东府办〔2010〕8号

关于印发《东莞市桑拿服务行业

专项整治实施方案》的通知

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　《东莞市桑拿服务行业专项整治实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

二○一○年一月十九日

东莞市桑拿服务行业专项整治实施方案

　　为贯彻落实《东莞市桑拿服务行业管理办法》，进一步加强对我市桑拿服务行业的监督管理，规范桑拿服务行业经营行为，制定本方案。

　　一、整治目标

　　进一步贯彻落实《东莞市桑拿服务行业管理办法》，全面掌握我市桑拿服务行业的基本情况，规范桑拿经营场所的设立和经营；加大对桑拿服务行业的监管力度，依法查处各类违法行为，消除各项安全隐患，促进桑拿服务行业健康有序发展，维护社会和谐稳定。

　　二、整治范围

　　全市所有桑拿经营场所，重点为无证照经营、超范围经营、未按《东莞市桑拿服务行业管理办法》要求进行登记备案和涉及“黄、赌、毒”等治安问题的桑拿经营场所。

　　三、整治原则

　　（一）条的指导与块的管理相结合

　　各相关部门要加强对桑拿服务行业专项整治的协调和指导；各镇街要落实属地管理责任，负责组织实施本镇街的桑拿服务行业专项整治工作。

　　（二）集中整治与日常监管相结合

　　各镇街、各相关部门要加强对桑拿服务行业的日常巡查监管，适时对重点地区、重点环节进行突击检查，把日常监管与专项行动结合起来，确保桑拿服务行业专项整治取得实效。

　　（三）行业发展与合理规划相结合

　　在促进桑拿服务行业健康有序发展的同时，各镇街要加强对本镇街桑拿服务行业的合理规划。

　　（四）市场管理与治安管理相结合

　　各相关部门要根据各自职能，加强对桑拿服务行业的监管工作，严格规范桑拿经营场所的经营行为，严厉查处“黄、赌、毒”等违法行为。

　　四、职责分工

　　（一）市卫生局负责组织协调全市桑拿服务行业的专项整治工作，及时向各镇街、各相关部门通报桑拿服务行业登记备案情况；负责组织依法查处未依法取得卫生许可证或超出核准登记经营范围经营桑拿服务的行为；负责桑拿服务行业的卫生监督工作。

　　（二）市工商局负责桑拿服务行业的执照登记注册管理工作，配合市卫生局规范桑拿经营场所的经营行为。

　　（三）市公安局负责桑拿经营场所的“黄、赌、毒”等治安管理工作，依法查处拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的违法行为。

　　（四）市公安消防局依法对桑拿经营场所实施行政许可和备案抽查，并对遵守消防法律、法规的情况进行监督检查。

　　（五）各镇街政府要根据市的统一部署，认真制定本镇街的整治方案，明确职责分工，加强统筹协调，组织本镇街各相关职能部门认真落实桑拿服务行业专项整治工作。同时，要及时解决整治中的突出问题，坚决抓好无证照经营的查处取缔工作。

　　五、实施步骤

　　（一）调查摸底阶段（1月25日－2月10日）

　　各镇街结合实际，制定具体的工作方案，确定职责分工、工作措施和实施步骤；同时，以市卫生局前期掌握的名单为基础，组织做好调查摸底工作，分门别类登记造册，填写《东莞市桑拿服务行业现场检查登记表》（附件1）、《东莞市桑拿服务行业调查摸底汇总表》（附件2），并于2月10日前将《东莞市桑拿服务行业调查摸底汇总表》报送市卫生局。

　　（二）疏导教育阶段（2月11日－4月25日）

　　按照“疏堵结合，先疏后堵”的原则，各镇街根据调查摸底情况，对本镇街的桑拿经营场所进行宣传教育，解释相关政策法规，督促存在问题的桑拿经营场所及时进行整改，按要求申领相关证照和登记备案并规范经营行为。

　　（三）全面清理阶段（4月26日－6月10日）

　　对未按要求进行整改，仍违法违规经营的桑拿经营场所，各镇街要将其列入重点监管和整治名单，组织协调卫生、公安、工商、消防等职能部门，开展统一整治，联合进行查处。

　　（四）督查评估阶段（6月11日－6月30日）

　　各镇街对本镇街桑拿服务行业专项整治工作进行自查，进一步整治薄弱环节，进一步巩固整治成效，并于6月25日前将工作总结报送市卫生局。市卫生局、公安局、工商局、消防局等部门组成专项督查组，对各镇街桑拿服务行业专项整治工作进行督查。

　　六、工作要求

　　（一）加强领导、提高认识

　　桑拿服务行业的健康有序发展，直接关系到社会的和谐稳定。各镇街、各相关部门务必从落实科学发展观的高度出发，充分认识到加强桑拿服务行业监管工作的重要性，进一步增强工作责任感和紧迫感，加强组织领导，加大监管力度，狠抓措施落实。各镇街政府要把桑拿服务行业专项整治工作列入重要议事日程，明确工作任务，细化职责分工，完善工作措施，健全工作机制，确保桑拿服务行业专项整治工作取得实效。

　　（二）加强监督、严格执法

　　各相关部门要认真查找桑拿服务行业监管过程中存在的薄弱环节，进一步加大监督执法力度，对检查发现存在违法违规经营行为的桑拿经营场所，要严格执行《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《公共场所卫生管理条例》、《广东省查处无照经营行为条例》等相关法律法规，该停业整顿的要停业整顿，该取缔的要依法取缔，该吊销证照的要依法吊销证照。对查获的犯罪嫌疑人，要严格依法追究其刑事责任。

　　（三）加强协调、形成合力

　　各相关部门要各司其职，各负其责，紧密配合，大力协作，加强沟通和交流，加强协调和协作，形成工作合力，共同推进桑拿服务行业专项整治工作的开展。对监管过程中发现的不属于本部门监管范围的违法违规行为，要及时告知相关职能部门；对拒不履职、互相推诿、不配合专项整治的行为，要严格追究相关责任人的责任。

　　（四）加强宣传、营造氛围

　　各镇街、各相关部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体和召开动员大会、发布公益广告、派发宣传小册子、开设网上论坛等多种形式，发布相关信息，宣传整治效果，曝光违法违规经营行为，为桑拿服务行业专项整治工作营造良好的舆论氛围；要建立健全社会监督机制，公布举报电话，设立举报信箱，畅通举报渠道，积极引导和大力鼓励群众举报桑拿经营场所的违法违规行为。对举报情况属实的，要坚决按照相关法律法规进行查处，切实做到件件有结果，事事有着落。