东府办〔2008〕49号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　市金融办《关于苏州市推动金融发展的考察报告》业经市政府同意，现转发给你们，苏州市金融改革做法值得我们借鉴，市金融办提出的五点建议有很强的针对性，请有关单位贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

二○○八年五月二十日

关于苏州市推动金融发展的考察报告

　　苏州位于江苏省东南部，东临上海，南接浙江，西抱太湖，北依长江，下辖七区五市（县级市），全市总面积为8488平方公里，户籍人口624万。2007年，全市完成生产总值5700亿元，同比增长16%；地方一般预算收入541.8亿元，增长35.4%，经济总量位居江苏省之首。与其经济发展相对应，苏州金融的改革、发展、创新在省内一直处于领先地位，是我国长江三角洲地区金融开放度较高、外资金融机构较密集的城市之一，“金融强市”建设取得了初步成效。

　　一、苏州市金融业的基本概况

　　近年来，苏州市金融系统抓住加入WTO的有利时机，努力营造良好的金融生态环境，着力提高金融业的整体竞争力，初步构建了适应经济发展需要的金融机构体系架构，较好地满足了经济社会持续、快速、健康发展对资金融通的需要，促进了经济金融的良性互动。该市金融业发展呈现出如下几个特点：

　　（一）金融业门类较为齐全，外资金融机构进驻速度加快。近年来，苏州市金融机构类别和数量不断增加，形成了较为健全的金融组织体系。截至2007年12月底，苏州市共有中资银行机构30家，保险机构30家，证券经营机构28家（含地方综合类证券公司1家）。此外还有信托公司、担保公司、租赁公司、期货公司、财务公司、典当机构、投资基金等金融机构。随着WTO五年过渡期的结束，外资金融机构进驻苏州的速度加快，截至去年12月底，已有11家外资银行和7家外资保险公司在苏州落户。

　　（二）金融业务长足发展，规模迅速提升。目前，苏州市金融业基本形成了以银行、证券、保险三大主业齐头并进，信托、担保、典当、财务公司等其他金融衍生业务协调发展的良好态势。截至去年12月末，全市银行业金融机构本外币存贷款余额分别达7470.75亿元和5820.40亿元，分别增长21.1%和20.8%。保险业实现保费收入96.1亿元，增长14.5%。全市股票、基金、权证成交金额达13000多亿元，比2006年增长了4.25倍。信托业存续项目达64个，存续规模60.16亿元。担保业务总额146亿元，增长65%。财务公司、典当机构等其他金融机构也保持健康发展。

　　（三）地方金融改革较早，发展基础较好。自2001年苏州率先将农村信用联社改制为农村商业银行以来，全市已先后改制组建了6家农商行。改制组建后的6家农村商业银行紧紧依托地方经济，明确市场定位，加快经营机制转变，不断完善内控机制，提高经营管理水平，各项业务保持良好发展势头。截至去年12月底，6家农村商业银行各项存款达1017亿元，较未完成改制前的2004年增加398亿元，增长64%；各项贷款达665亿元，较2004年末增加262亿元，增长65%。在英国银行家杂志2007年6月份发布的2007年度中国银行业100强排行榜中（按核心资本），该市6家农村商业银行都榜上有名。

　　东吴证券是苏州唯一的地方券商。2007年，东吴证券完成证券交易量达9006亿元，全国市场占有率达0.85%，苏州市场占有率达52%；新增开户数18.62万户；托管总市值428亿元。东吴证券累计保荐上市企业6家，保荐上市公司增发2家，仅2007年就为保荐企业融得资金260亿元。2007年，东吴基金管理有限公司管理的基金规模比2006年增长了5倍，东吴双动力基金在国内100多只同类型基金排名中位居前10位。07年，东吴证券、苏州市营财投资集团公司和园区华都物资贸易有限公司联合收购上海国民期货经纪公司，成立东吴期货有限公司。

　　苏州信托公司是经历了历次治理整顿保留下来的市级信托公司之一。去年，苏州信托通过中国银监会审批，申领了新的金融许可证，成为全国少数没有经过过渡期而直接成功换牌更名的信托公司之一。苏州信托推出了包括股权回购、股权信托、信托贷款、BT（建设移交）等系列业务品种，为苏嘉杭高速、沿江高速、绕城高速以及火车站改造等重大基础设施建设解决资金短缺问题；针对政府投资非经营性项目，推出了融资代建业务，累计管理政府各类项目超过57亿元。2002年至2007年，苏州信托共发行信托计划167项，募集资金124亿元，其中城市基础设施、社会公益事业项目占了46%，为投资者创造收益12.99亿元。

　　（四）上市工作成效明显，企业融资渠道有所拓宽。自2006年10月我国恢复新股上市以来，苏州市在境内资本市场上市的企业增加了一倍以上，上市公司的数量占全省的比重由原来的10%提高到了17%。截止2007年底，苏州在境内外资本市场上市的企业有30家，累计募集资金176.61亿元。仅2007年，苏州在境内外资本市场上市企业7家，上市公司再融资4家，首发上市的企业数量与2006年持平，但通过证券市场募集的资金96亿元，再创历史新高。目前，苏州市建立了上市申报企业、上市辅导企业、后备企业组成的上市梯队。截止今年2月末，苏州已进入辅导程序的企业28家，占全省的三分之一左右，其中申报企业10家，占全省的二分之一以上。目前已与中介机构签订协议或正在进行股份公司设立的企业将近20家，各市区的后备企业库还有一大批企业，其中仅创业板后备企业将近60家。

　　（五）担保体系初步建立，中小企业融资受惠。苏州担保业始于2001年11月，苏州地区首家民营专业投资担保机构——苏州市诚泰投资担保有限公司成立。截止到2007年底，全市纳入管理的担保公司达45家；注册担保金44.6亿元，国资、民资、外资分别占30.3%、63%、6.7%。苏州担保行业已累计为1.54万多家中小企业提供1.84万多笔、总额达459亿元的贷款担保。去年，新增贷款担保196亿元，比上年增长54.3%，在保企业4500多户，在保金额146亿元，担保规模、社会贡献、企业效益位居全省前列。受保企业累计新增销售收入超过800亿元，新增利税超过80亿元，新增就业岗位超过25万个。

　　（六）创投企业发展迅速，创投规模不断扩大。2000年3月，江苏省苏高新投资股份有限公司成立，成为苏州第一家创业投资公司。截至2007年12月底，苏州已有备案创业投资企业14家，注册资本总额达到43.8亿元，实收资本27.3亿元，资金规模最大的是中新苏州工业园区创业投资有限公司，注册资本为17.3亿元。仅2007年，就有9家创投企业在省发改委完成了备案，注册资本达20.5亿元，实收资本6.4亿元。目前，14家已备案创业投资企业完成创业投资总额24.7亿元，有效地促进了苏州市创业企业，特别是民营高科技企业的发展。

　　（七）企业债券发行积极,融资成本相对减轻。按照国家发改委确定的发债方向和要求，苏州市对部分城建项目和部分民营企业进行了实地调研，为申报债券的企业进行了工作指导。通过认真筛选，最终确定发债企业，认真做好发债主体企业债券的前期申报工作。2007年3月19日，国家发改委下达了2007年第一批企业债券发行规模，苏州城市建设投资发展有限公司获得了城建类6亿元的企业债券发行额度。同年11月15日，城投公司10年期6亿元企业债券成功发行结束，募集资金及时足额到位，较银行间接融资节约成本1.2亿元。这是苏州继工业园区地产经营管理公司在2003年、2005年分别获准10亿、12亿元企业债券成功发行后，该市第3次取得企业债券发行计划并顺利发行。通过发行企业债券，增强了公司市场化融资的能力，提高了直接融资比例，改善了企业财务状况。

　　（八）金融生态环境建设力度加大，质量效益有效提升。金融生态制度化建设迈出重大步伐，制定了金融生态建设五年发展规划及实施意见。全市征信体系建设不断完善，全面建成与全国联网的企业和个人信用基础数据库。2007年，银行系统实现本外币结益180亿元，较2006年增加50亿元，增长38.5%；全市银行业不良贷款率1.24%，较年初下降0.29个百分点。

　　二、苏州市促进金融业发展的主要经验

　　通过对苏州市金融业发展现状的简单分析，我们不难从中发现，苏州金融在行业发展均衡度、市场开拓和开放度、金融创新活跃度等诸多方面均领先于我市，其中有不少经验值得我们借鉴和吸收。概括起来，主要有如下几个方面：

　　（一）抢抓机遇，率先推动农信社改革、创新与发展

　　江苏省农信社从1998年开始就在全国率先进行统一法人试点，2000年7月，又被国务院确定在全国率先进行农信社改革试点。苏州市在推动农信社改革过程中把握先机，充当改革的急先锋。2001年11月，国务院确定在江苏选择张家港、常熟、江阴三个县级市的农信社，在全国率先按股份制度原则进行产权制度改革，进行组建农村商业银行试点，3席改革试点苏州占2席。此后，江苏省又陆续组建了吴江、武进、锡州、东吴、太仓、昆山六家农村商业银行。至此，苏州辖区农信社全部改组为农村商业银行，占江苏省农村商业银行总量（合计9家）的2/3。改制几年来，苏州市6家农村商业银行加快经营机制转换，在完善法人治理结构、加强内控机制建设等方面取得了较为明显成效，经营活力快速提升、企业形象深入人心，实现了社会经济效益与自身经营效益的双丰收，成功探索出在经济发达地区农村金融机构改革发展的有效模式，为深化农信社改革带来了新的生机。苏州市6家农村商业银行中，引进战略投资伙伴的有常熟农商行1家；实现跨区经营并发起设立村镇银行的有3家；探索股权合作，促进（苏）南（苏）北对接战略重组的有4家；进入或完成上市辅导的有3家。2007年12月，常熟农商行通过定向增发股份方式引进战略投资者交通银行入股5756万股，每股6.6元溢价发行，开创了农村商业银行与国内外大型金融机构实施战略合作的先河，交通银行成为该行第一大股东。常熟、吴江、东吴三家农村商业银行作为主发起人，先后成功地在湖北咸丰、嘉鱼和苏北沭阳设立村镇银行。常熟、吴江、张家港、东吴四家农村商业银行分别与启东、射阳农信社及兴化、泗洪农村合作银行签订了战略入股合作框架协议，业已基本完成清产核资工作，促进了苏南苏北合作金融机构的合作共赢。2006年开始，苏州辖内的部分农村商业银行开始了上市前的清产核资工作。当前，张家港、吴江、常熟三家农村商业银行先后进入上市辅导期，其中张家港农商行于2007年10月率先通过了上市辅导验收，目前证监会已受理其首次公开发行股票申请。苏州6家农村商业银行改革发展的新动向，备受社会广泛关注，再次成为农村金融改革发展新阶段的领跑者。

　　（二）未雨绸缪，及早谋划地方金融发展布局

　　苏州市将做大做强地方金融机构定为建设金融强市的关键，努力将苏州国际发展集团有限公司（简称国发集团，下同）打造成“银行、证券、保险、信托、担保”五位一体的地方金融平台，探索金融控股集团的经营模式。国发集团旗下集结了东吴证券、苏州信托、国发中小企业担保公司、住房置业担保公司、国发创新资本投资有限公司等金融企业，金融控股集团已经初具规模。当前，对国发集团发展具有战略意义的三大增资扩股正在进行中。一是东吴证券的注册资本将从10亿元增加到15亿元。最近，东吴证券成立了北京总部和上海总部，东吴证券要把北京的信息、上海的人才和苏州的资源有效结合起来。二是苏州信托引入境内外战略投资者事项正在报批，注册资本将从3亿元增加到10亿元。三是国发中小企业担保投资有限公司注册资本将从2亿元增加到3.5亿元，继续为推进全市中小企业融资担保业作出贡献。同时，国发集团还要创造条件努力控股或参股银行业和保险业，特别是要加快地方保险公司的组建工作，使之真正形成门类较全、竞争力强的金融控股公司。

　　（三）上下联动，大力发展资本市场

　　苏州市政府将推动资本市场发展作为提升地区产业竞争力、加快地区产业升级的必由之路，采取了多项扎实有效的措施推动资本市场发展。一是健全了工作网络。市政府成立了以常务副市长为组长的企业上市领导小组，部分原来没有专门机构的市、区都在发改委（局）、经发局（注：江苏省各地级市暂时还没有单独设置金融办）加挂了上市办的牌子，专门设立了上市工作处，明确了分管领导。原先机构比较健全的地区进一步增加了人员配备，加强了职能处室的力量。从而形成了比较完整的服务于企业上市的工作网络。二是落实了考核机制。市委、市政府于2007年正式把企业上市列入《苏州市落实科学发展观工作实绩的综合考评办法（试行）》考核目标，推进企业上市已经成为提高城市综合竞争力的一个重要抓手。三是完善了扶持政策。苏州市政府于2006年颁发了《关于鼓励企业上市的若干意见》，着眼于帮助企业解决在上市过程中规范成本高等实际困难。市辖各县（市）和各区纷纷根据文件精神，制定或完善了相应的扶持政策或实施细则。三板试点工作开始后，园区、新区在鼓励企业上市政策的基础上，增加了鼓励企业三板挂牌的内容。这样，扶持企业上市的政策基本覆盖到了全市，进一步提高企业上市的积极性。四是加强了资源调查。发掘上市资源，培育后备企业，是推进企业上市中最艰苦的基础工作，各地都很重视这项工作，张家港、吴江、昆山的市领导亲自带着上市办的工作人员深入企业了解情况，进行动员。各地发改委、上市办都把这项工作作为企业上市的重点，倾注了大量的时间精力，经过一年的努力，基本摸清了上市资源，建立完善了企业上市后备库。五是强化了服务功能。进一步加强了企业上市过程中各时期的服务工作。除加强分类指导和组织培训研讨外，还积极帮助企业协调与中介机构的关系，做好企业上市与政府部门的横向沟通协调工作，为有关企业获取国家相关监管部门的审核意见和证明文书穿针引线。

　　（四）强化引导，着力发展创业投资。06年初，苏州市委、市政府提出了大力发展创业投资，推动全市创新型经济加快发展的要求。市政府先后颁布了《关于做好创业投资企业管理工作的意见》、《创业投资企业管理暂行办法》等政府规章。07年初，苏州市首次采用政府引导资金方式，联同张家港市政府、国发集团、深圳创新投资集团等单位合资成立了苏州国发创业资本投资公司（市级创业投资基金），首期基金规模1.5亿元，三年愿景达10亿元。由于市委、市政府的大力支持及基金股东的实力及信誉，基金成立初始就得到了社会的认可，苏州民营企业——苏州工业园区联合投资有限公司以其子公司苏州工业园区华新进出口有限公司名义出资5000万元加盟。在政府的支持引导下，苏州市的创业投资得到了快速发展，创投规模不断增长，目前已初步形成了以政府扶持的创业投资公司为主导，以政府培育的科技孵化器为辅助，民营企业加快进入创投领域的创业投资环境。当前，仅苏州工业园区就已设立创业投资引导基金10亿元，在全市范围内设立创业投资引导基金的工作也正在调研酝酿之中。苏州市创业投资协会也于2007年底宣告成立。

　　三、苏州市经验对我市的启示

　　苏州市促进金融业发展的经验和做法，对我市很有借鉴和启迪。当前，从中央到地方都高度重视金融业的改革发展。党的十七大提出要坚持以科学发展观统领全局、积极转变经济发展方式。东莞要建设金融强市，更应大力实施金融带动战略，加快金融业的改革、创新与发展。具体而言，要突出抓好如下几方面工作：

　　（一）突出抓好金融体系建设。创新思路，加大力度，促进金融产业的全面协调发展。一要明确金融产业发展定位。当前，省政府提出建设广州、深圳两个区域性金融中心，并在佛山南海千灯湖规划建设“广东金融高新技术服务区”，作为我省金融业后援服务基地。任何金融新产品、新服务从研发到向中心城市推广，需要一个试验、实践和完善的过程。东莞地处广州、深圳两个区域性金融中心之间，且金融生态环境良好，抗风险能力相对较强，有条件利用中位优势，充当我省金融新产品、新服务的试验区，建设模范金融生态城。二要争取政策支持，筹建新型金融组织。要积极争取国家和省政府的政策支持，争取成为省内金融改革和金融创新的试点。探索筹建小额贷款公司、货币经纪公司、基金管理公司等新型金融组织；推动发展中小企业发展信托基金和住房信托基金，吸引更多的民间资本进入投融资领域，满足我市多种融资需求；利用风险投资基金，扶持发展科技型企业，促进科技成果的有效转化；培育和发展产业投资基金和融资租赁业务，推进我市经济社会双转型。三是要加大金融招商力度。要把金融招商放在重要的战略位置，营造环境，出台政策，提高东莞对金融机构的吸引力。可借鉴其他大中型城市加速发展金融业的成功经验，在准入程序及配套服务等方面制定优惠措施，吸引更多金融机构落户东莞，并统筹优化金融产业的整体布局。特别是要结合我市台资企业众多、金融需求旺盛的情况，积极引进台资金融机构或在台湾设有分支机构的国际金融机构来莞发展。四要强化金融发展支撑。以进一步优化金融生态为目标，大力营造良好的政务环境、信用环境、法制环境和用人环境，进一步强化金融业的发展支撑。

　　（二）突出抓好地方金融发展。要把发展地方金融放到战略位置上，采取政策引导、资金扶持、兼并重组等手段，努力打造一批地方金融龙头企业，创建一批优质金融服务品牌。一要着力推动市农村信用合作社升级。加强与省政府、省农信联社的沟通协调，迅速启动产权升级申报工作，尽快将农信社升级为农村商业银行。二要着力推动市商业银行上市。当前，东莞市商业银行已更名为东莞银行，跨区经营和筹备上市工作正密锣紧鼓地稳步推进，上市申请材料已向国家证监会递交。下来，要着力协调市商行打开企业上市的上行通道，力争该行于08年内实现上市目标，成为在地级市当中首家上市的城市商业银行。三要着力推动市信托公司重组。在保持国有控股的前提下，通过引进有实力的银行、保险机构战略投资者，建立和完善信托产品的营销网络和分销渠道，扩大民营资金对信托业务的参与度；支持信托公司按照上市公司标准进行股份制改造，进一步发展信托理财、金融股权投资及其他业务功能，促进公司经营向多元化发展。四要着力做强做优东莞证券公司。要在规范东莞证券现有股权的基础上，启动该公司的增资扩股程序，使注册资本增加至12－15亿元，为该公司进入创新类券商行列创造条件；争取年内实现东莞证券公司的股份制改造，再经过10年左右的努力，使东莞证券跻身于全国一流证券公司行列。五要整体谋划地方金融的发展布局。充分发挥地方政府在地方金融发展中的推动作用，借鉴上海、苏州等城市组建地方金融控股集团的成功经验和有效做法，未雨绸缪地做好地方金融发展的规划研究，前瞻性地探索金融发展中的创新问题，并稳妥、有序地付之实践。地方保险机构是我市地方金融体系中的一个空白点，要积极推进地方保险机构的组建工作。

　　（三）突出抓好资本市场发展。当前，我市推动企业上市工作开局良好，社会反映热烈。下来，要进一步强化组织、指导、服务、协调职能，切实抓好如下几方面工作：一是加强企业上市的服务协调，完善制度化的工作机制。要充分发挥市发展利用资本市场工作领导小组各成员单位的积极作用，进一步完善工作机制，形成合力。着重帮助上市后备企业完善其辅导和申报过程中土地、税收、环保等方面的手续，扫除企业上市障碍。市发展利用资本市场工作领导小组可仿效苏州的做法，完善企业上市考核机制，拟定《关于企业上市考核管理办法》，以量化的指标对各镇（街）上市工作进行考核，以工作质量对相关职能部门进行考核，以进一步提高各镇（街）、各部门推进企业上市的积极性。二是切实落实上市扶持政策，提高企业上市积极性。我们已制定了鼓励企业上市的有关扶持政策，下来要着重抓好政策的贯彻与落实。对符合我市享受奖励（资助）政策的企业要尽快复核验收，落实奖励和扶持政策，促进相关企业尽快上市，利用资本市场做强做优。三是加强后备资源培育，不断充实完善上市梯队。各镇（街）、各行业主管部门要关注把握本辖区、本行业的产业格局、企业发展情况，对归口管理的潜在上市企业要逐个分析排队、完善后备企业库，市金融办要注意做好筛选甄别和归并汇总工作。特别是要借创业板规则即将出台之机，加大对“两高五新”（高科技、高成长、新农村、新模式、新材料、新能源、新服务）企业梳理，为企业在创业板上市做好资源储备。四是努力开拓多种直接融资工具。除直接首发上市外，要注重运用好资本市场创新工具，探索公司债、资产证券化等融资手段，拓宽企业融资渠道，增强企业的发展活力和竞争能力。

　　（四）突出抓好金融服务创新。推进创新，是金融业服务全市大局、应对激烈竞争、开拓发展空间的根本出路。一要在服务发展中推动创新。适应经济社会双转型的战略导向，积极推进BOT（“建设—经营—移交”）、TOT（“移交—经营—移交”）等融资方式，引入社会资本投资建设大型基础设施项目；培育债券市场，充分运用企业债券、地方政府建设债券、可转换债券等多种金融工具，吸引更多的社会资金投入我市重大项目建设；成立主要从事政府重大项目的建投公司，通过其加强与商业银行合作，扩大商业银行对我市重大项目建设的长期融资。二要在服务企业中推动创新。鼓励各金融机构建立优质企业贷款“绿色通道”；探索以物权、股权、知识产权为担保、抵押和质押的信贷产品服务创新；探索建立（微）小企业贷款风险补偿机制；采用无偿资助、贷款贴息等方式设立中小企业创新资金，采取股权投资等方式筹建高新技术产业投资公司，支持中小企业创新创业；鼓励境内外各种投资主体和民间资本开展投资业务和建立风险投资机构，建立健全风险投资退出机制。三要在服务群众中推动创新。积极创新个人理财和个人信贷产品，改善和扩大个人理财和信贷服务；加快电子银行建设，加强金融电子产品宣传，引导“新莞人”改变消费习惯和消费需求，推出针对“新莞人”的信贷、理财、保障类金融业务，推动城市和谐发展；大力发展商业养老保险和健康保险，重点开发保障适度、保费低廉、保单通俗、投保简便的保障型保险产品，支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障。

　　（五）突出抓好金融配套建设。一是启动东莞金融商务区建设，打造金融强市的有形载体。合理规划、尽早培育东莞金融商务区，进一步加大投入，分阶段、有重点地引导金融机构到金融商务区聚集发展。积极创造条件，推动金融管理部门和现有金融机构（尤其是大型金融机构）进驻金融商务区。同时加快商务配套设施建设，积极引进各类金融机构和金融人才，逐步形成适应金融发展需要的各项软硬件功能，确保金融功能的有效发挥，为金融业发展提供良好的空间环境和物化载体。二是利用中位优势，建立金融业后台服务中心。以高新科技产业园（如松山湖）为载体，大力引进国内外金融机构在莞建立电子交易资讯处理中心、产品研发中心、客户服务中心、金融业务及数据备份中心等后台，将东莞建成为广东省内的金融机构后台服务中心，吸引国内外（尤其是港台）的产业资本和金融资本向东莞流动。三是健全中介服务体系，提升中介服务水平。通过政策扶持，推动信用中介体系建设，组建实力较为雄厚、运营规范的信用担保公司、信用评估机构、保险公估公司、会计师事务所等社会中介服务体系，完善信用再担保体系。

　　四、对市委市政府的工作建议

　　我们认为，金融业具有占地少、能耗低、人均产值高的特点，是最能体现科学发展观和城市效益的战略性产业之一。东莞大力发展金融业的条件夯实，潜力巨大，目前亟待增强政策支持和人才储备，为此，特向市委、市政府提出如下几点工作建议，请予斟酌：

　　（一）尽快颁发《中共东莞市委东莞市人民政府关于加快建设金融强市的实施意见》（暂命名），作为统领全市金融工作的纲领性文件，对发展金融产业给予政策、资源等方面的支持和帮助。

　　（二）研究在城市中心区划定专门区域，筹建金融商务区，发挥金融产业的集聚效应；探索在我市松山湖科技产业园设立省内金融机构后台服务中心，更好地发挥东莞连接广深的中位优势。

　　（三）组织市金融办、财政局、国资委共同谋划地方金融的整体发展，投资设立或参股组建地方保险公司、基金公司，做强做优地方金融产业。特别是农信社的改革升级问题，要尽快与省政府、省农信联社沟通协调并达成共识。市信托公司的引进战略投资者及东莞证券的增资扩股问题，要尽快列入政府的议事日程。

　　（四）仿效浙江、江苏、山东等地的经验做法，率先在省内建立（微）小企业贷款风险补偿机制，通过发挥财政资金的放大效应和导向作用，调动银行机构对中小企业贷款的积极性，有效缓解中小企业贷款难问题。

　　（五）加快金融人才储备，为金融强市建设提供智力支持。既要出台优惠政策，吸引金融专才来莞工作、来莞发展；又要完善金融人才教育培训体系，积极培养复合型、创新型、国际型、实战型的金融人才。