东府办〔2009〕116号

为贯彻落实广东省减灾委员会《关于推进全国综合减灾示范社区创建活动的通知》（粤减电〔2009〕2号）文件精神，进一步提高广大群众的防灾减灾意识和自救互救能力，增强我市综合减灾能力，现结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

依据今年全国救灾减灾工作会议精神，按照省减灾委的决策部署，结合我市实际，从2009年起，在全市范围内深入开展综合减灾示范社区创建活动。通过制定工作规范，明确方法步骤，抓试点、树样板，积极推动减灾示范社区建设，进一步提高全市人民减灾防灾意识，增强我市城乡综合减灾能力，争取10个社区达到全国综合减灾示范社区标准。

二、组织领导

在市委、市政府的领导下,由市民政局牵头，财政、卫生、国土、建设、水利、环保、气象、应急、地震等部门联合组成工作协调小组，负责综合减灾示范社区创建活动的组织协调、指导检查和督促落实工作，各镇（街道）、各有关部门要密切配合，积极完成上级下达的任务。

三、方法步骤

我市推进全国综合减灾示范社区创建活动分三个阶段进行。

（一）发动准备阶段（5月25日至8月25日）。这一阶段主要工作是转发省文件、传达精神，制定切实可行的实施方案，对照省文件要求，确定示范社区名单，做好各方面准备工作。

（二）组织实施阶段（8月26日至11月30日）。这一阶段主要工作是将任务下达到镇（街道）示范社区，对照国家减灾示范社区标准，逐项抓好落实。

1.建立完善镇（街道）、示范社区防灾减灾组织机构。有关镇（街道）、示范社区要建立完善防灾减灾组织机构，明确减灾目标，制定减灾计划和实施方案，使减灾工作做到组织到位、任务明确、责任落实。

2.编制完善社区灾害救助应急预案。按省要求，我市各级都已制定灾害应急预案，各社区要在编制社区灾害救助应急预案时，明确社区灾害应急的组织指挥体系、职责任务、应急准备、预警预报与信息管理、应急响应、灾后救助与恢复重建等方面的内容，针对不同级别的响应，详细规定相应的响应程序，为组织开展应急救助提供详细的依据；并根据预案适时组织演练，在演练的基础上进一步熟悉完善社区灾害救助应急预案。

3.加强避难场所建设。城乡社区应急避难场所，在现有条件下要考虑结合体育场馆、公园等公共场馆进行规划布点，应重点针对防台、防洪、防暴雨雷电、防高温和冷害、地质等自然灾害防治，兼顾防火灾、环境污染和突发大型建筑事故灾害等，以灾害源就近布点规划为原则，保障发生紧急情况时的人员紧急疏散。各社区应急避难场所应考虑结合镇（街道）、村规划编制，把集镇建设、村通公路、通信、医疗、学校、观光园、休闲点等公共设施建设纳入规划结合进行，紧急疏散不宜距集镇过远，而且要交通便捷，如有紧急情况可保证车辆通畅。

4.定期开展防灾减灾宣传活动。各镇（街道）要积极和市有关部门联络，向示范社区提供气象、民政、地震、环保等宣传资料，通过组织培训、专家讲座、编印资料、媒体宣传、文艺表演、播放专题片、社区宣传栏等多种形式，定期开展社区防灾减灾宣传，对社区居民进行防灾减灾安全教育，使社区居民了解掌握防灾减灾知识，增强防灾减灾意识。

5.组织社区居民和辖区单位开展1-2次预案演练，使社区居民普遍掌握必要的紧急疏散、自救互救、医疗救护、防暴雨雷电等防灾减灾技能，以及消防灭火、电力抢修、煤气抢修、毒物泄漏等救灾技术。

6.组建防灾减灾志愿者队伍。组建由社区保安、基层民兵、学生、老年人等有关人员组成的志愿者队伍，参加防灾减灾宣传教育，协助开展相关防灾减灾活动；遇有灾害事件及时报告，协助社区做好灾害应急准备、紧急救援和群众转移安置工作。

7.按《东莞市安全气象社区（村）示范单位创建方案》的要求完成相关工作，达到安全气象社区建设标准。

（三）检查验收阶段（9月、12月）。按照减灾示范社区标准要求，市有关部门将于今年9月中旬进行阶段性检查验收，12月初进行全面性检查验收，并指导督促各地查漏补缺，迎接省减灾委办公室的检查验收。

四、活动要求

（一）提高认识。社区是救灾减灾工作的终端，创建全国综合减灾示范社区是今年救灾减灾工作的重点。要进一步提高认识，把社区减灾工作纳入民政工作综合考评责任制的重要内容，积极争取相关部门的支持，努力把综合减灾示范社区打造成为民政为民的品牌，建设成为引导社会力量参与救灾减灾工作的重要平台。

（二）加强领导。各有关镇（街道）要组建强有力的领导班子和工作队伍，明确目标，落实责任，完善措施；领导小组要加强对此项工作的组织指导和监督检查，推动创建活动深入开展。

（三）加强宣传。各有关镇（街道）要通过多种形式，开展社区防灾减灾宣传，对社区居民进行防灾减灾安全教育，使社区居民了解掌握防灾减灾知识，增强防灾减灾意识。同时，要广泛宣传创建活动中涌现出来的先进典型，进一步营造推进全国综合减灾示范社区创建活动良好氛围。

附件：东莞市2009年创建全国减灾社区名单

附件

东莞市2009年创建全国减灾示范社区名单表