了《深莞惠边界地区坪新清片区规划开发的合作框架协议》、《深莞惠关于产业发展合作的协议》、《深莞惠信息化合作框架协议》、《深莞惠加快推进交通运输一体化补充协议三》以及《深圳市惠州市加强深惠合作的备忘录》等5项合作协议。深莞惠之间，竞争是不可避免的，但更要看到一体化所带来的资源优化与共赢。

4.传统产业技术升级，为高技术产业发展提供了广阔的市场。在高技术成果不断涌现的背景下，很多传统产业对高新技术产生内在的需要，进而将高新技术引入到研究、开发、生产、经营以及服务管理等各个环节，利用高技术改造传统产业，可以实现高新技术与传统技术的嫁接和融合，使产品的技术含量不断增加，劳动生产率、资源利用率、生产效率显著提高。在加快实现高技术产业化的同时，也提升了传统产业的竞争力，有利于产业结构的整体升级。同时，也可以实现传统产业在高起点上的发展，形成赶超效应。

通过对高技术产业与传统产业间的关联效应分析发现，在高技术产业的各部门中，通信设备、计算机及其他电子设备制造业与传统产业的关联性最强，电子通信产业对传统产业有着较大的关联带动作用，影响力系数和感应度系数分别达到1.29和1.37，其影响力综合感应度均在社会平均水平之上。因此，通信设备、计算机及其他电子设备制造业已具有主导产业的性质，可以称之为主导性高技术产业，也是东莞八大支柱产业之一，其产业的发展将有效促进传统产业技术进步和产业结构优化升级，突破性带动经济持续增长。

经过多年的发展和积累，东莞传统产业的产业规模、市场容量使其仍然保持一定的市场影响力。传统产业技术含量越高，其产品的附加值也就越高，对高技术产业的依存度和关联度也越大。利用高技术产业改造传统产业可以加快高技术的产业化，也可以为高技术应用和产业发展提供广阔的市场。

以科学发展观为统领，以中央“五个更加注重”和广东省“三促进一保持”为发展要求，以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为动力，以建设“科技东莞”为指针，围绕“自主创新、高端发展、重点突破、资源节约”的高技术产业发展方针，坚持以市场为导向，以企业为主体，以产学研合作为支撑，以民营科技企业为重点培育对象，以可持续发展为目标，以提高自主创新能力、增强产业竞争力和抵御风险能力为核心任务，走“高端、高产、高效、高辐射”的产业发展道路，深入实施“科技东莞”工程，推动产业聚集化、集约化、品牌化和可持续发展。

自主创新，高端发展。坚持技术创新与制度创新双推进，积极利用国内外资源，把集成创新和原始创新放在首位，加强优势领域的原始创新，新兴领域的引进消化吸收再创新，提升高技术领域高端环节的自主创新能力，形成自有品牌，提升对产业高端领域的控制权和话语权，推动产业向高端发展。

优化环境，支撑发展。改善创新环境，营造创新创业文化，建立适应高技术产业发展的人才环境，为高技术产业的培育和发展提供完善的综合环境，努力构建并完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新环境，辅以政府的政策支持、宏观导向和资金引导，形成促进高技术产业发展的整体合力，为高技术产业发展提供全面支撑。

科学定位，差异发展。遵循市场经济规律，强化产业发展的市场导向，跟踪和瞄准国内外高技术产业发展方向和市场需求，结合东莞市高技术产业发展的基础和特征，找准高技术产业的市场定位，科学定位各镇街高技术产业发展方向，扬长避短，同中求异，实现差异化和错位发展。

集中资源，重点突破。充分利用、挖掘、集成东莞优势资源，集中东莞的科技、人才、市场、信息、资金等方面的优势，立足资源的高效配置，优化产业布局，把产业集聚作为高技术产业发展的战略突破口，加快培育和形成高技术产业群体优势，实现高技术产业的规模化发展，重点发展产业联动性强、资源利用效率高、具有核心竞争力和区域优势特色的高技术产业。

统筹兼顾，协调发展。充分考虑全市经济发展的协调性和高技术产业在各镇街分布的科学性和公平性，以优势镇街为主力，兼顾对欠发达镇街的带动，以点带面，共同发展；精心布局，优势互补；加强配合，协调发展。

扩大产业规模。“十二五”期间东莞高新技术产业工业总产值年均增速应保持在15%以上，预计到2015年，全市高新技术产业产值将超过5000亿元。高新技术产品产值年均增速保持在14.5%以上，到“十二五”期末，高新技术产品产值将达到4600亿元以上，高技术制造业增加值占工业增加值的比重超过31%。

增加企业数量。“十二五”期间高新技术企业数量年均增速应保持在12%-13%之间，到2015年东莞国家认定的高新技术企业将达到600家左右，平均每年新增50家左右。具体到各镇区，每年争取至少有2家企业获得国家高新技术企业认定。

加大科研投入。“十二五”期间，东莞需要持续增加对科研活动的投入力度，R&D经费占GDP的比重2015年要提高到2.3%，按照GDP年均增长8%的预期目标，到2015年R&D经费投入要达到144亿元以上，年均需增长22.75%以上。

加快园区建设。优化全市高新技术产业园区的布局和规模，形成重点突出、产业互补和协同发展的新格局。进一步引导各细分产业在不同专业园区和产业基地形成集聚。培育2-3个有鲜明特色的产业集群。进一步实施政策聚焦，力争建成与国际接轨的、世界一流的高科技产业园区。

东莞市“十二五”高技术产业发展主要预期目标

注释1：2010年高新技术产业产值和高新技术产品产值实为高新技术产业工业总产值和高新技术产品工业总产值。2015年高新技术产业产值预测目标中涵盖高新技术产业工业产值、软件产值和高技术服务业产值。2015年高新技术产品产值预测目标中涵盖高新技术产品工业产值和高新技术软件产品产值。

注释2：目标的解释说明参见附件。

结合国际和珠三角地区产业发展的变化规律，分析东莞高技术产业发展的关键性驱动因素与发展趋势，提出东莞高技术产业发展的重点领域：高端新型电子信息产业、LED产业、太阳能光伏产业、电动汽车产业、高端装备制造产业、生物医药产业以及高技术服务业。加快信息技术、清洁技术、生物技术、装备技术、新材料、新工艺等在纺织服装、制鞋、家具、造纸、玩具、食品、五金模具等传统产业渗透，推动传统产业优化升级。

1．新型电子元器件产业。

（1）产业链分析。根据《外商投资产业指导目录》（2011年修订版），新型电子元器件包括：新型电子元器件制造：片式元器件、敏感元器件及传感器、频率控制与选择元件、混合集成电路、电力电子器件、光电子器件、新型机电元件、高分子固体电容器、超级电容器、无源集成元件、高密度互连积层板、多层挠性板、刚挠印刷电路板及封装载板等。

按照产业链要求，电子元器件的上游大致包括原材料（有色金属、玻璃等）、半导体制造设备的生产、电子元器件研发、检测用仪器仪表等；中游即为电子元器件产品制造，包括电容器、电阻电位器、磁性材料与器件、电感器件、电子变压器、混合集成电路、电子陶瓷及器件、压电晶体、控制继电器、电接插元件、电声器件、微特电机与组件、光电线缆、印制电路板、敏感元器件及传感器共15个细分行业，下游主要为电子元器件应用领域，主要包括电脑、移动电话、彩色电视、通信设备制造、汽车电子、医疗电子、工业电子等。

（2）发展前景与趋势 。2010年全球半导体销售总收入达到创纪录的2983亿美元。受益于中国家电下乡、LED照明、3G手机与设备等市场的启动，电子元器件行业景气复苏程度远超过市场预期。根据中国经济信息网提供的2010年4季度《中国电子元器件行业分析报告》，2010年1-11月，我国电子元器件制造业累计实现产品销售收入17027.31亿元，同比增长38.07%。

2009年4月，国务院正式出台《电子信息产业调整和振兴规划》，电子元器件被列入9大重点振兴领域，同时也被列入3个骨干产业。为支持我国电子元器件行业的发展，科技部将“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”和“极大规模集成电路制造装备及成套工艺”列为国家重点科技专项。2011年，国家将进一步加大对这两个项目的支持力度，支持集成电路设备和工艺的研发投入，支持嵌入式存储器IP 核开发及应用、高速串行接口IP核开发及应用等方面。

新型电子元器件体现了当代和今后电子元器件向高频化、片式化、微型化、薄型化、低功耗、响应速度快、高分辨率、高精度、高功率、多功能、组件化、复合化、模块化和智能化等发展趋势。同时，产品的安全性和绿色化也是影响其发展前途和市场的重要因素。

（3）发展必要性分析。电子元器件产业是众多产业链前端的基础性产业，也是电子信息产业的基础支撑产业，广泛应用于电脑、通信设备制造、汽车电子、工业控制等方面，产业需求量大。因此，其技术水平和生产能力直接影响着整个电子信息产业的发展。

经过几十年的发展，造就了中国全球电子元器件制造基地的地位，目前，中国是全球最大的单一电子制成品货源地，我国电子元件的产量已占全球39%以上。到2010年2月末，我国电子元器件制造企业已经达到8390家，电子元器件在电子信息产业中的比重已经超过16%，成为电子信息制造业中仅次于计算机行业的第二大产业，也成为拉动整个电子信息产业增长的主要力量之一。

我市目前4000多家电子制造企业中，有一半以上都是电子元器件生产企业，其中规模以上企业400多家。从东莞目前电子元器件制造业发展状况看，东莞电子元件如覆铜板、PCB、片式电容、电感和电阻、晶振等领域规模较大，优势较为明显，出现了如生益科技、广通科技、安美时电子、华科电子、友联电子等一批代表企业。在LED、OLED、光电子器件、传感器件等领域，出现了以宏威彩显、福地电子、勤上光电为代表的企业，产品技术已达到国际先进水平。此外，中镓半导体科技、天域半导体科技、友联电子、宏威数码等企业的技术水平已经接近或达到国际水平，企业竞争力较强，这为东莞市新型电子元器件产业的发展奠定了雄厚的产业基础。

同时，我市电子材料和元器件产业也存在很多问题：中低档产品过剩，高端产品主要依赖进口，缺乏核心技术，产品利润较低，企业规模较小，技术开发投入不足，技术水平未与产量同步提高，重复跟踪严重，产业化基础性技术开发薄弱，材料、制造工艺和生产条件的质量控制欠缺等，亟待产业调整与提升。

东莞电子信息产业基础较强，对新型电子元器件需求较大，发展新型电子元器件是提高东莞电子信息产业核心竞争力的关键，“十二五”期间迫切需要提高电子元器件的技术水平，向高端和新型电子元器件过渡。

（4）重点发展方向。根据发展LED照明、电动汽车、太阳能光伏、高端新型电子信息等产业发展对新型电子元器件的需求导向作用，围绕国内整机配套调整元器件产品结构，提高中大尺寸OLED显示器件、高亮度发光二极管、新型光通信器件、高频频率器件、核心电子器件、高端通用芯片、新型片式元器件、新型印制电路板及覆铜板、新型半导体分立器件、新型传感器、新型敏感元件、新型电源类元器件等产品的开发生产能力；重点突破低温共烧陶瓷（LTCC）技术、电磁兼容技术、高精度高性能传感器技术、半导体发光技术、片式和集成无源元件技术、片式半导体器件技术、中高档机电组件技术等方面尚未突破的尖端技术，初步形成完整配套、相互支撑的电子元器件产业体系。

2.集成电路（IC）产业。

（1）产业链分析。完整的集成电路产业链包括关键原材料制造、设备制造业、设计业、加工业、支撑业和服务业。其中，加工业又分为光掩膜业、集成电路制造、封装和测试。从产业链来划分，上游主要包括设备业（电子专用设备、制造设备、封装设备、测试设备、仪器仪表等）、关键原材料生产（半导体材料、光电子材料等）和设计业；中游即为集成电路的生产（包括集成电路代工）、封装和测试业；下游主要是整机生产以及一些支撑产业和配套服务业，主要涉及到消费电子、汽车电子、数码产业等。

集成电路产业链上的各个环节所需要的资金以及所创造的价值是不同的，以美国硅谷为例，集成电路设计、制造、封装测试这三个环节所需资金的比例为1:100:10，而各个环节所产生的增加值的比例为4:3:3。同时各个环节对于技术的要求也不相同，集成电路设计位于产业链上游，属于高附加值的智力密集型产业。美国的IC设计业销售额约占全球的80% ,中国台湾地区为第二，占10%以上，包括日本、韩国等在内的全球其它地区在IC设计业中的比例都很小,中国大陆芯片设计业的比重不到3%；芯片制造加工位于价值链的中游，属于高风险、高投入、高利润的资金技术密集型产业，规模经济显著；封装测试则属于资金劳动密集型产业，附加值较低，以日本、马来西亚、中国台湾、菲律宾、中国内地和韩国为主的亚洲地区封装测试业产值占到全球的80%左右,中国内地约占10%，国内封装测试业的订单几乎全部来自国外。同时，集成电路市场是标准化的全球市场，因此，集成电路产业价值链较其他产业来说更为复杂。

（2）发展前景与趋势。多年来，世界集成电路产业一直以3－4倍于国民经济增长速度迅猛发展，随着信息产品市场需求的增长，尤其通过通信、计算机与互联网、电子商务、数字视听等电子产品的需求增长，世界集成电路市场在其带动下更是高速增长。从世界市场来看，根据WSTS（世界半导体贸易统计组织）的预测，2010年全球半导体市场将出现12.2%的大幅增长。据工信部预测，到2015年我国集成电路产业规模将翻一番，销售收入将达到3300亿元，满足27.5%的国内需求。届时中国将成为世界重要的集成电路制造基地之一。

随着政府支持力度的进一步加大，新的扶植政策相继出台，支持研发的专项基金明显增多。2010年4月，发改委为进一步提高我国集成电路行业产业化水平，印发了《2010年度集成电路产业研究与开发专项资金申报指南》，将重点支持芯片设计业、芯片制造、封装测试业的发展，具体包括高性能处理器设计、集成电路制造关键工艺研发和实用化、新型封装技术、工艺及产品研发、新型封装材料研发等方面。2010年5月，发改委办公厅发布了《关于组织实施2010年集成电路设计专项的通知》，将重点扶持集成电路设计业，增强关键芯片的研发能力；主要支持量大面广的集成电路研发，进一步整合国内集成电路设计业资源，增强设计业和制造业之间联系，建立完整的分工体系；专项重点扶持销售收入过亿的集成电路设计企业，围绕智能卡芯片、通信芯片、多媒体芯片、安全类芯片、电源与功率产品芯片等方面，增强企业的研发和产业化能力；进一步培育公共服务平台，为中小企业提供EDA服务，知识产权、共享IP核等方面的支持，帮助中小企业做强做大。科技部将“极大规模集成电路制造装备及成套工艺”列为国家重点科技专项。2011年上半年，国务院出台了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，在财税方面的支持力度加强。“十二五”期间国家将从战略层面出发，做好统筹规划，形成推动集成电路产业发展的合力，优化产业结构。

其次是产品技术不断升级换代，随着我国芯片制造生产线的迅速扩建，集成电路工艺技术不断升级，电子整机产品的性能不断增强、无线及多媒体等新功能的不断增加、存储容量的不断增大，这些都将成为集成电路市场增长的一个重要驱动力。

再次就是创新应用不断涌现，新兴市场日趋成熟，3G手机、平板电视、便携式数码产品、汽车电子等行业电子市场持续增长的带动下，将成为拉动集成电路市场增长的重要动力。

（3）发展必要性分析。从全球来看，美国、日本、韩国和台湾地区是当今世界集成电路产业的佼佼者，尤其美、日和欧洲等国家占据产业链的上游，掌握着设计、生产、装备等核心技术。全球前20家集成电路设计公司大都在美国，美国目前仍是集成电路产品设计和创新的发源地。集成电路代工产业主要分布在亚洲，其中我国台湾地区和韩国是目前世界集成电路代工企业最重要的聚集地之一。

在过去的十年间，中国集成电路产业结构发生了显著变化：设计业从不到5%增加到19%，制造业从14%增加到31%，而封装测试业比重从79%下降到50%，三业比例约为2:3:5，逐渐趋向于全球集成电路产业3:4:3的总体比例。尽管如此，我国芯片设计业的比重较低，而封装测试业比重偏高，集成电路产业的总体规模仍然偏小。目前，我国集成电路芯片80%依靠进口，在这方面消耗的外汇超过石油，成为第一外汇消耗大户。综合来看，中国IC设计业技术水平与国际先进水平差距明显；国内IC设计企业研发力量薄弱，缺乏足够的IP积累；IC设计骨干企业数量少，企业发展模式单一；IC设计企业与整机厂商脱节状况严重，缺乏完整的价值链；芯片制造业和封装测试业八成以上为承接国际订单，产品直接出口。这就意味着，国内集成电路产业链的内在联系非常微弱，抵御国际市场波动的能力还很有限。

东莞松山湖已经成立了如广东电子工业研究院、东莞电子科技大学信息工程研究院、东莞松山湖硅知识产权暨集成电路服务中心（简称“IPCC”）和东莞理工学院等一批与IC设计相关的科研院所。依托这些科研院所和高校，松山湖科技产业园区已经形成EDA公共服务平台、IT公共服务平台、硅知识产权研发与交易、ASIC/SOC设计服务、先进IC技术预研、IC设计人才培养等完整IC设计产业生态环境。但整体来看，东莞的芯片设计业起步较晚,企业规模普遍较小, 技术水平相对偏低，规模以上集成电路制造企业仅为15家，且主要集中在下游封装和测试行业。在IC设计、IC制造以及半导体材料和半导体工艺设备等环节，东莞基本处于空白，产业链缺失环节较多，产业集聚和协同效应尚未形成。“十二五”期间，东莞的集成电路产业仍需加快发展。

（4）重点发展方向。以移动互联网、三网融合、物联网和云计算、电动汽车、新能源为代表的战略性新兴产业为重大推手，加强IC设计企业与整机制造企业的紧密结合，加快通用和嵌入式芯片研发、通信用核心芯片研发、数字音视频和平板显示芯片研发、机电仪器设备及汽车专用芯片研发、集成电路IP核及其重要芯片研发；芯片制造方面，要加快集成电路制造关键工艺研发和实用化，集成电路硅片技术研发和产业化，砷化镓、GeSi等集成电路和关键新材料的研发；封装和测试方面，引导封装企业开发世界前沿的系统集成封装技术，要加快新型封装技术、工艺及产品研发，新型封装材料研发，高速测试技术和工艺研制。

3.物联网产业。

（1）产业链分析。2005年，国际电信联盟(ITU) 发布的《ITU 互联网报告2005：物联网》指出：物联网(IOT，Internet of Things，又称“传感网”)，是指将各类物品通过射频识别装置、红外感应器、全球定位系统等信息传感设备与互联网、通讯网结合，实现智能化识别和管理的信息网络平台，其实质是以互联网和运营商通信网络为基础平台，将优质的信息化基础资源有机整合，使用户端延伸和扩展到任何时间、任何地点的任何物品，通过任何网络实现任何有效信息交换和通讯。物联网的概念引发了实时无线传输、高精度传感、标准化M2M、IPv6、纳米级高智能嵌入、高可靠RFID以及卫星通信等高新技术领域的革命性创新和产业化应用。

从产业链角度来看，物联网的整体架构可分为感知层、网络层和应用层，分别对应产业链的上游、中游和下游（见图4-1）。

图4-1 物联网产业链分析

（2）发展前景与趋势。物联网作为一种新技术，掀起了继计算机、互联网与移动通信之后的世界信息产业新浪潮，它一方面可以提高经济效益，大大节约成本，另一方面可以为全球经济的复苏提供技术动力，有望成为后金融危机时代经济增长的引擎，发展前景极为广阔，已经引起了美国、欧盟、日本等国的极大关注。据美国研究机构Forrester预测，物联网所带来的产业价值要比互联网大30倍，物联网将会形成下一个万亿元级别的通信业务。美国2008年底由IBM向美国政府提出“智慧地球”的战略，强调传感等感知技术的应用，提出建设智慧型基础设施的构想；2009年6月，欧盟委员会发布《物联网——欧洲行动计划》，强调RFID的广泛应用，提出了包括监管、隐私保护、芯片、基础设施保护、标准修改、技术研发等在内的14项框架内容，对物联网未来发展以及重点研究领域给出了明确的路线图；日本2009年8月的i-Japan 战略，提出“智慧泛在”构想，将传感网列为其国家重点战略之一，致力于构建一个个性化的物联网智能服务体系，确保日本在信息时代的国家竞争力始终位于全球第一阵营；韩国于2009年10月颁布了《物联网基础设施构建基本规划》，将物联网市场确定为新增长动力，确定了构建物联网基础设施、发展物联网服务、研发物联网技术、营造物联网扩散环境等4大领域、12项详细课题，并提出到2012年实现“通过构建世界最先进的物联网基础设施，打造未来广播通信融合领域超一流ICT（信息通信技术）强国”的目标。此外，法国、德国、澳大利亚、新加坡等国也在加紧部署物联网经济发展战略，加快推进下一代网络基础设施的建设步伐。

中国物联网产业具有很大的发展空间。据有关部门预测，到2050年，中国信息市场将会达到1万亿至2万亿美元的规模，成为全球规模最大、用户数量最多的信息市场。目前的信息市场只是2050年市场规模的10%，绝大部分还有待发掘，而物联网正是一个重要的潜在市场。据有关机构预测，到2015年，中国物联网的整体市场规模将会超过计算机、互联网、移动通信等的市场规模。物联网的发展不仅会创造大量的社会价值，促进流通有序高效，推动资源合理配置，提高消费安全系数，而且可以为迎接新科技革命的到来奠定产业基础，为扩大国内需求拓展广阔的空间，为促进经济社会发展提供持续动力。

EPOSS在《Internet of Things in 2020》报告中分析预测，未来物联网的发展将经历四个阶段，2010年之前RFID被广泛应用于物流、零售和制药领域，2010-2015年物体互联，2015-2020年物体进入半智能化，2020年之后物体进入全智能化。随着各国对物联网关注度的提高，物联网的应用已经取得了很大的进展。目前，中国的物联网(传感网)在一些行业领域得到初步应用，包括电力、智能交通、医疗卫生、家庭安防、重点区域防入侵、工业控制、农业、环境监测等诸多领域，部分产品还打入北美市场。

（3）发展必要性分析。2010年“两会”，物联网首次写入政府工作报告，温家宝总理在《政府工作报告》中强调，将“加快物联网的研发应用”明确纳入重点产业振兴范畴；近期，国家发改委将传感网和物联网纳入正在起草的新兴产业发展规划，标志着物联网将成为中国经济振兴与社会转型的战略支点，建立物联网将是中国深入推进信息化与工业化协同发展，实现“两化融合”国家战略的重要举措，也是跨越信息壁垒瓶颈的关键突破口。大力发展物联网已经上升为国家战略，物联网研究应用的高潮已经来临，而与之密不可分的物品编码工作和自动识别技术产业也必将迎来全新的机遇。

物联网产业发展的基础是IT产业，其成长在于信息化程度的不断提高。目前，东莞已经创建了24个国家、省级电子信息产业基地（专业名镇）称号和一批信息产业特色园区，具备了对物联网产业发展形成专业化、规模化的配套支撑能力。《东莞市高端新型电子信息产业发展“十二五”规划纲要》、《东莞市发展高端新型电子信息产业行动计划》等都将发展物联网作为未来重点培养的新型业态。2010年8月，东莞物联网产业基地入围首批广东省战略性新兴产业基地，更加奠定了东莞发展物联网的基础。

（4）重点发展方向。围绕物联网感知层关键技术，抢先发展先进传感器、无线传感器网络及智能终端设备制造产业，重点研发微纳传感器、执行器核心元器件，射频识别标签的低成本、远距离、大容量、高可靠性技术，卫星导航接受芯片、无线传输控制芯片、电力线载波通信芯片等关键传感芯片，太阳能、电磁波、嵌入式微纳发（蓄）电技术，基于温度、湿度、压力、重量、流量、加速度等传感、监测设备的嵌入式微控制技术，无线传感器网络构架、自组网、路由/网关、数据协同处理以及信息安全等关键技术等；围绕物联网网络层数据传输、存储、处理以及控制等环节，培育物联网网络关键设备制造及云计算应用，重点扶持3G、软交换等下一代网络传输技术与设备研发、制造企业，重点研发异构网络互联互通技术，研制方式多样、能适应复杂使用环境的网络通信技术，大容量数据存储、高效率传输设备及数据压缩、传输、处理技术，快速、高精度、高效率数据挖掘、比对分析算法与模型等；围绕物联网应用层关键技术，立足已有产业基础，把握技术和市场发展趋势，重点突破设备软件系统级抽象技术、应用服务级抽象与标准化的上层接口设计技术、应用描述及服务数据结构规范化等关键技术、多媒体技术和超媒体技术、个人隐私安全保护技术等。

1.产业链分析。太阳能光伏产业链上游环节包括多晶硅原料、硅锭/硅片生产等，拥有关键资源和技术，附加值最高，是产业的核心竞争力所在；中游太阳能电池制造是除上游之外利润最为丰厚的环节；下游的光伏系统应用包括光伏并网电站、户用光伏系统以及光伏建筑一体化等，它连接企业、市场和社会，最终实现产业链的整体价值。

从产业链整个价值分布来看（见表4-1），原料多晶硅仍是整个光伏产业链的价值重心，价值比重占到70%左右。虽然近两年原料多晶硅价格不断下滑，但太阳能电池组件价格也不断走低，由此硅料成本比重并没有明显的降低。其次是硅片制作成本和太阳能电池制作成本，占据了约10%以上成本，组件封装成本比重相对较低。

表4-1 光伏太阳能产业链

2.发展前景与趋势。当前,因化石能源储量的有限性和利用的污染性等诸多因素,全世界都把目光投向了可再生能源——太阳能光伏产业的开发利用,希望它能改变人类的能源结构,维持可持续发展。诚然,世界光伏产业起步较晚,但它是世界上节约能源、倡导绿色电力的一种主要的高新技术产业，未来10年太阳能光伏(PV)产业将进入快速发展时期，其市场将呈指数级增长。欧洲光伏产业协会（EPIA）预测2010年光伏系统安装量将达到10.1GW至15.5GW之间，2014年全球年光伏安装量将达到30GW。技术进步是降低光伏发电成本、促进光伏产业和市场发展的重要因素。几十年来围绕着降低成本的各种研究开发工作取得了显著成就，表现在电池效率不断提高、硅片厚度持续降低、产业化技术不断改进等方面，对降低光伏发电成本起到了决定性的作用。2009年以First Solar为代表的薄膜电池成绩突出，薄膜电池成本优势进一步显现，First Solar成为全球最大的太阳能电池生产厂商之一。

2009年是中国光伏市场启动的标志年。相继出台的《关于加快推动太阳能光电建筑应用的实施意见》和《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》，推动国内光伏市场发展。未来中国和国外光伏市场仍有很大的发展空间，预计到2020年，光伏发电量将占发电总量的15%，广阔的市场前景为光伏产业发展提供了市场支撑。

3.发展必要性分析。2010年5月，广东省委、省政府发布《关于加快经济发展方式转变的若干意见》，将太阳能光伏产业列入优先培育的战略性新兴产业之一。“十二五”期间，太阳能光伏产业将是扶持的重点，产业扶持的重点放在设备、工业环节。保守估计，广东省太阳能光伏电池产量在“十二五”期间将达到3000MW，在2012-2013年，年产值将达到1000亿元。

而作为广东省综合经济实力第四的东莞，集“研发——生产设备——原材料（含主要原材料、辅助材料）——产品销售”为一体的光伏产业链正处于形成期，规模以上企业中有近50家的企业在太阳能光电领域，拥有东莞宏威数码机械公司、东莞南玻光伏科技有限公司、广东志成冠军集团有限公司、广东五星太阳能有限公司、东莞星火太阳能公司等龙头企业，特别是在薄膜太阳能电池相关的上、下游产品的生产与研发方面，具有几家龙头企业，在设备、原料、组件、配件等产业链环节都已经形成一定的产业规模，在薄膜太阳能电池的生产装备上有领先优势，太阳能利用的上下游企业也较集中，形成了明显的集聚效应。

虽然东莞市薄膜太阳能产业拥有龙头企业众多、产业链完整、发展空间大等优势，与国内其他地方相同，东莞在需求量巨大的光伏电池装备方面仍然依赖进口。投资盲目、创新不足等矛盾依然突出，东莞在薄膜太阳能电池本土产业化方面起步较晚，产业较为“幼稚”。此外，东莞市乃至广东省的光伏应用环境培育不够，太阳能光伏的应用目前仅处于示范阶段，还未制定大范围推广应用的行动计划，未能形成市场需求对产业的驱动效应，“十二五”期间仍需要重点扶持。

4.重点发展方向。重点强化薄膜太阳能电池生产装备，实现核心技术突破，掌握薄膜太阳能设备制造技术，实现生产设备本地化；重点加大对太阳能电池原料研发投入力度，打破了国外技术和产品市场的垄断，逐步形成一批东莞本土大型太阳能电池原料生产企业，提高国内外市场占有率；发挥东莞电池行业集群优势，推动薄膜太阳能光伏逆变器、控制器等逆变系统相关领域的发展，引导其他电池企业逐步进入太阳能电池研发和产业化；提前布局光伏组件与建筑相结合（BIPV），整合和限制市场竞争已经很激烈的电池组件和产品环节，提高包括多晶硅产业配套、太阳能电池组件封装材料、光伏发电配套系统等光伏配套产业的生产能力和技术产品成熟度；重点发展和突破薄膜太阳能电池电极制备技术、薄膜蒸镀工艺及设备技术、薄膜太阳能电池激光刻蚀设备制造技术、薄膜太阳能电池封装、检测设备制造技术、薄膜太阳能电池成套工艺、设备技术、低损耗逆变系统制造技术、透明导电玻璃制造技术、胶片（EVA膜）制造技术、靶材制造技术、大容量、长寿命、高效率储电技术等。

1.产业链分析。LED产业链中，外延材料与芯片制造属于技术和资金密集行业，产业器件与模块封装、显示与照明应用则属于技术和劳动密集行业，技术和投入等因素决定了LED产业上下游各环节差异很大。LED上游产业具有高难度、高投入、高风险的特点，在某些环节技术难度极大、工艺精度要求极高、对技术和设备的依赖极强，而中、下游的应用进入壁垒很低，缺乏核心技术。

LED产业的上游主要是衬底材料和外延片生长、芯片加工。衬底材料是整个产业链的技术关键，影响着整个产业的技术路线；芯片制造的难度仅次于材料制备，进入壁垒仍然很高。LED产业中游的封装技术经过40年的快速发展，已经非常成熟，焊线机、分选机的价格也大幅下降，各种配套产品的价格也不高；而下游的LED应用主要在于灯具制造和控制系统，技术难度很低。

总体来看，LED产业中游技术成熟，设备价格低，下游没有技术难度，因此行业利润主要集中在上游。据统计，由于技术和进入壁垒导致LED外延片与芯片利润约占行业70%，LED封装约占10%-20%，而LED应用约占10%-20%。

表4-2 LED产业链分析

2.发展前景与趋势。随着低碳经济的全面推动，绿色照明备受各国政府的重视。LED新光源照明技术由于具有节能、寿命长、免维护、易控制、环保等优点，被认为是21世纪最有价值的新光源，将成为未来照明市场的主导。据权威调查机构Solar Energy预测，全球LED市场规模2011年达到90亿美元，至2015年，全球LED 市场规模将保持年均30%以上的速度增长。

世界各国相继推出LED半导体照明计划，设立国家级重点实验室，投入巨资开发研究，争先占领LED照明领域的最前沿。2009年10月，国家发改委、科技部等六部委联合发布了《半导体照明节能产业发展意见》，旨在推动我国半导体照明节能产业健康有序发展，培育新的经济增长点及促进节能减排。并给出明确目标：到2015年，半导体照明节能产业产值年均增长率在30%左右。2010年底我国LED产业规模已经达到1000亿元，今后后2-3年内,我国的LED显示屏将以每年不低于30%的速度增长,2015年我国LED产业规模预计将达5000亿元，中国将进入全球LED照明市场前三强。

随着LED技术不断有新的突破，应用领域也不断扩大。国外LED技术和产业近几年发展非常快速，特别在蓝光、白光、功率LED以及应用方面均有较大突破。近两年LED技术发展方向，主要集中在提高外延层的内量子率、芯片的取光率和封装的出光效率等方面，并且有新的突破，使得LED的主要技术、发光率都有较大提高。而半导体发光二极管要作为照明光源，仍存在许多技术问题有待克服。国内外LED芯片正在面临从显示类应用（小功率芯片）向白光照明技术（大功率芯片）推进的过程，LED白光照明技术正处在突破阶段。可以预见，大功率LED芯片性能的不断提高将带来人类照明时代的又一次革命。

3.发展必要性分析。目前东莞市从事LED技术及产品研究、开发、生产及应用的企业100多家，年销售收入50多亿元。东莞的LED企业以中小企业为主，年销售额超过1亿元的不足10%，90%企业为港台和民营企业，且大多集中在应用和配套环节等产业链的中、下游，以封装和各种LED应用为主，在衬底、外延、芯片环节比较薄弱，产品附加值偏低，专业分工和产业结构并不完善。同时，由于产业创新人才缺乏，产业中上游、高端应用等环节对资金的要求相对较高，使得近50%的企业集中在以LED路灯为主的照明应用领域和LED显示领域，企业产品同质化严重，造成了激烈的价格竞争，不但制约了企业持续改进创新、制约了产业层次的提升，还会造成区域品牌的损失，另外东莞LED产业在产业环节上大多缺少有相当规模和实力的龙头企业，产业集中度相对较低。“十二五”期间仍然需要花大力气，提高LED产业的核心竞争力，摆脱核心技术受制于人的局面。

4.重点发展方向。依托东莞电子科技大学电子信息工程研究院等科技创新平台和东莞勤上半导体照明技术研究院等行业技术创新平台，连同东莞虚拟大学园，通过产学研合作，努力在HVPE及衬底激光剥离设备、新型衬底材料制备、功率型LED封装、智能化路灯技术、智能照明集成控制系统、新型LED背光模组等领域形成技术支撑。重点扶持碳化硅（SiC）和氮化镓（GaN）等第三代半导体的研制，实现功率型、高亮度LED芯片制造技术的突破，加强对LED封装应用的新结构和新工艺研究，解决LED照明应用与系统集成问题。加大对LED封装设备、衬底激光剥离设备等LED产业链关键装备的研发支持，发展LED显示和背光应用的相关技术，扶持高效电源控制模块等相关配套产业的发展。

表4-3 LED产业技术创新方向

1.产业链分析。电动汽车是在传统汽车产业链基础上进行延伸，增加了电池、电机、电控系统等环节。其中电池是电动汽车产业链中最关键的环节之一，尤其在纯电动汽车中，电池的性能决定了整车的行驶速度及续驶里程，电池的稳定性决定了整车的安全性和可靠性。电动汽车用驱动电机系统主要分为永磁电机、交流异步电机和开关磁阻电机三种，目前以永磁电机为主要产品。电动汽车充电站设备主要包括配电设备（变压器、开关等）、直接充电设备（充电机等）以及管理辅助设备（监控系统等）三部分。

图4-2 电动汽车产业链

2.发展前景与趋势。在能源日趋减少与环境污染日趋严重的双重压力下，寻找替代石油的新能源汽车已成为当今汽车产业的发展热点。各国政府纷纷采取措施抢占这一制高点，推进新能源汽车的研发和产业化，颁布制定优惠政策措施，积极促进本国电动汽车产业发展。美国计划未来10年在能源技术领域投入巨资,推动先进电池和电动汽车的研发。美国及时出台的一揽子政策，加上主流汽车厂家行动较快，使得美国在电动汽车研发和产业化方面会走在世界前列。日本将在今后5年中,每年投入2亿美元进行电动汽车技术研发,目标之一是短期内使电池制造成本下降一半。法国将在未来的4年中,投入4亿欧元进行混合动力汽车和纯电动汽车的研发。德国于2009年9月制定了国家电动汽车发展规划,计划到2020年推广使用100万辆电动汽车。我国早在“九五” 期间，就将电动汽车列入列入国家重大科技产业工程。“十五”、“十一五”期间电动汽车列入国家863计划。《 国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）将新能源汽车列入七大战略性新兴产业。国际能源机构称,为将全球气温上升幅度控制在2摄氏度内,2030年前,混合动力汽车和纯电动汽车占汽车总销量的比例要从当前的1%提高到60%,电动汽车的产业化时代正在到来。节能高效、绿色环保特性的电动汽车成为未来汽车产业升级的主流方向。

全球知名汽车咨询公司CSM预测，到2015年，中国混合动力和纯电动乘用车产销量将超过10万辆，占整个中国乘用车市场的1%左右，其中纯电动汽车产销量将维持在2万辆左右。最为乐观的是国家科技部，其预测，到2012年，国内有10%新生产的汽车将是节能与新能源汽车；2015年中国纯电动汽车保有量有望达到266万辆。

3.发展必要性分析。日益增加的汽车保有量以及由此带来的能源安全和环境问题越来越突出。面临如今的环境和能源压力，发达国家先后提出针对汽车几近苛刻的环保标准，欧洲的欧V标准，美国的ZEV（零排放标准）。大力推进传统汽车节能减排和新能源汽车产业化，成为中国汽车产业亟需解决的重大课题。

电动汽车的发展，无论从哪一国的发展计划看，都是政府引导的结果，也正是政府不断地创造条件与对厂商的引导，才使得作为电动汽车研发主体的企业得以顺利发展。在我国，尽管电动汽车及电池技术会不断突破，但电动汽车还是很难具备经济性。如果没有政策引导和政府的“第一推动力”，电动汽车很可能因缺乏经济驱动力而步履维艰。我国对新能源汽车的扶持力度也是空前巨大的。2010年《新兴能源产业规划》提出，从2011年至2020年，将累计增加投资5万亿元，主要用于新能源开发、包括核能、风能、太阳能、生物质能、升级传统能源，洁净煤、智能电网和电动汽车的产业化等。

总的来说，我国电动汽车发展具备了产业发展的基础和有利条件。影响国内电动汽车市场的关键还是政策扶持不够。未来几年，电动汽车仍将是“政策车”，并且支持的力度需进一步扩大。

东莞虽在汽车整车生产方面不具有优势，但其配件特别是锂电池产业已经形成了一定的规模，动力电池技术在国内处于领先地位，聚集了一批知名企业，如全球知名的锂电车生产商——ATL的两个全资子公司东莞新能源电子科技有限公司和新能源科技有限公司，其产品都以锂聚合物电池为主。此外还有迈科科技（新能源）有限公司、东莞彬彬电池材料有限公司。“十二五”期间，包括松山湖、生态园、塘厦、寮步等多个镇区都有发展电动汽车的意向。

4.重点发展方向。结合东莞市产业基础和发展实际，电动汽车产业重点发展纯电动汽车，全面攻克纯电动汽车关键技术，加快开发高性能动力电池关键材料及动力电池产品，重点开展锂离子电池材料、电芯及单体电池关键技术及新产品研发，加快系列化、模块化动力电池组（PACK）、电池管理系统（BMS）、电池包标准的研发及产业化；加快掌握先进驱动关键技术，及时攻克整车控制关键技术，完善大功率驱动电机及控制系统产业链，推动高性能驱动电机及控制器产品并实现产业化；选择性攻克新型电力电子关键技术。

    （五）生物医药产业：

1.产业链分析。生物医药产业有广义和狭义之分，广义的生物医药产业是指利用现代生物技术发展、筛选或制造用于疾病诊断、防治和治疗药物的产业，主要包括医药制造业，化学药品原药制造，化学药品制剂制造，中药饮片加工，中成药制造，兽用药品制造，生物、生化制品的制造，卫生材料及医药用品制造，印刷、制药、日化生产专用设备，医疗仪器设备及器械制造等。此种界定更接近美国食品和药物管理局（FDA）的定义，既包括利用生物技术作为发现药物的研究工具而发现的小分子药物，又包括运用生物技术作为药物制造新技术方法的药物。

就生物医药产业而言，要完成一个药物从想法的产生至最终到达病人手中的过程，需经历四个主要阶段：药物发现、药物开发、药物制造和药物销售，其中每一个阶段又包含着一系列专业化环节，共同构成了一个完整的产业价值链。与这条核心的价值链平行的，还包括提供服务支持等辅助活动（见图4-3）。

图4-3生物医药产业价值链

2.发展前景与趋势。2009年,我国生物医药产业总销售收入达到了753亿元,是医药行业增长最为迅速的领域之一。与此同时,生物医药产业的利润增长率高达70%,这样的高发展速度和高利润增长率促使生物医药产业飞速增长。未来5年随着新医药、生物育种等被纳入国家战略性新兴产业体系，以及国家新医改方案的实施和城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗补助水平的逐步提高，中国生物医药产业将迎来一个重要的发展机遇期。我国药品需求量预计将以15%-20%的速度递增，带来1000多亿元的新增医保支付能力，这为我国生物医药产业的发展提供了巨大的市场空间。同时，生物领域基因组学、蛋白质组学、生物芯片、干细胞和组织工程等新技术的突破，为加快推进生物技术在医药领域的应用创造了条件。预计到2015年我国生物医药实现产值将达到3万亿元。

中国生物医药行业未来30年成长轨迹分成三个阶段：2010-2015年增长驱动是医疗保险覆盖率提高和保障金额提高；2016-2020年增长驱动力兼顾医疗保险金额提高和医药企业推动人们对生物新技术、新治疗模式的追求；2021-2025年增长驱动力更多是来自供给方的创新推动。在此过程中，中国生物制药企业将从仿制药企业为主逐步过渡到仿造结合为主。

3.发展必要性分析。作为“对全社会最为重要并可能改变未来工业和经济格局的技术”，生物技术日益受到世界各国的普遍关注。生物医药技术是生物技术首先取得突破、实现产业化的技术领域，也是目前成效最显著、发展最迅速、潜力最大的一个领域。生物医药产业已经成为一些发达国家和地区新的经济增长点及主导产业。

2008年，我国出台了《关于促进生物产业加快发展的若干政策》等政策措施，明确提出要将生物产业培育成我国高技术领域的支柱产业；由发改委牵头,工信部、财政部、科技部等部委参与的《2010-2015年生物医药产业振兴规划》正在制定中,出台后有望纳入国家“十二五”规划中；目前广东已选出电子信息、半导体照明(LED)、电动汽车、太阳能光伏、核电装备、风电、生物制药等11个产业作为重点发展的战略性新兴产业；《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出要大力发展高技术产业，重点发展电子信息、生物、新材料、环保、新能源、海洋等产业。

纵观国外对生物医药的保驾护航，国内对生物医药一致的政策导向，都集中说明一点，生物医药已经成为未来争夺高技术制高点的核心产业之一。东莞虽然在生物医药领域相对滞后，但仍有发展的基础和条件。目前,松山湖已引进50余家生物技术企业、研发机构和高等院校,年产值超过12亿元，特别是以南方医科大学科技园、广州中医药大学中医药数理工程研究院、中大南海海洋生物工程中心、广东医学院等为代表的生物医药研发机构、院校和企业,涵盖了实验动物、抗感染药物、基因诊断、海洋药物等领域，形成了从教育、科研、中试到生产、销售的完整产业链。生物医药产业纳入未来产业规划，提前谋划，提早布局，也是东莞高技术产业“十二五”规划的意义所在。

4.重点发展方向。积极发展医用电子仪器等医疗器械以及诊断试剂产业，重点发展生物技术药品、中药现代化、中药新产品、基因工程、新型药用包装材料、中高档医疗器械等的开发生产，积极推进承接国际医药研发外包业务。

    （六）高端装备制造业：

1.产业链分析。参照装备制造业比较传统的七分类法，对应《国民经济行业分类新代码（GB/T4754-2011）》，把装备制造业包括金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化办公用品制造业等七大类中扣除有关消费类产业制造业后的185个小类，相当于欧洲的“资本货物制造业”。

高端装备制造业是典型的离散型制造业，离散型制造业产品结构复杂，制造工艺复杂，生产过程所需机器设备和工装夹具种类繁多。生产过程具有加工——装配性质，加工过程基本上是把原材料分割成离散的毛坯，然后逐一经过冷、热加工，部件装配，最后装配成整机出厂，其产业链可以简单地描述为图4-4。从行业价值链来看，一直以来，我国的基础零部件是设备制造业的软肋和心病，核心价值完全控制在国外少数发达国家手中。

图4-4 高端装备制造业产业链示意图

2.发展前景与趋势。先进装备制造业范围广，门类多，技术含量高，与其他的产业关联度大，带动性强，是高就业、节省能(资)源、高附加值产业，具有广阔的发展前景。

从全球来看，世界装备制造业呈现出全球化、信息化、集群化、服务化、环保化的发展趋势。全球化使得装备制造业的资源配置由一国范围扩大到全球范围，生产、营销、资本运作、服务以及研究开发均推向全球化，导致装备制造业在全球范围的重新分布和组合，积极接纳转移是促进中国装备制造业振兴的一条捷径；近年来迅猛发展的信息技术与装备制造业相融合，推动装备制造业进入信息化，融入信息技术和其他高科技，大幅度提高产品的功能层次、智能化程度，使装备制造业的产品更小、更精、更灵巧、更具竞争力；20世纪90年代以来，全球机械工业的集群化趋势明显，众多相互配合、协作密切的机械制造企业以及相关的支撑机构（大学、研究所、职业培训学校、研发机构、技术中介机构、行业协会和金融机构等）集聚在一起，形成具有内在经济联系的产业集群，位于德国斯图加特的机床产业群、韦热拉的光学仪器群，都是世界上较为典型的产业群，中国也有类似的产业集群在迅速崛起；装备制造业的网络化和电子商务的发展充分显示了装备制造业服务化的趋势。国际上很多著名的机械制造业巨头都在大力拓展与产品相关的全生命周期内的服务，服务所带来的效益在许多企业的销售额中的比重在不断提高；环境问题越来越受到世界各国的关注，环保化即设备产品的资源与能源消耗最小化及使用高效化是今后装备制造业发展的一个重要趋势。世界装备制造业的发展趋势为国内先进装备制造业的发展提供了巨大发展空间。

从国内情况来看，我国已经形成了装备制造业发展的比较优势，世界装备制造业未来一段时期内向我国转移也是必然；我国目前已经发展到以重化工业为主导的阶段，对装备产品的需求有持续增长的潜力；我国的市场具有规模大、层次多、持续发展能力强等独特的发展优势；2009年国务院原则上通过《装备制造业调整和振兴规划（2009-2011年）》、《广东省装备制造业调整和振兴规划实施意见》（粤府办〔2009〕121号）等政策的相继出台为先进装备制造业发展明确了方向。

3.发展必要性分析。根据科技部提供的数据显示：我国全社会固定资产设备投资中的2/3依赖进口，光纤制造设备、集成电路芯片制造设备、石油化工装备、轿车工业设备、数控机床、纺织机械、胶印设备等，绝大多数被进口产品挤占，我国装备制造业产品每年的外贸逆差高达数百亿美元。发展本国的装备制造业已经上升到国家战略。

2010年8月，《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020年）》（粤府办〔2010〕45号，以下简称《规划》）正式出台，位于东莞所在的珠三角东岸区域内将建立一个知识密集型产业带，东莞则被确定依托制造业发展优势，着力打造成为“国际产业制造中心”。《规划》还在交通设备及海洋装备制造、通信设备制造、电力设备制造、通用和专用设备制造等产业都给东莞以明确“分工”：交通设备方面，重点发展客车、载货车和专用车等交通设备制造业；通信设备方面，重点发展智能交换系统、通信核心网系统、综合接入系统和通信导航系统等基础通信设备和新一代终端设备、数字对讲和数字集群调度系统的专业无线通信设备等；电力设备方面，依托东莞的光纤、光缆延伸发展电力相关设备制造；构建以广州、佛山、深圳和东莞为主要节点的通用和专用设备产业带，东莞重点发展数控系统及机床产业、激光和激光加工设备产业、精密封装、组装及检测设备、塑料加工机械和大型及精密模具设计与制造产业等。

东莞的装备制造业基础雄厚，2010年全市规模以上装备制造业2126家，完成工业总产值3684亿元，占到规模以上工业总产值的47.68%，实现利润151.7亿元，实现税收32亿元（详见表4-4），东莞装备制造业表现出良好的盈利水平和出口创汇能力。但也应看到东莞的装备制造业技术水平的高度不够，在很多方面还无法体现其先进性。

表4-4 2010年东莞规模以上装备制造业基本情况表（单位：万元）

行业名称	企业数	工业总产值	工业增加值	利润总额	税收总额
通用设备制造业	241	2159412	414402	97509	32549
专用设备制造业	215	1295094	395342	75623	28968
交通运输设备制造业	54	1113662	294508	118056	21855
电气机械及器材制造业	583	7237323	1604721	384447	67266
通信设备、计算机及其他电子设备制造业	929	22360244	4172746	728706	156772
仪器仪表及文化、办公用机械制造业	104	2675851	469762	112420	12122
合计	2126	36841586	7351481	1516761	319532
占规模以上工业的比重	36.04%	47.68%	43.03%	43.05%	27.26%

数据来源：东莞统计年鉴2011

东莞正处在经济增长方式从粗放型向集约型转变的关键时期，经济增长方式的集约化不再是盲目追求速度和产量，而是注重效率和质量，以及节约资源和降低污染。集约化的决定性因素是加速技术进步，集约化的物质基础是开发先进、高效的技术装备。由于装备制造业具有技术含量高、产业关联度大、带动能力强和资源消耗低等特点；因此振兴装备制造业、先进装备改造传统产业是走新型工业化道路，实现经济可持续发展的战略举措，也是实现产业结构升级的根本手段。

4.重点发展方向。通信设备制造业。重点发展新一代移动通信设备、通信交换设备制造、核心网络交换系统设备、通信传输设备制造、通信接入设备制造、通信终端设备、网络系统设备、光通信系统设备、光通信传输设备、数字设备、智能交换系统、智能终端等。

通用和专用设备制造业。重点发展与东莞产业结合密切的专用设备，包括纺织机械、印刷机械、制浆造纸机械、塑料成型机械、制革制鞋机械、医药生产专用设备、光机电一体化、缝制机械、包装设备、食品饮料生产加工专用设备及食品安全检测设备、半导体材料生长设备、大型化工成套设备、环保、节能和资源综合利用设备 、汽车专用维修配套设备、高速精密特种轴承以及各种金属铸造模具和塑料用模具、激光和激光加工设备、通用数控及机床、精密封装、组装及检测设备、通用及专用设备的关键零部件制造等。

电子信息设备制造业。以集成电路关键设备、新型平板显示器件生产设备、新型电子元器件生产设备、无铅工业的整机装联设备、电子专用设备仪器及模具等为重点，推进电子信息设备自主化。

电气机械及器材制造业。重点发展通用及专用电动机，控制及驱动微电机，高效节能环保型动力设备，通讯电缆及光纤、光缆和专用新型电源产品等。

数控加工设备制造业。重点发展高精度数控车床、数控折弯机、数控冲压设备、激光切割等数控设备，发展传统产业生产用设备的信息化改造、电子专用配套设备体系、以数字化为主要特征的技术和产品。

交通运输设备制造业。大力培植专用特种整车生产，加强与周边地区整车项目的产业配套，积极发展汽车零部件产业。重点发展轿车用发动机配套件、车用轴承、车用电机、车身/底盘电子装备、汽车安全电子设备、电子遥控器、电气分配和电子导航系统、汽车电子仪表等。

仪器仪表及办公设备制造业。重点发展工业自动控制系统装置、自动化控制系统和关键精密测试仪器、各类文化、办公用设备等。

    （七）高技术服务业：

1.产业说明。高技术服务业是相对于高技术制造业而提出的，是高技术产业高级化的产物，是基于高技术而发展起来的服务业，是高技术产业发展的重要方向之一。具有高端化、高辐射、集聚性强、服务化的特征。高技术服务业主要包括信息技术服务、生物技术服务、数字内容服务、研发设计服务、知识产权服务和科技成果转化服务等知识和人才密集、附加值高的相关行业。按照2011版《国民经济行业分类》统计目录，高技术服务总量统计主要包括：一是第“I”类，信息传输、计算机服务和软件业；二是第“M”类，科学研究和技术服务业；三是第“L”类中的7250小类，即知识产权服务。

2.发展前景与趋势。高技术服务业作为高新技术产业和服务业结合的高级形态，必将成为未来发展知识经济的重要支撑。当今世界各国都非常重视高技术服务业的发展，诸如电信、保险、软件、网络服务等服务业在发达国家服务业中均占据很大的比重。我国当前的粗放型经济增长方式使经济发展过于依赖资源和能源的消耗，为了实现可持续发展，调整优化产业结构，加快扶持和促进高技术服务业的不断壮大将是未来发展的一个重要战略方向。2007年国家发改委发布的《高技术产业发展“十一五”规划》中，将高技术服务业明确列入八大高新技术产业中。2009年，科技部对高技术服务业资助额达6425万元，达到历年新高。

高技术服务业是创新的源泉，能够促进科学技术以服务的形态融入到市场中是高新技术发挥辐射与带动作用的重要载体；高技术服务业乘数效应大，能够促进相关高新技术产业共同发展。

3.发展必要性分析。科技部《2005年度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》首次提出了高技术服务业的支持方向，其中重点支持的高技术服务业有六类：信息技术服务业、生物医药技术服务业、新材料技术服务业、光机电一体化技术服务业、资源和环境保护技术服务业、新能源与高效节能技术服务业。2010年7月，国家发改委发出通知，《国家发展改革委办公厅关于当前推进高技术服务业发展有关工作的通知》（发改办高技〔2010〕1093号）要求推进高技术服务业发展，并拟在北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、广东省、四川省、湖北省、湖南省、重庆市、深圳市、大连市等14个省市先期开展高技术服务业创新发展工作，为今后全面部署高技术服务业工作奠定基础。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》将现代服务业放在优先发展的位置，重点发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业，其中绝大多数是高技术服务业。《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020年）》将广州东部和中部——东莞——深圳等东岸地区，重点布局发展金融、物流、会展、信息服务、专业服务、文化创意等现代服务业，以及电子信息等战略性新兴产业和高技术产业，形成服务化、高端化的知识密集型产业带。金融服务领域，东莞加强对中小企业的服务，将建设全省地方金融机构改革先行区；信息服务领域，东莞依托莞城现代信息服务产业园区，加快建设数字内容、网络新媒体和软件信息服务基地；专业服务领域，东莞重点建设电子信息、纺织服装、家具、食品饮料等行业的公共科技信息服务平台和中介服务体系；文化创意领域，重点建设创意产业中心园区、松山湖国际文化创意产业园和虎门时尚创意基地。

高技术服务业是高技术产业的重要组成部分和增长引擎，对于推进产业结构优化升级，提升产业竞争力具有重要支撑作用。大力发展高技术服务业，是促进高技术产业规模持续增长，提升高技术产业发展质量的必然选择，也是加快培育战略性新兴产业，实现“东莞制造”向“东莞创造”转变的迫切需要。当前，东莞正处于加快调整经济结构，转变发展方式的关键时期，对高技术服务的需求日益增长，以加工制造为主的中小企业对研发设计服务和信息服务、高新技术企业对知识产权服务和科技成果转化服务等均提出了新的更高的要求。

2009年东莞高新技术产品中软件产品63个，其产品产值仅为2.8亿元，规模较小。高技术服务业发展缓慢与日益增长的需求之间的矛盾依然格外突出，信息传输、计算机服务和软件业以及科学研究、技术服务与地质勘查业这两大类高技术服务业在GDP中的比重极低。2008年《东莞市加快发展高技术服务业实施办法》正式出台，提出要将软件、集成电路设计、创意设计、网络信息、服务外包、科技中介等作为战略重点。2010年年东莞城镇居民人均可支配收入达到35690元，经济面临着转型的关键时期。综合世界发达国家的历史经验不难看出，服务业，特别是位于产业链核心的高技术服务业，是今后经济发展的重点。“十二五”期间，高技术服务业仍然是东莞产业向高端升级所必须重点突破的领域之一。

4.重点发展方向。

——信息技术服务：重点鼓励行业应用软件、嵌入式软件、软件服务、数字内容处理等的研发和应用，促进重点软件企业面向金融、电信、制造业等行业的知识库建设（包括标准规范、业务模型、数据模型、应用软件构件、行业信息化分析报告和软件解决方案等），提高国产应用软件的技术水平和集成服务能力；重点鼓励通信、多媒体、智能玩具、汽车电子、平板显示、机械装备等具有自主知识产权的IC研发、集成、应用和推广；重点鼓励发展互联网、软件与系统集成、信息技术、数字与网络增值、电信与广电运营等服务，促进各种信息网络的互联互通、资源共享。

——科研及检验检测机构：以政府为支撑，重点发展面向食品、五金模具、纺织、造纸、化工、特种设备等行业的研发平台及其产品的权威检验检测中心；依托国家级散裂中子源项目落户东莞，带动东莞民用核工业发展，发挥其在同位素制品、射线仪器仪表、辐射加工、食品保鲜、辐射育种、灭菌消毒、医疗诊断、跟踪探测、分析测量等科研和生产方面的技术支撑作用，进而带动化工、新材料、生物医药、新能源开发等应用领域的发展。

——数字文化产业：重点鼓励发展工业设计、动漫游戏研发设计、软件设计、建筑与规划设计、新闻出版创意、广播电影电视及音像制作、广告与咨询策划、文艺创作与表演等领域，构建与完善创意设计产业链；加强数字动漫及数字影视、网络出版、3G手机内容服务等领域关键技术开发和应用平台建设，包括中国风格动漫技法数字化与推广应用、自主动漫和游戏开发系统、数字出版服务平台、3G手机内容服务相关技术开发和服务模式创新、数字音视频及语义智能搜索引擎研发及应用、网络协同创作服务平台等。

——科技中介服务：重点鼓励发展利用科技知识和市场经验提供咨询服务的科技评估机构、科技招投标机构、科技情报信息咨询机构、专利事务代理机构；为行业或产业提供公共技术服务的专业技术服务机构；直接参与技术创新和成果转化服务的生产力促进中心、科技创业服务机构；为科技资源有效流动、合理配置提供服务的科技创业投资机构、技术产权交易机构、技术经纪机构、科技人才中介机构、科技条件市场等；在知识产权软件服务、专业知识产权数据库服务、知识产权咨询服务、知识产权质押贷款和其他投融资服务等增值服务领域扶持一批服务企业；扶持一批专业化的技术成果转化服务企业

    五、产业空间布局

高技术产业有知识技术密集、科技人员比重大、资源能源消耗少、研究开发投资大、增长率高等特点，其发展倚重于政策的扶持及高端人才的培养，同时高端人才对生活环境的要求较高。因此城市建设水平高、配套设施完善、政策扶持到位、高端人才集聚的发达城区、科技园区及其周边地区是高技术产业发展的首选区域。

    （一）总体布局结构：

结合全市“一个核心区、三大经济带、五大产业集聚区”的产业空间布局规划，分析比较各镇区现有的高技术产业（详见附图1：东莞市国家认定的高新技术企业现状分布图）及未来的发展规划，综合考虑现状产业基础、城市建设、相关服务设施配套、发展方向与目标等因素，明确各镇区、园区重点发展的高技术领域，整体构造“一核、三带、多片区”的高技术产业空间发展格局（详见附图2-东莞市高技术产业规划布局图），以点带面，以中心辐射周边，促进我市高技术产业的全面发展。

一核：即松山湖高技术产业发展核心区，依托良好的产业基础、丰富的创新资源、完善的政策配套和优越的区位经济条件，紧抓国家和地区战略发展机遇，积极引导产业向集成电路（IC）、物联网、电动汽车、生物医药和高技术服务等转型升级，打造穗深港经济走廊上乃至珠三角区域内高技术产业发展的示范区和引领区。

三带：即三条高技术产业发展带，横跨麻涌、中堂、望牛墩、道滘、万江、莞城、南城、东城、寮步、大岭山、松山湖、大朗、黄江、塘厦、凤岗等镇区的综合发展带，横跨虎门、长安新区、长安、大岭山、松山湖、大朗、东坑、常平、横沥、企石、桥头等镇区的中部发展带以及横跨高埗、石龙、石碣、茶山、生态园、东坑、横沥、常平、樟木头、清溪等镇区的东北发展带，是我市高技术产业集聚发展的主要廊道，也是构筑我市高技术产业布局的主要框架。

多片区：即高技术产业发展的各重点片区，包括主城区、生态园片区、石碣片区、长安片区、塘厦片区和厚街片区。主城区包括南城、东城、莞城和万江区，重点发展高端新型电子信息、太阳能光伏、LED、高端装备制造和高技术服务等产业；生态园片区包括生态园和寮步、东坑、常平、企石等镇，重点发展太阳能光伏、LED、电动汽车、高端装备制造和生物医药等产业；石碣片区包括石碣、石龙和高埗镇，重点发展高端新型电子信息、LED和高端装备制造等产业；长安片区包括长安镇、长安新区和虎门港，重点发展高端新型电子信息、太阳能光伏和高端装备制造等产业；塘厦片区包括塘厦镇和黄江镇，重点发展高端新型电子信息、电动汽车和高端装备制造等产业；厚街片区包括厚街、虎门和大岭山镇，重点进行传统产业的高技术改造。

    （二）重点产业布局：

在“一核、三带、多片区”的主导格局下，各镇区具体空间布局如下表：

产业类别	重点发展镇区	后备发展镇区
高端新型电子信息产业	松山湖、南城区、塘厦镇、长安镇、石碣镇、清溪镇、黄江镇
太阳能光伏产业	南城区、企石镇、常平镇、万江区、麻涌镇、虎门港
LED产业	南城区、常平镇、东城区、高埗镇、东坑镇
电动汽车产业	松山湖、生态园、塘厦镇
生物医药产业	松山湖、生态园
高端装备制造业	石龙镇、黄江镇、塘厦镇、寮步镇	万江区、凤岗镇、东坑镇、麻涌镇、长安新区
高技术服务业	松山湖、南城区、莞城区

（1）高端新型电子信息产业。以现有的电子信息产业发展优势，重点推动塘厦镇、长安镇、石碣镇、清溪镇四个镇的电子信息企业向高端新型电子元器件领域发展。以松山湖升级为国家高新技术开发区为契机，以建设电子信息特色产业基地为抓手，重点推动松山湖、石碣镇、黄江镇的集成电路产业跨越式发展。重点打造松山湖和南城两个物联网产业基地。

（2）太阳能光伏产业。根据《东莞市太阳能光伏产业发展“十二五”规划纲要》，依托南城区宏威公司太阳能电池装备项目、万江区广东省五星太阳能项目、企石镇的宏威太阳能电池生产项目、麻涌的南玻光伏玻璃项目以及虎门港临港工业区太阳能电池加工出口工业园等重点项目的建设，推动南城、常平、企石、万江、麻涌以及虎门港太阳能光伏产业的发展。

（3）LED产业。利用南城区和常平镇LED企业集聚优势，优先推动LED产业发展壮大。依托东城区、东坑镇和高埗镇的LED龙头企业，带动三个镇区的LED产业及新兴产业发展。

（4）电动汽车产业。按照核心园区——整车基地——关键零部件基地思路布局电动汽车产业的发展，重点建设“松山湖电动汽车产业园”，努力打造集新一代纯电动汽车研发机构、测试机构、整车生产、关键零部件配套企业及应用示范为一体的产业基地；努力推动东莞生态产业园混合动力汽车和新能源汽车的关键零部件产业链的培育完善和塘厦科苑城电动汽车产业群的形成。

（5）生物医药产业。依托松山湖和规划建设中的生态园，大力发展东莞市生物医药产业。松山湖在生物技术产业方面，南方医科大学、广州中医药大学、中大南海海洋生物工程中心、广东医学院等研发机构和高等院校和广济集团、东阳光药业、广东瀚森药业等50余家生物技术企业目前已进驻松山湖，产品涵盖实验动物、抗感染药物、基因诊断、海洋药物等领域，形成了从教育、科研、中试到生产、销售较为完整的产业链。

（6）高端装备制造业。以石龙镇的数码办公设备产业、黄江镇的通信设备产业、塘厦镇的通信及家电设备产业为重点，并逐步带动万江区的节能环保设备、寮步镇汽车产业、凤岗镇通用设备、麻涌镇造船工业、东坑镇电子通信设备以及长安新区海洋装备制造业发展壮大。

（7）高技术服务业。依托松山湖、南城及莞城片区的科研院所集聚优势和区域优势，率先发展信息服务、软件、文化创意、研发设计等高技术服务业。具体而言，松山湖目前已引进广东电子工业研究院、东莞华中科技大学制造工程研究院、东莞电子科技大学电子信息工程研究院等9个共性技术研发平台，在电子信息、生物技术、新能源、新材料等领域开发出一批高水平的科技成果。园区90%以上的大中型工业企业建立了自己的研发机构，绝大多数拥有自有品牌和自主知识产权。园区现有广东医学院、东莞理工学院、东莞职业技术学院等院校，虚拟大学园引进高校及科研院所办事机构21家，为园区企业开展科技创新提供了良好的人才资源支撑。松山湖应着重发展信息技术服务业、科研及检验检测业务、科技中介服务业等高技术服务业。莞城区重点发展动漫、游戏、软件、设计等文化创意和数字内容产业。南城区重点发展现代金融、科技中介服务等。

    六、保障措施

    （一）加强政府引导，强化政府对产业的带动作用：

1.发挥政府采购对高技术产业的牵引和导向职能。发达国家高技术产业发展的实践表明，政府采购能够有效地扶持和促进高新技术的产业化，加快高新技术产品市场的形成。借鉴发达国家利用政府采购支持高技术产业发展的成功经验和做法，结合我市高技术产业发展的现状，积极推进政府采购，充分发挥政府采购制度的导向作用和支持作用，加强与其他政策手段的协调配合。

加强政府采购对高科技领域自主创新的拉动。特别加强对拥有自主知识产权的本土高科技产品的扶持，支持企业自主研究与开发，为创新产品创造市场需求，为自主创新成果提供市场保证，从而减少创新成果商品化和市场化过程中的风险，避免创新过程与市场脱节。

2.加强宏观调控和引导，优化高技术产业内部结构。在中国，只要出现新兴的行业，市场总是一窝蜂地进入。同时，多数企业对目前新兴产业的现状并不了解，如各个产业链上有多少家企业，各厂商对生产设备的规划数量是多少，未来市场的容量预测是多少等等。对中国新兴产业没有进行精细化的调查，导致多家厂商盲目进入产业，最终导致资源的浪费和恶性竞争。

鼓励对高技术产业的投资，促进更多的社会资本进入高技术行业。各相关职能部门要定期对国际国内市场进行分析和预测，及时了解各细分产业链环节发展动向以及市场需求和供给状况，加强政策导向，为高新技术企业投资和研发明确方向，避免高技术行业的简单重复扩张，提高资源使用效率，引导高新技术企业向世界领先领域发展，优化高技术产业结构，从而实现高技术产业发展的良性循环。

3.引导本土产业向高技术领域发展。外资企业在高技术产业中日益做大，对我市的发展起到了良好的促进作用。如何在扩大对外开放、引入外资的同时，加强本土产业的发展、提升本土产业竞争力，正成为我市“十二五”期间发展中要解决的关键问题。充分利用两种资源、两个市场，在更高层次上让内资企业融入国际分工和合作体系。广泛利用全球的华人资本、技术和智力资源，增强内资企业的技术获取能力和消化能力。合理引导内外企业和资金的投资方向，引导外资企业转让高端技术。实施国家及本市自主知识产权的产业化示范工程项目，“十二五”时期组织实施20-50个国家高技术产业发展项目、100-200个市级高技术产业化项目，支持重大创新成果加速转化。

4.加快高技术产业化基地的建设。加强对高技术产业化基地的组织领导，建立管理协调机构。根据区域经济发展和产业结构调整的总体要求，制定和完善高技术产业基地建设规划；根据培育的重点领域，研究制定推动相关行业发展的扶持政策。集中精力培养、建设和推动基地发展，提高服务水平与效率。

产业基地的建设，包括选址新建和现有基地改造、扩建两种途径。高技术产业具有单位土地面积产值高、企业聚集度高、对硬件环境要求高等特点，因此宜选择在城市建成度高、有相应产业基础的镇区。尽快核实相关行业企业在东莞市的空间及产值分布情况，根据行业自身发展需求，提出对现有产业基地整合、改造、扩建、新建的计划。

    （二）发挥市场潜力，积极培育和引入高科技服务机构：

1.科技中介机构。发挥市场机制的主导作用，结合市场需求发挥科技中介服务的功能，完善科技中介服务发展的政策支持体系，构建科技中介服务网络体系，推动服务的专业化和规模化，加快健全高技术产业知识产权保护体系。

加大对行业的监管力度，强化对科技中介机构的资格认证。减少对行业的行政干预，使中介服务机构独立开展有效运作。通过立法和政策引导来推动科技中介服务业的快速发展，在宏观管理、市场培育、政策法规等方面为科技中介服务业的发展创造良好的市场环境和政策环境。大力扶持技术中介机构，促进技术服务业的快速发展。重点加强技术转移中心、创业服务中心和生产力促进中心等机构的建设，改善服务设施和手段。推进各类技术中介机构的专业化、规模化和规范化，构建跨区域、多层次、布局合理的科技公共服务体系。大力促进研究开发、技术推广和交流的网络化，鼓励和扶持面向全社会的技术扩散、成果转化和科技咨询，实现技术服务业的有序快速发展。

2.金融服务体系。加大力度引导商业银行围绕高技术产业发展，建立支持技术创新的授权授信制度，增加信贷品种，拓展担保方式，扩大科技信贷规模。进一步建立和完善高新技术成果转化的风险投资机制、保险机制、科技信贷机制和信用评估机制等，进一步培育资本市场，完善风险投资体系。

为中小企业提供融资担保，制定和完善相关的法律措施，引导和推动风险资本的发展。目前，政府担保已经成为高新技术企业一条重要的融资渠道，适度提高对中小企业的担保投入，建立多种形式的中小企业担保基金，吸引中小企业参加，积少成多，鼓励企业间互助互利，为急需资金的中小企业提供担保。同时，通过科学的评估和评审，确保有限的资金为效益好的高新技术企业进行担保，保证担保资金的有效使用。

     （三）加快人才队伍建设，重视科技人才的开发和培养：

依托东莞理工学院、高等职业技术学院、散裂中子源国家实验室、省市工程技术中心等科研资源，吸引培养和凝聚高水平人才；加强科技设施建设与国家重大科技计划的衔接，以设施建设为条件，以重大科技项目为支撑，加速培养一批科技创新顶尖人才，努力造就在各学科、各产业技术领域自主创新的领军人物、精锐团队和专业技术人员。在对自身人才的培养上，鼓励高新技术企业充分利用其内部资源，加强对员工的培训，提高其自身的科研创新能力。在高科技创业人才上，要培养具有国际先进管理知识并了解科技产业化规律的高素质管理人才。

制定和实施有利于技术创新的人力资源政策，设立企业技术创新奖。鼓励归国留学人员创新开发，推进产学研之间科技人员的合理流动，支持科技人员从事成果转化。灵活运用户籍制度、用人制度、工资分配奖励制度，调动科技人员积极性，努力吸引和培育世界前沿科技人才，用好科技人才，留住科技人才。对高技术领域的从业人员给予适当的奖励，鼓励个人进行技术转让和研发投入。

    （四）建立健全监督体系，提高政策实施的效率和效益：

1.加强政府采购监管，建立政府采购的监督制衡机制。强化财政管理。加强公共财政支出的科学管理，规范政府采购行为，提高政府采购活动的透明度，通过集中采购，降低成本，提高财政资金的使用效率。

加强政府采购监管。建立相应的制衡机制，强化对政府采购行为的监督管理。要与国际惯例接轨，将政府采购活动纳入到严格的法制化轨道。严格区分行政管理职能与执行职能，避免出现政府行为与商业行为混淆的现象。

2.加强对各种优惠政策的实施效果的监督。近十多年来，国家和地方出台的针对高技术产业的各种财政补贴和税收优惠政策很多，但这些优惠政策分散而孤立，缺乏系统性和规范性。难以对整体的优惠政策有一个全面的把握，同时也导致政策应用不到位，该扶持的享受不到优惠政策；另一方面，许多企业却能重复享受各项税收优惠和补贴。有些已取得优惠待遇资格的企业改变经营方向后仍享受以前的优惠政策，还有的企业将其他与高技术无关的企业税收转移进来，进行税收套利，从而导致政策优惠的泛滥和偷税漏税行为的出现，使税收政策达不到应有的激励效果，导致政策效率的下降，而且目前的税收优惠措施与效果不确定，也不能保证企业将所得到的税收减免投入到高技术的研发以及生产、销售环节，难以发挥税收优惠对高技术产业的支持作用。

尽快对各种优惠政策进行统一整合，对享受优惠的企业进行归档和实时的信息更新，制定有效的监管措施，对企业定期进行审核，合理调度各项优惠政策在更多企业间的平衡分配，保障优惠政策的效率和效益。

3.加强对项目的后期评估监督。规范和完善创新与高技术项目管理的有关规定，加强对项目政府补助资金使用的指导，督促项目单位严格按规定操作，建立和完善项目后期评估机制和方法，促进项目建设与运行规范。完善企业诚信体系建设，进一步理顺监管部门之间的职责关系，明确不同监管部门履行监督职责的方式和重点。加强协调沟通，逐步建立适应创新与高技术产业发展特点的监管模式。

对使用政府资金的科研项目，在项目研究期满后（一般为三年），项目承担单位必须出具研究报告，由安排该项目的机构组织专家进行后期评估。如果项目没有按要求完成（取得目标成果之外的新成果的除外），则相关部门可以采取停止下一期拨款、要求退还研究经费或者撤换项目负责人等措施进行制裁。

    （五）加强生态环境保护，优化软硬件环境：

1.加强环境保护。本规划中确定的高技术产业重点发展领域在规划建设及生产运营中，要严格按照《国家环境保护标准目录》、《中华人民共和国规划环境影响评价条例》、《广东省环境保护条例》、《广东省严控废物处理行政许可实施办法》以及国家、省市制定的相关标准执行，加大执法监管力度。对所有新上项目要实行严格的项目环境准入标准和更高要求的总量控制目标；逐步完善本市重污染行业环境准入标准体系，逐步建立污染物产生与排放强度评估结果相关联的“标杆”管理制度，强化企业污染防治的倒逼传导机制，逐步减少污染物产生量和资源能源消耗量，做到增产减污；鼓励高新技术企业使用先进生产设备和生产工艺，减少“三废”污染，力争实现零污染和零排放；积极开展清洁生产审核，严格控制新建、改建、扩建过程中重金属污染物排放项目；对现有的重大污染源头、重点污染企业和污染严重地区实行区域联合监管和治理，逐步符合相关环保标准。

2.加强生态保护与恢复。加强自然生态环境的保护与恢复工作，严守生态控制线，强化对生态保护区、水系、植被、绿地的保护，对于生态功能保护区和禁止开发区要实施强制性保护，研究制定符合实际的生态补偿政策，严禁不符合规定的任何开发活动；积极开展污染河流的综合治理；加强环境保护的跨区域合作，建立区域性环境保护动态预警机制。

3.进一步完善城市基础设施。完善城市基础设施是实施东莞“十二五”高技术产业发展目标的重要支撑。首先应立足于珠三角城市群之间的协作交流和区域一体化，重点解决好我市对外交通的衔接，与机场、港口、轨道枢纽的衔接；其次完善各镇区交通衔接及镇区内部道路交通网络。进一步改善电力、通信、给排水等市政管网系统；加强绿地系统和城市公共设施的建设。对高新技术产业集聚区应建设更高标准的网络通信系统及不间断的供电系统。

4.加快软环境建设。产业环境方面，要立足我市产业基础和发展优势，在科技立项、产品研发、基地建设等方面进行创新引导，在资金、税费等方面进行扶持，在调整结构、加大投入、产学研结合等方面进行重点推动。

政策环境方面，对高技术领域的研发活动提供财政补贴，加大对高新技术企业研发的投入力度；要大力加强对科技中介服务体系的政策引导和扶持，特别是对薄弱的环节要加大政策支持力度，以实现科技中介服务业的规范化发展。

创业环境方面，建立和完善创业保障机制、扶持机制和激励机制，扩大保障的覆盖范围，加强对中小型高新技术企业的支持，设立专门用于创立中小企业的优惠贷款，设立中小企业研发项目专项资金，设立合作办公室，为中小企业参与科技合作项目创造条件。继续办好现有的各类经济园区和孵化器，为技术创新提供必要的载体和公共服务。

投融资环境方面，引进创业投资机构，大力发展风险投资业，及时出台专门针对高新技术企业的一系列政策性融资扶持措施，大力引导民间投资者和民间投资公司的广泛参与，积极吸引社会资本，并以法律手段保障其合法权益，为高技术产业发展创造良好的投融资环境。

信息服务方面，定期发布高技术产业技术指导目录，通过鼓励使用先进技术等措施，引导社会资金投向；建立公共信息交流平台，为高新技术企业及时了解产业动态提供信息支持；完善高科技信息网络系统，促进东莞与国内外的科技信息交流。

    （六）构建科技投入体系，形成对高新技术企业有效支撑：

1.构建多元化的科技投入政策体系。建立多元化的科技投入体系，实行有效的科技投入管理模式，是推动科技创新、实现创新成果转化和产业化的重要前提和保障。逐步建立多层次、多渠道的科技投入体系，满足科技发展的多层次需求，进一步加大科技投入的强度，争取使东莞R&D投入占GDP的比重上升至全省平均水平以上。

合理定位政府与市场的关系，明确政府的职责以及政策发挥作用的空间。针对高技术产业发展而言，对于存在较大外溢性的基础性研究、体现国家发展战略目标的重大研究开发活动、社会公益性研究、科技基础设施建设等，要加大政府科技投入的支持力度；对于以面向市场、面向产业化为目标、具有市场应用前景的研究活动，要发挥市场机制作用，形成政府与市场的合理分工；对于高技术产业化、商品化活动，要重视发挥政府在科技投入中的引导作用，充分利用经济及科技政策手段，引导和鼓励各类投资主体参与科技投入活动，构建多层次、多元化的科技投入模式，提高全社会科技投入水平。利用财政政策等宏观调控措施来引导科技投入方向，利用政策杠杆支持重点领域高技术产业的发展。

2.建立科技投入统筹协调机制。由于科技投入管理体系的多层次性，导致科技投入过程中相互交叉现象经常出现，有的领域重复支持，造成资金的浪费；而有的领域缺乏有效的支持，造成发展严重受限。比如在基础研究领域，有国家自然科学基金委、科技部、中科院、地方政府等多部门科技投入支持，各个部门又自成体系，难免会造成某些支持领域的交叉，而在高科技成果转化及产业化方面，却一直面临资金短缺的困境。

要按照经济发展的实际，统筹各部门的科技预算，对科技投入的方向和具体领域实行总体规划和调控，整合有限科研资源，促进科研资源的合理配置，建立科技资源的有效协调机制，为科技创新以及高技术产业的发展提供物质保障。

3.加强科研资金的有效管理，实现科技投入效益最大化。加强对科研资金的有效管理，建立和完善强有力的适应科学研究发展规律和科技活动特点的科研经费管理制度，提高资金使用效率，防止资源滥用或者具有确定意图的资源被任意挪用、或者由于政府的直接参与而导致资源配置的不合理垄断。要建立以预算为核心的经费管理机制，通过施行预算评审评估机制，提高预算决策的科学化水平。在科研经费管理上，一方面实行全过程管理，包括前期预算评估、中期财务检查、后期财务验收和审计。对于重大科技规划项目，跨部门、跨行业的大型研发项目要实行专项审计制度。另一方面，要在科研经费管理上引入“问责制度”，并在项目进行过程中和项目完成后都要全程实施。要对科研项目进行过程管理、过程监督，一旦发现问题财政部门有权停止继续拨款。在科研项目完成后，可以引入第三方对经费管理及使用过程进行独立评价，尤其是大项目更应由独立的非政府机构公正审计。

4.拓展研发融资渠道。积极拓展研发融资渠道，使企业和科研机构的研发资金来源渠道多元化。应继续发展风险投资，健全风险融资渠道，鼓励民间资本投向风险投资基金，鼓励商业银行为中小高新技术企业项目贷款提供担保。努力形成投资主体多元化、投资渠道多样化的高技术产业投融资体系。引导企业成为创新投入的主体和创新活动的主导力量。将政府资金作为配套资金，投向行业关键技术、共用技术的研发上以及搭建行业的公共技术平台和公共实验室上。调整科研机构与高等院校在研发中的分工，逐步缩小在应用研究和实验研究方面的投入，增加基础研究领域的支持力度。或者主动将科研机构推向市场，向企业体制转变。引导科研机构、高等院校以及企业之间的协同开发，继续完善产学研合作体制，强化企业在产学研中的主导地位。尝试引入政府企业研发项目的招标制度，引入竞争机制，提高创新投入产出效率。

附件：1. 预测目标解释说明

      2．东莞市高技术产业发展“十二五”规划重大项目表

      3.附图：（1）东莞市国家认定高新技术企业现状分布图

           （2）东莞市高技术产业规划布局图

附件1：

预测目标解释说明

一、关于2015年高新技术产业总产值设定为5000亿元的解释说明。

（一）2005-2010年间东莞市高新技术产业工业总产值占全市工业总产值的比重基本维持在32%—34%之间，2015年高新技术产业工业总产值占全市工业总产值的比重可达到35%—40%。2005—2010年间东莞工业总产值的年均增速为16%，“十二五”时期东莞工业总产值年均增速应不低于10%，则到2015年东莞工业总产值将超过1.5万亿元，高新技术产业工业总产值可达到5000—6000亿元。

（二）2005—2010期间东莞高新技术产业工业总产值年均增速为14.11%，“十二五”时期高新技术产业工业总产值年均增速应达到15%左右，2015年东莞高新技术产业工业总产值能达到5200亿元。

（三）“十一五”期，东莞高新技术产业产值年均增速明显落后于全国和广东省平均水平，“十二五”时期东莞高新技术产业增速应向深圳和北京等高新技术产业较发达地区看齐。

部分省市高新技术产业产值年均增速对比表

指标 地区	“十一五”时期年均增速	“十二五”时期年均增速目标
全国	17.25%	——
北京	——	15%
广东省	14.9%	10.7%
深圳市	——	14.87%
广州市	——	10.7%
东莞市	14.11%	15%

注释：广东省高新技术产业产值“十二五”时期年均增速是根据其他数据估算得出。

二、关于2015年高新技术产品产值设定为4600亿元的解释说明。

（一）国家每隔几年更新一次《中国高新技术产品目录》，即已成熟的产品将从目录中删除，因此，当高新技术产品的整体规模发展到一定程度后，其产品数量的绝对值很难实现大幅度的增长，高新技术产品产值不宜定的过高。

（二）从2010年起，“高新技术产品”的统计口径发生较大变化，对企业的规模、产品的产值做出了严格的规定，统计范围的缩小一定程度上影响了高新技术产品产值的增速。

（三）2005-2010期间，东莞高新技术产品产值占工业总产值的比重维持在24%——28%之间，预计到2015年这一比例可提高到30%以上。根据前文2015年东莞工业总产值达到1.5万亿的预计值，则2015年东莞高新技术产品产值可到达4600亿元左右。

（四）“十二五”时期是转型关键期，速度要服从于质量，东莞高新技术产品年均增速较“十一五”时期应有所放缓，但增速与广州、深圳、佛山的差距不宜拉的过大，14.5%的年均增速较为适中。

高新技术产品产值年均增速对比表

指标 地区	2010年高新技术产品产值（亿元）	2015年高新技术产品产值（亿元）	“十一五”时期年均增速	“十二五”时期年均增速
广东省	30000	——	22.6%	——
广州市	5670.71	10000	24.9%	20%
深圳市	10176	——	15.6%	——
佛山市	3646	9000	22.9%	19.8%
中山市	1646	2700	23.1%	10.7%
珠海市	1278.8	2500	15.5%	14.3%
东莞市	2353.7	4600	17.24%	14.5%

注释1：广州市2010年高新技术产品产值以规上高新技术产品产值代替。

注释2：中山市2015年高新技术产品产值是根据2015年工业增加值率21%估算。

注释3：佛山市“十一五”期间年均增速以2006-2010年期间的年均增速代替。

三、关于2015年R&D投入占GDP的比例设定为2.3%的解释说明。

（一）第十三次党代会和市“两会”提出了东莞未来五年发展的核心任务——加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起。

（二）与国家平均水平、广东省平均水平和省内其他主要城市相比，东莞的R&D投入占GDP的比例明显偏低。

（三）“十二五”时期，东莞将重点改善高技术产业发展环境，大幅提升科研投入，改善人才居住环境，引导外资将研发环节放入东莞，鼓励民营企业投资先进制造业。

研发经费支出占地区生产总值比重对比表

指标 地区	2010年研发经费支出 占地区生产总值比重	2015年研发经费支出占地区生产总值比重目标
全国	1.75%	2.2%
广东省	1.76%	2.3%
深圳市	3.64%	4%
广州市	2.3%	2.8%
中山市	1.9%	2.5%
珠海市	1.74%	——
佛山市	1.35%	2.3%
东莞市	1.22%	2.3%

附件2：

东莞市高技术产业发展“十二五”规划重大项目

序号	所属行业	项目名称	依托单位
1	高端新型电子信息产业	软性光电材料、高性能覆铜板升级扩产工程	广东生益科技股份有限公司
2	高端新型电子信息产业	换芯工程	东莞电子科技大学电子信息工程研究院
3	高端新型电子信息产业	通讯射频滤波器项目	东莞洲亮通讯科技有限公司
4	高端新型电子信息产业	RFID标签封装技术开发与装备产业化项目	东莞华中科技大学制造工程研究院
5	太阳能光伏产业	太阳能电池生产基地建设	东莞宏威数码机械有限公司
6	太阳能光伏产业	槽式太阳能热发电关键部件产业化暨康达新能源技术研究院建设项目	东莞市康达机电工程有限公司
7	太阳能光伏产业	新能源项目	广东五星太阳能股份有限公司
8	太阳能光伏产业	薄膜太阳能电池及其发电装置的研发与产业化	广东志成冠军集团有限公司
9	太阳能光伏产业	分布式光伏、风力发电系统电气控制设备产业化项目	广东易事特电源股份有限公司
10	LED产业	LED外延芯片产业化项目	东莞市福地电子科技有限公司
11	LED产业	第三代半导体氮化镓衬底材料产业化项目	东莞市中镓半导体科技有限公司
12	LED产业	LED节能灯具研发及产业化项目	东莞勤上光电股份有限公司
13	LED产业	LED背光源的研发和制造项目	东莞佰亨光电科技有限公司
14	LED产业	厂区和配套区建设项目	广东恒润光电有限公司
15	LED产业	LED高端封装产品项目	鸿凯光电股份有限公司
16	LED产业	碳化硅外延片的研发及产业化项目	东莞市天域半导体科技有限公司
17	LED产业	LED背光源液晶电视技术产业化	东莞康佳电子有限公司
18	LED产业	LED外延芯片产业化	东莞市中晶半导体科技有限公司
19	电动汽车	动力型锂离子电池及电动汽车电池的研发和产业化	东莞市迈科科技有限公司
20	电动汽车	圆柱型锂离子动力电池产业化	东莞市创明电池技术有限公司
21	电动汽车	电动汽车用高能量密度、高安全性锂离子电池的开发及其产业化	东莞新能源科技有限公司
22	电动汽车	汽车用动力型锂离子电池系统的开发和产业化	TL公司、清华大学深圳研究生院、香港大学
23	高端装备制造业	通信光缆研制基地建设	东莞市光通通信技术有限公司
24	高端装备制造业	增资及其配套项目	东莞钨珍电子科技有限公司
25	高端装备制造业	中利科技集团通信电缆生产项目	广东中德电缆有限公司
26	高端装备制造业	数控机床生产项目	东莞市润星机械科技有限公司
27	高端装备制造业	亨通南方基地建设	江苏亨通光电股份有限公司
28	高端装备制造业	中小功率激光加工装备生产线技术改造项目	东莞市大族粤铭激光科技有限公司
29	高端装备制造业	高效节能型多功能数字化焊接装备产业化项目	广东易事特电源股份有限公司
30	高端装备制造业	总部建设	深圳市翔通光电技术有限公司
31	高端装备制造业	建设精密光学检测仪器研制、生产和销售的总部	广东万豪精密仪器股份有限公司
32	高端装备制造业	新型高效卧式烘涂漆包设备产业化项目	东莞市锐泽电子科技有限公司
33	高端装备制造业	广东中远船务工程有限公司造船	广东中远船务工程有限公司
34	高端装备制造业	特发信息光纤光缆光通讯设备	深圳市特发信息股份有限公司
35	高端装备制造业	光网络设备改造及产业化	聚信科技有限公司
36	生物医药产业	一类新药开发及产业化项目	广东阳光药业有限公司
37	生物医药产业	中药大品种“复方血栓通胶囊、众生丸、清热祛湿冲剂”的技术改造项目	广东众生药业股份有限公司
38	生物医药产业	中大海洋生物技术工程中心建设	东莞市中大海洋生物技术工程有限公司
39	高技术服务业	国家青少年食品质量监督检测中心建设	中食高科开发有限公司
40	高技术服务业	高中低压电器试验基地建设	东莞市广安电气检测中心有限公司
41	高技术服务业	东莞虎彩技术开发中心及国家级检测中心建设	东莞虎彩印刷有限公司
42	高技术服务业	二期检测大楼建设	东莞标检研发中心有限公司
43	高技术服务业	现代信息服务业项目	广东盛世商潮网络科技有限公司
44	高技术服务业	中国服装批发网建设	东莞市大莹服装批发有限公司
45	高技术服务业	全国软件在线服务集约化基地暨工业和信息化融合（东莞）总部基地建设	中国软件行业协会、东莞云联软件服务公司、广东省电子工业研究院
46	高技术服务业	松山湖创业投资管理中心建设	东莞市松山湖创业投资管理有限公司
47	高技术服务业	大朗创意产业园建设
48	高技术服务业	散裂中子源及国际强流加速器	东莞中子科学中心
49	高技术服务业	国家半导体光源产品质量监督检验中心	东莞质量监督检测中心
50	传统产业的高技术改造	国家轻工业食品质量监督检测中心建设	中食高科开发有限公司
51	传统产业的高技术改造	徐记食品新一厂扩建工程	东莞徐记食品有限公司
52	传统产业的高技术改造	乳酸菌饮料发酵配料、自动灌装及全自动包装生产线技改工程	东莞石龙津威饮料食品有限公司
53	传统产业的高技术改造	节能环保马口铁包装罐生产线建设	东莞精丽制罐有限公司
54	传统产业的高技术改造	茶山冲美胜优五金厂建设项目	茶山冲美胜优五金厂
55	传统产业的高技术改造	兆生家具优势传统产业项目	东莞市兆生家具实业有限公司
56	传统产业的高技术改造	金田纸业二、三期工程	东莞金田纸业有限公司
57	传统产业的高技术改造	新增年产30万吨高级箱板纸技改项目	东莞金洲纸业有限公司
58	传统产业的高技术改造	年产30万吨高级箱板纸技改项目	东莞建晖纸业有限公司
59	传统产业的高技术改造	环保包装生产建设项目	东莞市美盈森环保科技有限公司
60	传统产业的高技术改造	新厂房及新引进生产设备	广东百顺纸品有限公司
61	传统产业的高技术改造	（35+50T/H）锅炉脱硫除尘技改工程项目	东莞市大步纸业有限公司
62	传统产业的高技术改造	增资扩建及研发中心建设项目	东莞晶苑毛织制衣有限公司
63	传统产业的高技术改造	高档针织服装生产线技术改造项目	东莞市普莱亚纺织科技有限公司
64	传统产业的高技术改造	高档电脑针织技术改造项目	东莞永嘉盛针织有限公司
65	传统产业的高技术改造	一种天丝、玉石纤维凉爽功能针织服装的生产工业应用于传统纺织业的研发及产业化项目	东莞市圣旗路时装有限公司
66	传统产业的高技术改造	RFID项目应用及实施项目	东莞市小猪班纳服饰有限公司
67	传统产业的高技术改造	包装装潢印刷工业制品生产、研发基地建设	广东旭柏彩印工艺制品有限公司
68	传统产业的高技术改造	建立高速联印单一规格节约型方底袋生产线项目	东莞市石龙联兴实业有限公司

 

附件3：

东莞市国家认定高新技术企业现状分布图

东莞市高技术产业规划布局图