东府办〔2011〕89号

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关于印发《东莞市防震减灾“十二五”规划》的通知（已失效）

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市防震减灾“十二五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

二○一一年七月二十日

东莞市防震减灾“十二五”规划

国内外成功的防震减灾实践和经验表明，科学的减灾规划，对于最大程度地减轻地震灾害，减少人员伤亡和经济损失，以及维护社会稳定都具有至关重要的作用。为进一步加强我市地震安全社会管理和公共服务能力建设，提高我市综合防震减灾能力，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《国家防震减灾规划（2006—2020年）》及《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18号）的有关要求，按照《广东省防震减灾“十二五”规划》和《东莞市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》基本思路和主要精神，结合我市实际，编制本规划。

一、我市防震减灾工作的现状和发展要求

（一）我市面临的地震震情形势

我市位于东南沿海地震带内带，是全国地震重点监视防御区，石龙—厚街、南坑—虎门大断裂穿越辖区多个镇街，周边存在着多组不同方向的断裂。地震危险性分析，东莞地震潜在震源区震级上限Mu为5.5级，珠江口潜在震源区震级上限Mu为6.5级。《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001）确定我市位于地震基本烈度Ⅵ度（地震动峰值加速度0.05g）和Ⅶ度（地震动峰值加速度0.10g）区，其中，长安、虎门、厚街、沙田、道滘、洪梅、望牛墩、麻涌等八个镇区及中堂、万江、南城的部分自然村位于Ⅶ度区，其余镇街为Ⅵ度区。东莞存在发生破坏性地震的可能。

近年来，我国的地震频度增加，强度增强，震情形势严峻。2008年5月12日四川汶川发生的8.0级特大地震，地震震中距离我市城区约1200公里，麻涌、虎门、沙田、洪梅、万江、厚街、石排等镇街均有较强震感。2010年3月4日台湾高雄6.7级地震，震中距离我市城区约732公里，我市万江、长安、石碣等震感明显。

我市毗邻港澳，城市现代化和城镇乡村城市化快速发展，经济总量和人口数量大，社会对地震的敏感度高。《东莞市市区震害预测与防御对策系统》预测结果表明，若在市区发生5.5级地震，会造成数百人死亡，几千人重伤，近40%建（构）筑物破坏，经济总损失预计达百亿元。可见，一旦在我市发生中强以上地震，将会造成严重的人员伤亡和重大的经济损失。

（二）防震减灾工作环境背景

国家有关文件确定我市所处的珠江三角洲地区为全国地震重点监视防御区。

国务院发布《国家防震减灾规划（2006—2020年）》，提出了“到2020年，我国基本具备综合抗御6.0级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震的能力，大中城市和经济发达地区的防震减灾能力达到中等发达国家水平”的总体目标，明确“2006—2020年我国防震减灾的主要任务是：加强监测基础设施建设，提高地震预测水平；加强基础信息调查，有重点地提高大中城市、重大生命线工程和重点监视防御区农村的地震灾害防御能力；完善突发地震事件处置机制，提高各级政府应急处置能力”。

省政府下发《关于全面加强防震减灾工作的意见》（粤府办〔2009〕108号）明确：到2015年，全省基本建立起比较完善的与经济社会发展相适应的地震监测预报、震害预防、紧急救援等防震减灾三大工作体系，珠江三角洲率先达到基本防御6级左右、相当于本地区地震基本烈度地震的能力。要求切实加强地震监测和震情跟踪工作，全面提高城市防震抗震能力，推进地震安全农居示范工程建设，不断强化抗震救灾组织指挥和应急救援能力建设。

《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18号）提出：到2015年，地震预测预报能力不断提高，对防震减灾贡献率进一步提升；基本完成抗震能力不足的重点建设工程的加固改造，新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求；地震重点监视防御区建立比较完善的抗震救援队伍体系；地震重点监视防御区社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（三）经济社会发展对防震减灾工作的要求

防震减灾事关人民群众生命财产安全，事关经济建设和社会稳定。当代全球信息化和国际社会一体化使得破坏性地震的社会效应影响广泛而深远，局部的破坏性地震，不仅给当地造成灾难性后果，而且对世界经济和国际社会造成冲击，特别是地震对社会心理的影响和社会功能的紊乱与失效增加了社会的不稳定因素，形成对政府和社会职能管理部门的挑战。例如，汶川地震在很短的时间造成近8万人死亡，30余万人受伤，经济损失高达8千多亿元人民币，而恢复重建则需要上万亿和几年甚至更长时间。此次地震发生在经济欠发达地区尚且造成了如此巨大的人员伤亡和经济损失，倘若发生在珠江三角洲这样的人口密集的经济发达地区，其损失更加不可估量。

目前和今后一段时期是我市全面建设小康社会和构建和谐社会的关键时期。随着我市经济社会的不断发展、社会财富的不断积累和人民群众生活水平的显著提高，人们对居住的环境要求更安全和舒适，对政府的公共安全保障能力有越来越高的期待，特别是汶川发生特大地震后，广大群众对政府应对突发地震灾害能力和公共服务能力尤为关注，地震安全日益受到政府和社会各界的高度重视。同时，随着经济的高速发展，人们对生命线工程的依存度越来越高，各产业链之间的相互关联更加紧密，能源、水利、交通、通信工程等重要基础设施的建设也需要防震减灾工作提供更加安全的保障。目前我市城市防震减灾能力相对显得脆弱。因此，做好我市防震减灾工作十分必要，非常迫切，防震减灾工作依然任重道远。

（四）防震减灾“十一五”发展回顾

市委、市政府历来高度重视和支持防震减灾工作，始终着眼于构建和谐社会和经济社会可持续发展对地震安全保障能力的需求，致力于加强防震减灾综合能力建设。“十一五”期间，市财政共投入1657万元专项经费，用于开展“十一五”重点项目实施，经费投入比“十五”期间增长8.4倍。经全市各部门、各镇街的共同努力，“十一五”期间，地震监测预报、震灾预防、应急救援等各方面的工作都取得新进展，发挥了保稳定、促和谐的积极作用，为构建拥有地震安全的和谐东莞做出了应有贡献。

1.地震监测能力和速报水平明显提高

新建成虎门地震综合观测站，大朗、石排、塘厦强震动台，完成实时测震系统的改造升级，实现了与省地震监测系统联网，具有对市辖区内和其他珠江三角洲地区1.5级以上地震，震后10分钟内确定地震三要素的监测能力。“十一五”期间，我市共有地震监测设施19个，比“十五”期间增加26%，涵盖测震、地下流体、电磁、形变四大学科，实现观测数据数字化、信息传输网络化、处理平台专业化，已初步构建了空间、地表、地下三位一体的全市立体地震监测系统，地震监测能力大大提高。

逐步建立了专群结合的地震预测预报体系，全市范围内设立了8个宏观观测点。地震信息发布、震情跟踪等制度不断完善和规范。坚持开展年度地震趋势研判，积极参与珠江三角洲地震趋势会商，加强与河源、粤东等多震区地震会商工作的交流，形成以会商为主的分析预报工作制度，分析预报水平得到逐步提高。

2.地震安全社会管理不断加强

抗震设防要求备案逐步规范，抗震设防管理日益加强，城乡震害防御能力得到进一步提高。

加强对重要建设工程抗震设防的监管。制订下发《关于地震安全性评价纳入大中型建设工程初步设计审查有关问题的通知》、《关于我市学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防要求有关问题的通知》等规范性文件，实施了“东莞市重要工程抗震设防要求备案”、“地震安全性评价单位资质备案”两项行政管理事项，确保了全市重要工程、学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防要求的落实。

有力推进城市建设地震基础重大项目开展。组织实施了《石龙—厚街、南坑—虎门断裂探测与地震危险性评价》项目。石龙—厚街、南坑—虎门两条断裂总长约95km，分别横跨沙田、厚街、南城、莞城、万江、石碣、石龙及虎门、大岭山、寮步、东坑、横沥、企石等镇街。在系统收集和分析整理工区内地形地貌、地震地质和地球物理资料的基础上，通过开展浅层人工地震探测、深部地震反射探测、钻探和槽探等多种探测方法和手段，对这两条深、大断裂的空间展布特征、隐伏位置、埋藏深度等情况进行详细系统的探测，对地震危险性进行评价，为东莞市城市规划、重要工程加固、选址、抗震措施的选择提供依据。组织实施了东莞市城市震害预测工作，使我市整体震害防御能力得到有效提高。

开展农居地震安全工程示范村建设。编制了《东莞市农村民居地震安全工程建设规划》，为规范指导地震安全农居建设奠定了基础。积极推进农居地震安全工程实施，不断提高农村综合抗震能力。“十一五”期间全市累计完成10个地震安全农居示范村建设，并总结示范经验，起到良好的示范带头作用。

积极推进校安工程实施。依据《全国中小学校舍安全工程技术指南》，制定《东莞市中小学校舍安全工程实施方案》、《东莞市中小学校舍安全工程地震安全排查判定指引》等工作实施方案；组织对断裂带区域内238所学校进行校舍场址地震安全评估，形成《东莞市中小学校舍安全工程校舍场址地震安全评估报告》，提供给各镇街作为校舍安全排查鉴定基础资料；开展全市学校校舍地震安全排查、鉴定、补强加固等专项督查，极大地保障了校舍安全工程的顺利实施。

开展市区建（构）筑物抗震性能普查，累计完成调查建筑面积6838万平方米，为下一步进行抗震性能鉴定、加固打下了良好的基础。

3.地震应急救援体系不断完善

应急预案体系不断完善。依据新修订的《防震减灾法》及时修订了《东莞市地震应急预案》，全市32个镇街编制了地震应急专项预案，市直有关部门、市属学校企业等单位编制了应急预案，基本形成“纵向到底，横向到边”的应急预案体系。进一步完善市地震应急指挥系统，实现与省地震指挥中心视频互联互通。应急演练经常化、制度化，开展省、市、镇、村联动的地震现场应急演练，规定学校每学期开展以避震疏散为主的地震应急演练，加强对各种应急预案的检验，增强应急预案的实用性。在32个镇街规划建设办设立地震助理员；建立了震情、灾情收集上报机制。《东莞市地震灾害快速评估数据库》、《东莞市市区震害预测与防御对策系统建设》等地震应急数据库建成并投入使用，为平时应急演练、震时应急辅助决策提供服务，有效提高城市应对地震灾害能力。

4.科普教育与宣传工作成效明显

多年来，我市坚持利用“防震减灾宣传周”、“5·12防灾减灾日”、“7·28唐山地震纪念日”、“科技活动月”、“科技三下乡”等时机，各级宣传、地震、教育、科技部门共同合作，采用各种宣传方法，组织开展防震减灾宣传科普进机关、进学校、进社区、进工厂活动，增强了公众的地震安全意识和自救互救能力。举办“地震安全与城市发展”全市领导干部防震减灾专题报告会，“地震安全与建筑抗震”工程技术人员防震减灾专题报告会。在全市创建防震减灾科普教育学校，加强对学生防震减灾科普知识宣传。建成东莞地震科普馆，充分发挥防震减灾宣传固定阵地的作用，全面系统地向社会公众宣传普及地震科普知识和法律法规。通过新闻媒体，向全社会宣传防震减灾科普知识。“宁可千日不震，不可一日不防”、“宁可有备无震，不可有震无备”不断深入人心，社会公众防震减灾意识普遍得到明显提高。

（五）防震减灾工作中存在的问题和不足

经过多年的努力，我市的防震减灾工作取得了较好的成绩，但防震减灾体系建设仍存在着不足。主要表现在以下几个方面：

1.地震监测预警能力与社会需求仍有较大差距

地震监测能力有待进一步提高。地震监测台站密度不足，监测手段不全，地震监测达不到预警要求；数据处理与信息综合分析的监测技术系统、具有明显减灾实效的地震预警系统尚未建立。

2.城市建筑物抗震性能存在安全隐患

目前，我市约占城镇建筑面积30%的老旧民房抗震能力不足，部分建（构）筑物是在国家出台新的建筑抗震规范以前修建，存在地震安全隐患；建设工程抗震设防要求管理未完全纳入基本建设程序，抗震设防要求监管有待完善。

3.抗震救灾组织指挥和应急救援能力尚需提高

地震应急组织指挥、管理存在薄弱环节，辅助决策的地震信息数据库功能不完善；应急救援指挥装备不足，重型和特种装备缺乏；专业培训演练基础条件欠缺，现场协同处置能力有待加强；地震应急志愿者队伍管理机制不健全，志愿者缺乏专业培训；地震应急避险场所不能满足需要。

4.公众防震减灾意识和应急避险能力有待增强

近年来，我市在防震减灾知识普及方面做了很多工作，收到了一定的成效，但防震减灾科普宣传还没有达到全覆盖，社会公众的防震减灾意识仍较薄弱，应急避险和自救互救能力不高。

二、防震减灾“十二五”规划指导思想和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，以最大限度减轻地震灾害损失，保护人民生命财产安全，保障经济社会发展为防震减灾根本宗旨。全面加强地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系建设，切实提升全社会防御地震灾害能力，提升防震减灾社会管理和公共服务能力，为建设幸福东莞提供地震安全保障。

（二）工作目标

进一步加强和完善地震监测预报、震灾预防、紧急救援防震减灾三大工作体系基础能力建设，提高全市地震灾害综合防御能力。

至2015年，全市基本具备综合抗御相当于本地区地震基本烈度的地震的能力。市辖区及周边地区内的地震监测能力达到1.0级以上，地震监测预警水平有新的提高。新、改、扩建的建设工程全部达到现行国家标准的抗震设防要求，对早期建设的重要建筑、生命线工程开展抗震性能鉴定和加固。建立健全地震灾害应急反应机制，市区内发生5级以上破坏性地震，20分钟内完成地震烈度速报，半小时内启动地震应急预案，并组织开展抗震救灾；进一步健全、完善行业地震应急救援队伍和地震应急救援志愿者队伍，配备满足救援要求的专业应急装备。建立一批地震应急避险场所，每个镇街建设1个以上地震应急避险场所。建立和完善防震减灾宣传网络，学校防震减灾知识普及率达到100%，全社会防震减灾意识得到进一步提高。

三、防震减灾“十二五”规划主要任务

今后五年，是我市“加快转型升级，建设幸福东莞”的关键时期，防震减灾工作要抓住机遇，与时俱进，通过大力开展地震安全基础能力建设，不断提高各级政府和全社会抗御地震灾害的能力，全市抗御地震灾害的能力与社会经济发展水平相适应。

（一）加强防震减灾法制建设

完善防震减灾体系配套制度建设。依照《中华人民共和国防震减灾法》、《广东省防震减灾条例》，完善建设工程抗震设防要求纳入基本建设程序管理，完善地震安全性评价管理、地震应急预案等相关配套制度。依照法律法规，进一步加强地震观测环境保护、抗震设防要求落实、地震应急等工作的执行力和监督检查。

（二）加强防震减灾机构建设

充分发挥市防震抗震救灾工作联席会议制度作为政府统一领导防震减灾工作的主导作用。依据《关于加强我省市县地震工作管理机构建设的意见》（粤机编〔2009〕29号），进一步完善我市地震机构设置，充实工作力量，承担本行政区域内防震减灾工作政府行政管理职能，依法履行防震减灾主管机构的各项职责。市级地震机构增加配备相应数量的编制人员，镇街配备1至2人的地震专职人员。

（三）进一步提高地震监测预警能力

按照“统一规划、布局合理、手段齐全”的原则，加密和完善地震监测台网建设，优化地震监测台网布局，升级地震监测软硬件，建设一个以专业技术为基础、专群结合、监测手段多样、布局合理、监测能力强，服务社会，满足我市实际需要的地震监测预警体系。

——建设市地震监测预警中心。该中心作为省防震减灾“十二五”规划的地震监测技术系统支持和节点技术平台，装备数字化的地震监测、预警系统，能利用远程操控对全市前兆、GPS大地测量、强震、测震、群测群防等监测网点进行集成管理、集中监控，与广东省地震局以及周边地市的监测网络进行实时数据共享，对地震监测资料进行人机交互处理。地震预警系统，由遍布省内探测地震信息的数字地震观测台站、地震参数快速判测系统、警报信息快速发布系统和预警信息接受终端等组成。在地震发生后，破坏性地震波尚未来袭的数秒至数十秒之前，地震预警系统能迅速向高速运行的轨道列车等交通工具、超高层电梯、重大工程及供电、供气等生命线工程，易燃、易爆等危险品生产、储存单位，以及社会公众发出预警信息，采取必要的应急措施，最大限度减轻地震造成的损失。建立重大基础设施和生命线工程地震安全监测技术平台，提供地震灾害警报及紧急处置等技术服务。中心主要任务：承担本市及周边地区地震监测任务，通过专用网络汇集各种监测资料，对日常接收到的地震记录进行处理，对有异常变化的观测资料及时进行核实和综合分析，提出分析判断意见；监管和维护我市测震台网、前兆台网和强震台网，保护地震台站的监测设施和监测环境；开展以强震观测及地震前兆观测为主的应用研究；通过多台地震波形实时汇集接收，实现地震三要素精确速报；通过数据平台发送地震速报信息，向社会提供数据服务；自动生成运行日志，为监控系统提供规范信息；通过地震预警系统，向相关部门单位发出预警信息。

——建设地震监测网。建立覆盖我市的地震烈度速报系统，烈度台站密度达到1台/百平方公里，20分钟内完成地震烈度速报；完善以地震助理员为主要信息来源的灾情上报网，地震发生后，30分钟内初步形成全市灾情信息；及时更新“东莞市地震灾害快速评估数据库”，建立以社区（村）为单位的地震灾害统计对象，增加有毒气体等危险源动态扩散模型等功能，为抢险救灾决策提供科学依据。

——前兆观测网建设。利用虎门地震综合观测站现有条件，增加重力、地磁观测手段，与现有观测手段组网协同观测并实现观测网联测。利用中堂盐矿现有930米深的深井，建设一个以温度梯度变化为观测对象的地震前兆观测设施，以获取与地震有关的前兆信息，为突发性的地震预测提供依据。在南坑—虎门断裂带上，选择受人类活动干扰少的野外场所，建立以多种水、陆动植物为观察对象的地震宏观观测场。宏观观测网是专业台网布局和手段的重要补充，为我市的地震预测工作提供宏观观测资料，在短临预测中能发挥独特的作用。前兆观测网的建成将为我市地震预测提供微观和宏观观测的重要信息与资料。

（四）全面加强地震灾害预防能力

全面提升我市城乡抗震设防能力。依法加强建设工程抗震设防管理，把抗震设防要求纳入基本建设管理程序，严格执行抗震设计规范，科学确定重大建设工程和生命线工程的抗震设防要求，一般的建设工程和镇街民房建设的规划和施工报批纳入日常管理。

——建设工程抗震设防管理服务平台。充分利用《石龙—厚街、南坑—虎门断裂探测与地震危险性评价》等项目成果，编制数字化《东莞市地震动峰值加速度、主要断裂分布图》，为镇街的城市规划、国土利用和防震减灾措施的制定提供基础资料。建立建设工程抗震设防要求管理系统，规范建设工程抗震设防工作，确保建设工程抗震设防要求的落实。

——重要建（构）筑物的抗震性能普查与鉴定。在“十一五”的基础上，继续推进全市公共设施、生命线工程、超限建筑工程等重要建（构）筑物抗震性能普查工作，建立包括学校、医院等人员密集的公共场所在内的重要建（构）筑物抗震性能普查数据库，对有重要价值的建（构）筑物抗震性能进行鉴定，不断提高我市建（构）筑物的综合抗震能力。

——市中心区震害预测数据库更新及完善。对“东莞市市区震害预测与防御对策系统”数据库中的建（构）筑物、生命线工程（管、线路）、社会经济信息等资料进行全面更新、完善，开展55.7平方公里市区扩大区域震害预测，使其与我市社会经济与城市建设快速发展相适应，为市政府决策提供详实的依据。

（五）大力提升抗震救灾组织指挥和应急救援能力

建立健全地震应急指挥系统和信息沟通机制，增强地震应急指挥和救援能力，建立信息畅通、反应迅速、有序高效、处置有力的地震应急救援体系。

——完善地震应急预案。根据市新修订的应急预案，各部门、镇街进一步完善现有的地震应急预案，使之更加科学合理有效。加强预案演练，加强协调配合，确保预案启动及时、运转顺利。

——完善市地震应急指挥平台建设。开展市地震应急平台专用软件研发、软件硬件购置、海量数据信息的处理，进一步完善市地震应急平台地震预警、地震速报及地震公共信息综合服务等功能，并通过信息发布系统和网络查询服务系统，向政府各部门、企事业单位、社会公众等提供地震安全综合信息服务。

——应急装备建设。根据地震现场地震应急队伍开展应急工作需要，建设移动应急指挥平台，装备越野型应急车辆、大功率短波电台、流动测震系统、野外发电设备、工作帐篷等工作、生活装备，更新具有可视、传真功能的卫星等通讯设备。根据地震灾害应急救援需求，配置大型起重救援设备、生命探测仪、水泥切割机等应急救援专用设备，提高地震现场应急装备技术水平。

——地震应急避险基础工程建设。利用高新仿真科技，建设地震应急体验馆。馆内按日常住宅形式布展，通过模拟不同震级及四川汶川8.0级特大地震、青海玉树7.1级地震等特殊地震个案的场景，让公众置身其中亲身感受破坏性地震带来的破坏力，并学习如何在地震中求生，如何自救与互救，在互动体验中增强应对地震的能力。按照中国地震局制定的地震应急避难场所建设和救生设施配置标准的指导性意见，编制我市城市紧急疏散通道和避险场所规划建设方案。各镇街按建设方案要求，在社区、住宅小区、文化广场、学校等选择地震地质、环境布局符合《地震应急避难场所场址及配套设施》（GB21734—2008）要求的场地，设置避险标志和指示牌，建设地震避险场所，提高我市应对突发灾害事件的能力。

（六）加强防震减灾知识宣传教育

——加强地震知识和救援能力教育。将防震减灾知识宣传纳入全社会科普活动，进一步提高全民的防震减灾意识和素质。提高社会和公众应对地震灾害能力，强化推动防震减灾科普宣传进学校、进机关、进企业、进社区。大力推进创建防震减灾科普宣传教育基地。每个镇街创建2所地震科普学校，达到教育每一个学生，带动每一个家庭，影响整个社会的效果。每个镇街创建2个地震科普社区，作为我市开展防震减灾宣传的常设地震科普基地。

——加强防震避震应急演练。各级政府有关部门制定防震避震应急演练方案，组织辖区内的机关、大型企业和中小学校定期开展防震避震应急演练，尤其是要强化在校学生防震避震应急演练。组织地震灾害救援志愿者队伍，开展地震应急救援知识培训和演练，使志愿者掌握必要的地震应急救援技能，增加地震灾害应急救援能力。各镇街要确定一批地震应急避灾示范学校和示范单位，以点带面，整体提高社会各界和公众的应急避灾能力。

四、保障措施

（一）加强领导，完善防震减灾管理体制

推进市镇地震工作机构建设，健全人员编制和工作制度，明确各职能部门的责任，建立常态化的沟通协调机制。坚持并完善防震减灾联席会议制度，定期研究情况，加强督促检查，及时解决防震减灾工作的突出问题，构建各级政府负责、部门协调、全社会共同参与的工作格局。

（二）依法行政，健全防震减灾政策法规和工作制度

依据《中华人民共和国防震减灾法》和《广东省防震减灾条例》，结合东莞实际制定相关规范性文件，逐步健全与法律法规配套的行政管理体系，并通过执法检查、技术监督、法规宣传等手段，履行社会管理和公共服务的政府行政职能。增强法制观念，依法行政，加强监督检查力度。完善服务平台，积极营造良好的依法减灾环境。

（三）拓宽渠道，建立防震减灾资金多层次投入机制

按照事权与财权相统一的原则，继续加大投入力度，建立重点项目实施的投入保障机制，使全社会防震减灾工作的投入水平与经济社会发展水平相适应。进一步健全以财政投入为主体，社会各阶层、多渠道的防震减灾经费投入体系，积极争取国家、省有关部门的技术和经费支持，创建地震灾害保险体系，加快我市防震减灾事业的发展。加强各类经费管理，专项专用，确保资金安全。建立相应的分类管理制度和效益评价机制，提高资金使用效益。

（四）科技促进，加强人才队伍建设

重视推动地震科技服务经济社会发展，实现从量变到质变跨越发展，并广泛应用于政府决策、国土规划、工程设计、新农村建设、科普宣传等领域。适当增加专业人才，落实镇街地震工作专职人员，建立社区、村居地震助理员制度，有计划地培训相关专业人才，形成一支具有良好业务素质和敬业精神，规模适度，结构合理，精干高效的专群结合防震减灾工作队伍。

五、重点工程项目

重点工程是实施防震减灾规划的重要载体，是实现防震减灾发展目标的重要支撑。“十二五”期间，规划实施三大重点工程项目建设。规划建设重点项目10项，计划投入资金约14319万元。

（一）地震监测预警工程。规划建设项目3项，计划投资约4899万元，建设市地震监测预警中心、地震监测网和前兆观测网项目。

（二）城市地震安全服务工程。规划建设项目4项，计划投资约4542万元，完成市区震害预测数据库更新及完善、重要建（构）筑物抗震性能普查与鉴定、建设工程抗震设防管理服务平台、防震减灾科普宣传项目。

（三）地震应急保障工程。规划建设项目3项，计划投资约4878万元，建设地震应急避险工程、完善市地震应急平台、应急装备建设项目。

附表：东莞市防震减灾“十二五”规划重点工程项目表（2011年—2015年）

附表：

东莞市防震减灾“十二五”规划重点工程项目表（2011年—2015年）