东府办〔2008〕81号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　国家外汇管理局东莞市中心支局《关于进一步加强和改进外汇服务工作，推进产业结构调整转型升级的指导意见》业经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

二○○八年七月二十九日

关于进一步加强和改进外汇服务工作，推进

产业结构调整转型升级的指导意见

（国家外汇管理局东莞市中心支局）

　　当前，随着继续解放思想，坚持改革创新，实践科学发展观试点活动走向深入，东莞市委、市政府正在推进产业结构调整转型升级这一贯彻落实科学发展观核心任务的相关试点工作。为贯彻落实市委、市政府的相关部署，进一步加强和改进服务，发挥专业优势，推进产业结构调整转型升级，促进地方外向型经济发展，国家外汇管理局东莞市中心支局提出以下指导意见。

　　一、进一步提高对加强和改进外汇服务工作，推进产业结构调整转型升级迫切性的认识

　　30年改革开放，东莞通过大力发展加工贸易作为参与国际市场分工、促进投资和贸易自由化的一种方式，在地方经济发展中描绘了绚丽多彩的篇章。但与此同时，随着国家加工贸易政策日渐收紧，加之受资源约束凸现和经营成本上升等客观因素制约，传统的发展模式已经走到尽头，率先探索产业结构调整和转型升级的发展之路既是东莞当前形势所迫，也是上级对东莞的针对性要求。正如汪洋书记在莞调研时强调指出“如果今天不主动推进产业结构调整，明天就会被产业结构所调整”。当前，东莞市委、市政府确立了推进产业结构调整和转型升级作为东莞落实科学发展观的核心任务，并以抓试点的方式突出重点、摸索经验、增强实效。作为涉外经济管理部门，面对新形势、新任务，我们要以深入学习和贯彻落实市委、市政府产业调整转型升级战略部署为出发点，加强与其他监管部门的协调配合，做好辖区内各外汇指定银行业务指导，搭建与各外商协会的信息平台，引导各涉外主体守法经营，为产业结构调整转型升级提供外汇服务保障。

　　二、建立健全协作沟通机制，为产业结构调整转型升级提供外汇服务保障

　　（一）加强“窗口指导”效能，切实做好地方经济发展的参谋。积极参与市政府牵头组织的形势分析交流会，反馈国内外经济金融外汇形势的变化，加强外汇政策调整对地方经济可能产生影响的分析，及时提出有利于地方经济发展的建设性意见。针对当前人民币汇率机制改革的各项措施、美国次贷危机、国际原油价格的波动、对外贸易摩擦不断、台海局势的变化等问题，结合东莞实际情况从经济金融及外汇管理的角度提出相应的意见和建议。

　　（二）建立健全协作机制，推动招商引资工作和涉外经济主体的发展壮大。建立与公安、海关、税务、外经、工商等政府职能部门的联席会议制度或备忘录制度，构建与市金融办、外商投资协会、台商投资协会的信息互通渠道。以支持银行拓展经营范围为手段，推动银行金融产品创新，为涉外主体提供更优质高效的金融服务。

　　（三）引导各参与主体合法合规经营意识，营造良好的外汇环境。一是督促和引导各外汇指定银行切实履行代位监管职责，以积极主动的态度执行外汇管理政策法规，杜绝违规和规避外汇管理行为。二是引导外商投资协会、台商协会、日资协会等社会团体搭建合法规范经营信息沟通平台，有效发挥会员间的示范宣传效应，共同维护诚信、规范的营商环境。三是积极发挥外经部门基层网点优势，引导各涉外经济主体自觉遵守国家相关外汇管理法规，充分利用国家外汇资源相对充裕的有利时机，结合自身实际和市政府关于产业调整转型升级战略部署，推进试点工作的顺利开展。

　　三、强化公共管理和社会服务水平，稳步推进产业结构调整和转型升级工作进程

　　（一）推行一站式服务平台，为升级转型企业提供便利。一是建立和实现外汇业务一站式服务平台，彻底改变办公场地分散、企业办理外汇业务来回奔波的局面，实现经常项目、资本项目各种外汇业务一个窗口完成，免除了来回奔波及排队等候之苦。二是开辟转型试点企业业务窗口，受理转型升级企业涉汇行政许可业务，为企业引进新设备、新工艺等升级改造用汇提供便利，并加快报批速度，最大限度地为转型升级企业提供支持。三是以直接投资系统全面推广为契机，提升服务效能。通过推广网上核销自动审核，推广应用“银行售付汇加速器”系统，依靠科技手段提高外汇管理效率。通过推行服务贸易系统和完善外债辅助系统功能，提高服务质效。

　　（二）做好政策配套的服务与研究，切实满足企业发展的需求。一是以服务贸易外汇管理政策出台为切入点，满足试点企业服务贸易外汇需求。加工贸易企业产业结构调整和升级转型的一个重要特点是引进研发机构，为此，外汇局将以满足企业研发咨询等服务贸易外汇需求为工作重心，支持企业在莞设立研发中心，拉长产业链条，为企业开展服务贸易提供便利。二是积极探索外币兑换便利化模式，满足服务性行业外币兑换需要。随着产业升级试点工作的全面铺开，会展业等相关服务性产业的发展将带动我市涉外交流出现新高潮，面对往来人员增多，外币兑换需求量的增加，东莞市中心支局将在大力支持各外汇指定银行外币代兑业务拓展的基础上，积极探索专业外币兑换公司的营运模式，在便利涉外往来人员进行外币兑换的同时提升城市品质。三是充分利用国家外汇资源相对充裕的有利时机，支持各试点单位充分利用“两个市场、两种资源”，结合自身实际和市政府关于产业调整转型升级战略部署，进一步加快转型升级进程。

　　（三）积极争取政策支持，有效解决转型升级涉汇问题。一是深入研究“三资企业”和“三来一补”企业产品内销的付汇办法，为加工贸易企业内销提供外汇服务。二是做好“三来一补”企业向“三资企业”转型过程中的外汇政策宣传，指导企业办理并向上级报批验资询证、余料付汇、设备购付汇审批等业务。三是落实利用和发展资本市场发展战略，向上级报批解决企业上市过程中涉及的外汇业务问题，推动企业做大做强。四是简化企业境外投资外汇资金来源审核，支持有竞争力的本土企业“走出去”，拓展海外市场。

　　（四）搭建业务交流平台，提升政策透明度。通过继续完善外汇局对外宣传网页，借助即将出台的《外汇管理条例》，加大对外新闻宣传力度，按照总局统一口径，多层次，多渠道加强外汇管理政策宣传和预期舆情调查，提升政策透明度和认知度，更好地服务地方外向型经济的发展。要结合各试点企业涉汇情况提供必要的政策宣传和外汇业务指导，使试点企业少走弯路。