东府办〔2011〕133号

关于印发《石马河流域绿化整治工作实施方案》的通知

有关镇人民政府，市府直属有关单位：

《石马河流域绿化整治工作实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

二○一一年十一月八日

石马河流域绿化整治工作实施方案

为深入贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》（以下简称《珠三角规划纲要》）和《石马河污染整治工作座谈会纪要》（省政府工作会议纪要〔2010〕101号）的有关精神，切实推进石马河污染整治工作，保护石马河流域的生态环境，按照《关于印发石马河污染整治工作方案的通知》（粤环发〔2010〕86号）的相关要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、实施绿化整治的必要性

森林具有涵养水源、保持水土、净化水质、吸烟降尘、调节气候、美化景观等功能。加强石马河流域绿化整治，是恢复河流生态功能、实现流域“青山常在、碧水长流”的有效途径，也是构筑区域生态屏障、改善人居环境的重要举措。

（一）加强石马河流域绿化整治是贯彻《珠三角规划纲要》实现“四年大发展”的需要

“加强森林经营，提高森林质量和功能，维持生态系统结构的完整性。加强珠江流域水源涵养林建设和保护，综合治理水土流失”是《珠三角规划纲要》明确提出的生态环境保护目标，是实现“四年大发展”的具体要求。目前，石马河两岸的部分林地树种单一、群落结构简单、树龄老化，抗病虫害、抗污能力差，亟需进行绿化改造，促进林分向地带性植被演替，增加乔木覆盖率，增大生物总量，构筑稳定、完善的流域生态体系。

（二）加强石马河流域绿化整治是改善流域水质的需要

石马河流经东莞凤岗、塘厦、清溪、樟木头、常平、谢岗和桥头等镇，是东莞人民的重要用水来源之一，其水质好坏直接关系到东莞经济社会的发展。目前，石马河的污染问题比较严重，必须通过河堤绿化、闲置地复绿、林相景观改造、封山育林等措施，增加森林植被，改善群落结构，提高水土保持和水源涵养能力，逐步恢复河流生态功能，改善河流水质。

（三）加强石马河流域绿化整治是提高森林防灾减灾能力的需要

森林植被能保护山体，避免土壤、岩石受风雨的冲刷破坏，并能通过叶片、树枝、树干以及地下的枯枝落叶滞留雨水，减少地表径流，起到保持水土、涵养水源的作用。目前，石马河两岸有较大面积的马占相思和桉树纯林，林分结构简单，容易出现山地崩塌、水土流失现象；桉树林含有易燃的桉树油，火险等级较高，容易遭受火灾；近年套种的阔叶树幼林和多年来形成的次生林生态功能等级还不高，冬季干旱少雨之时易遭受火灾。因此，进行石马河两岸造林绿化建设，是提高石马河两岸森林防灾减灾能力的迫切需要。

二、目标任务

（一）建设目标

通过对石马河两岸实施绿化整治，增加绿化面积和生物总量，增加森林群落物种多样性；优化林分树种结构，提高林分抗逆性和稳定性，有效降低山火发生几率；逐步构建具有南亚热带特色、群落稳定、景观优良的常绿阔叶林；充分发挥森林吸碳放氧、涵养水源、保持水土的功能。

（二）建设任务

从2012年起至2015年，用4年时间，完成石马河两岸的绿化整治工作，包括纯林改造30425亩、残次失管果林改造1975亩、河堤两岸绿化2097亩、镇村见缝插绿6200亩、薇甘菊防治84000亩、封山育林80869.5亩。

1、纯林改造。对石马河集雨范围的马占相思、桉树纯林采用间伐套种方式进行林分改造，种植乡土阔叶树，营造混交林，提高林分质量和生态效益，计划改造纯林30425亩。

2、残次失管果林改造。强化监督管理，引导果农分期分批对石马河集雨范围内失管、丢荒、疏残（郁闭度低于0.4）的1975亩果林进行升级改造，加强耕作管理，尽量减少使用农药，合理处置农药器皿，避免造成水土污染，逐步提高经济效益和生态效益。

3、河堤两岸绿化。石马河河堤单边长约32公里（双边合计长64公里），河堤两边（红线范围外）各种植3行树木，绿化面积为2097亩，营造一河两岸景观绿带。

4、镇村见缝插绿。结合“三旧”改造和义务植树活动，充分利用城镇范围内的闲置地、丢荒地，见缝插绿，大力建设公园、游园和休闲景点，增加绿化面积。计划完成植树6200亩。

5、薇甘菊防治。加强果园、道路、河堤、荒坡荒地、闲置地等地段的薇甘菊防治，控制薇甘菊蔓延，减少薇甘菊危害，有效保护农业生产和生态环境安全。计划每年实施薇甘菊防治21000亩。

6、封山育林。将石马河两岸集雨范围内的次生林80869.5亩划定为封山育林区，落实专职人员进行集中重点管理，防止人为破坏，让森林休养生息。

7、林地保护管理。加强石马河流域林地保护管理和综合执法，杜绝闲置丢荒和乱占滥用林地现象，尤其要加大现有果林的监管力度，防止果园失管、丢荒，同时制止乱砍滥伐林木、乱采滥挖植物、乱捕滥猎野生动物等违法行为，让石马河两岸森林资源保持良好发展态势。

三、工作措施

（一）加强领导，明确责任

要切实加强领导，落实绿化整治责任。各有关镇要制定具体方案，主要领导亲自研究、部署和安排，分管领导具体落实，层层分解工作任务，做到任务明确、责任到人、资金到位、措施得力。各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合、通力协作，形成工作合力。林业部门负责统筹实施绿化整治工作，制定工作方案，落实技术指导，督促项目实施，强化检查验收等工作；财政部门要负责项目资金预算安排、使用监督、绩效评价等工作；宣传部门要加强对绿化整治工作意义、政策、措施、先进典型等的宣传；其他有关部门要按照工作职能积极参与绿化整治工作，形成全社会关心、支持、参与的工作格局。

（二）制定规划，细化任务

有任务的镇（单位）要配合林业部门，抓紧组织专业技术人员进行详细的外业调查，全面摸清石马河两岸的山头地块，在充分征求意见的基础上，测算出改造面积、绿化里程，并于2011年11月底前制定并出台本镇（单位）石马河流域绿化整治工作实施方案，具体明确目标任务、时间要求和工作措施等。

（三）落实资金，保证投入

绿化整治投入纳入市、镇年度预算范围，每年由林业部门统一向财政部门申报，市财政部门按《中共东莞市委、东莞市人民政府关于调整经济欠发达镇、村及扶持的意见》（东委发〔2008〕15号）统筹和落实各个项目资金，各有关镇要根据具体任务，落实配套资金，并做到专款专用，确保绿化整治工作顺利实施。

（四）加强督查，确保成效

一是定期或不定期组织开展绿化整治工作专项督查，及时掌握、推进工作进度。二是实行年度通报制度。对工作进展快、成效明显的镇，给予通报表彰；对措施不力、工作不到位、进度慢、成效不明显的镇，进行通报批评，并依照有关规定进行问责，以确保绿化整治工作取得实效。

（五）强化保护，巩固成果

将石马河两旁森林纳入东莞市生态保护区范围，强化保护和管理工作。有关镇（单位）要加强巡山护林，发现毁林种果、违法征占林地的行为，发现一宗，查处一宗，有效巩固绿化整治工作成果。

附件：石马河流域绿化整治计划表

附件：

石马河流域绿化整治计划表

                                                                                                                     （单位：亩）