东府办〔2009〕110号

关于印发东莞市市镇两级财政投资建设项目

规划行政许可并联审批试行办法的通知

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市市镇两级财政投资建设项目规划行政许可并联审批试行办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。实施中遇到的问题，请径向市城建规划局反映。

             东莞市人民政府办公室

二○○九年七月二十八日

东莞市市镇两级财政投资建设项目规划

行政许可并联审批试行办法

第一章       总  则

第一条  为推进服务型政府建设，规范我市市镇两级财政投资建设项目规划行政许可行为，减少项目行政审批环节，提高审批效能、规范实施程序，根据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。

第二条  本办法所称规划行政许可，是指城市规划行政主管部门（即市城建规划局）在城市规划区范围内依据批准的城市总体规划、分区规划、专项规划、详细规划和国家技术标准、设计规范，对各类建设用地和建设工程，依法许可《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》（以下简称“一书两证”）的规划行政许可行为。

第三条  本办法适用范围：符合土地利用总体规划，已取得土地利用年度计划指标的市镇两级财政投资的基本建设项目，包括生产性项目和非生产性项目，均适用本办法。

第四条  本办法中的并联审批是指在规划行政许可阶段，对需经相关职能部门办理的许可事项，按统一规定的时限在多个部门或多个科室同步办理的一种办理方法。牵头部门负责有关并联审批事项的受理、抄告、催办、汇总和咨询工作，协办部门负责所涉事项的审批和反馈工作。

第五条  建设项目在规划行政许可阶段实行并联审批，应当遵循“统一受理、及时抄送、同步审批、限时办结”的原则，即市城建规划局统一受理并联审批办理事项，及时抄告所涉及的相关部门，相关部门应在规定时限内完成许可项目的审批。

第二章       并联审批程序

第六条  统一受理：市城建规划局设立市镇两级财政投资建设项目“一书两证”并联审批申报窗口，各相关审批部门（发改、国土、环保等）派业务骨干进驻并联审批窗口，协助市城建规划局受理建设项目规划行政许可办理申请。受理登记后，向申请人提供并联审批须知，并做好咨询服务工作。

第七条  及时抄送：市城建规划局受理后，根据项目具体情况确定相关审批部门，并以抄告单形式抄告相关审批部门（有关抄告单及回执由市城建规划局制定），移交相关资料。

第八条  同步审批：各相关审批部门收到并联审批抄告单之日起，即进入同步审批周期，按有关规定作出具体明确的审批意见，并将审批结果抄告市城建规划局。

如审批事项需报省及省以上部门审批的，则由职能部门在规定的期限内上报，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头责任部门；如审批事项属下属职能部门审批的，则应内部移交按时办结。

并联审批过程中涉及前置和后置审批的，前置审批部门在受理可以办理的事项时应填写《并联（前置）审批承诺书》，后置审批部门应根据《承诺书》进入办理程序，待前置审批部门审批结果下达后，再作为本部门审批所需的补充申报材料予以归档。

第九条  限时办结：各相关审批部门应从抄告之日起（如提供的申报材料不符合要求的，则从申请人将符合要求的申报材料送达之日起），在规定的工作日内完成审批或报批工作，无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批意见，并反馈市城建规划局。如申请人提供的申报材料不符合要求的，审批部门应主动联系申请人，提出详细的整改要求，申请人作出整改后，可进入二次申请程序。

第十条  各审批部门在规定期限内不能作出决定，需要延期办理的，应当将经批准的《延期通知书》通知申请人并同时抄送市城建规划局。

第十一条  对需要实地联合踏勘的重大审批事项，由市城建规划局统一组织，各相关职能部门参加。踏勘结束后，参加踏勘部门的有关人员应及时给出踏勘意见，对当场能拍板的事项应当场签具踏勘意见，对当场难以拍板确定，确需要与部门领导研究的，踏勘结束后应立即进行研究，原则上于踏勘之日起1个工作日内签署踏勘意见，需向上级部门申报的项目时间可酌情延长。

第十二条  对重大项目采取会审会方式进行会审。召开会审会的动议，应由市城建规划局在收到受理通知书之日起5个工作日内提出，并在动议提出起7个工作日内组织召开会审会。

第十三条  召开会审会的时间和地点由市城建规划局确定，并负责通知各审批部门。会审会由市城建规划局主要负责人主持。各审批部门指派授权代表参加，并提交具体明确的书面审批意见。无故缺席的，视为同意会审会意见，并按照会审意见办理相关手续，承担相应责任。

第十四条  会审会当场形成会议纪要，参加会审会的部门代表当场会签。会审会纪要作为并联审批的依据，进入项目档案。

第十五条  对城市规划“一书两证”行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，市城建规划局在行政许可“一书两证”决定前，应告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5个工作日内提出听证申请的，市城建规划局应当在15个工作日内组织听证。公示、听证时间不纳入办案时限内。

第三章       具体要求

第十六条  各部门应对规划行政许可中涉及的前置审批事项进行一次全面清理，除法律和行政法规规定的前置审批外，其他前置审批一律取消。尽可能减少审批环节，简化审批手续。

第十七条  凡涉及并联审批的项目，均按照政务公开的要求，做到办理事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”，并印制办事须知，在市城建规划局并联审批窗口向社会公开。

第十八条  市城建规划局作为并联审批的牵头部门，应积极探索对业务科室进行重新组合，从机构、人员、职能等方面入手，将审批、监管、服务职能适度分离，把原来分散在各科室的审批职能相对集中起来，缩短批件在部门内部的流转时间。

第十九条  并联审批协办部门各司其职，建立相应的内部工作程序，确定分管领导及相关职能科室，实行专人负责，加强内部协调，强化服务承诺，保证并联审批工作有序实施。

第二十条  各部门之间要保持经常联系，重大事项应事先通报协调，各部门必须按要求参加各种项目的联合审批、现场踏勘，不得无故缺席，否则视作同意。

第二十一条  各部门要积极推进电子政务建设，实行网上行政许可受理、办理和资料传送，进一步提高行政管理水平和行政许可效率。

第二十二条  行政监察机关加强对并联审批的效能监督，对违反规定的，由市监察局依法处理。

第四章 附   则

第二十三条  本办法自发布之日起施行。