东府办〔2011〕25号

关于东莞市2010年度镇街安全生产

责任人履职考核情况的通报

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

根据《关于印发〈东莞市2010年度安全生产责任制考核实施方案〉的通知》(东府办〔2010〕154号)要求，市政府成立了市安全生产责任制考核领导小组，于2010年12月6日至12月10日，分8个考核小组对全市32个镇街安全生产第一责任人和直接责任人2010年度履职情况进行了考核。经市人民政府同意，现将考核情况通报如下：

一、各镇街安全生产责任人履职基本情况

根据各考核小组对各镇街安全生产责任人的考核情况，全市各镇街的安全生产工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作的各项决策部署，按照深入开展“安全生产年”活动工作的总体要求，狠抓安全生产责任落实，积极组织各类安全生产大检查和专项整治行动、夯实工作基础、加大安全生产投入、大力开展安全生产宣传教育活动、全面加强应急救援能力建设，各项工作取得了较大进展，具体表现在：

（一）主动团结协作，安全生产组织领导进一步加强。各镇街主要领导和分管领导始终坚持“安全生产重于泰山”的责任意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，亲自分析研究、亲自动员部署、亲自检查督促，落实安全责任，健全监管体系，深化专项整治，强化依法监管，将安全生产工作摆在突出位置，牢固树立安全第一理念，把安全生产纳入本辖区经济社会发展规划以及政府工作报告。各镇街主要领导高度重视，认真贯彻落实上级关于安全生产工作的一系列决策部署，多次召开专题会议及安委会工作例会研究安全生产监管问题，及时传达了国家、省、市重要文件和会议精神，分析形势、部署工作、协调力量，坚持重大项目邀请专家论证、重大事项听取各方面意见原则，对本辖区内安全生产工作进行部署和统筹。针对春节、“两会”、“五一”、“世博”、“亚运”等重要时期安全生产的特点，及时部署工作任务，制定工作方案，采取了一系列强有力的工作措施，确保重要时期安全生产形势的稳定。

（二）加强工作考核，安全生产“一岗双责”进一步落实。各镇街政府继续与各村（社区）安全生产责任人签订责任书，各村（社区）也与企业签订责任书，横向到边，纵向到底，使安全生产责任制得到层层落实，形成了“镇街、村（社区）、企业”三级安全生产责任网络。密切跟踪安全生产责任制落实情况，对安全生产先进部门、村（社区）、企业实行奖励；对事故多发单位和企业及时发出预警；对责任落实不到位导致事故多发的单位和企业进行问责与督导。东城街道出台了《东城街道社区安全生产目标考核奖惩办法》，年初由街道财政拨出204.4万元对安全生产先进集体和先进个人进行奖励。

（三）突出重点领域，安全隐患排查整治进一步深化。为保证各个重要时期的安全保障工作，各镇街主动组织有关部门，分别对重点区域、重点行业和领域进行安全检查和督导，有力推进安全生产工作的开展。特别是在“两节”、“两会”、“世博”、“亚运”期间，镇街安监部门和有关部门对辖区内生产经营单位进行了严格细致的检查，及时消除事故隐患，确保敏感期间本辖区内安全生产形势的稳定。其中，石碣镇创新性举办“每月一村（社区）一次整治现场会”，从2010年1月起，每月对一个村（社区）举办一次整治现场会，通过现场整治、联合执法等强硬手段，切实铲除各类“难解决，难处理”的安全隐患。谢岗镇全年累计进行了7次综合性安全生产大检查，各职能部门、村（社区）共出动执法人员2870人次，检查生产经营单位1339家、出租屋及“三小”场所7287间，查出安全隐患1860处，现场整改1332处，发出整改指令书334份，强制措施决定书10份，行政处罚13万元，责令1家企业停产停业整顿，取缔1家无牌无证生产危险化学品小作坊。

（四）着眼队伍建设，基层监管工作基础进一步夯实。从镇街安监分局，到各村（社区）安全办，各镇街党委、政府在落实人员编制，保障办公场所和经费上都给予了大力支持。目前，各安监分局的人员编制基本落实到位，村一级也100%成立安全办。在各村（社区）成立安全办的基础上，各镇街纷纷进行村（社区）安全办规范化建设，充分发挥村（社区）安全办在安全生产第一线的力量和作用。其中，清溪镇在21个村（社区）全部设立安全办的基础上，于2010年8月份成立了镇办企业安全办，新进8名工作人员；东坑镇村（社区）安全办工作人员配备了统一的工作服，建立了一整套完善的工作制度，同时建立了企业档案，做到“一企一档”。万江街道由安监分局派出业务骨干就安全生产监督检查实务知识向滘联、上甲等9个社区安全办工作人员共50人进行授课。

（五）加大安全投入，安全生产保障能力进一步提高。各镇街将安全生产资金投入纳入本辖区财政预算并逐年递增，不断改善工作人员待遇、安全生产装备和设施配置配备，安全生产保障能力明显提高。其中，厚街镇加强消防装备设施建设，镇财政投入800万元购置云梯消防车、可燃气体探测仪、防化服、液压破拆套件等消防装备，投入30万元建造消防大队心理拓展训练基地，投入280多万元建造消防教育培训基地；望牛墩镇全年投入安全生产专项经费520多万元，专门用于开展“安全生产月”活动，购置办公设备、检查设备、各种消防器材等，确保各项安全生产工作的正常开展；寮步镇全年财政投入200多万元，解决全镇23个村（社区）共110名安全办巡查员的工作待遇、办公场所和巡查车辆问题；大岭山镇投入105.5万元，用于安全办巡查人员的生活补贴。

（六）强化应急救援，危机管理能力建设进一步增强。各镇街认真贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产应急管理工作的决策部署，全面推进本辖区内安全生产应急管理工作，不断完善安全生产应急救援预案，定期举行应急救援演练以提高实战能力。同时，注重加强重要时期的备勤值班工作，严格执行24小时值班和领导带班制度，落实人员、明确任务、坚守岗位，全面掌握安全生产工作动态，为处理突发事件奠定良好基础。其中，莞城街道成立了综合应急救援大队，以消防大队为基础，整合安监、卫生、城建、环保、交通等多个部门的资源，承担各种突发性应急救援任务；长安镇组建社区综合应急救援队伍13支，队员195人。应急救援专业队伍18支，队员270人；南城街道重视完善应急救援预案，开展了“建筑施工现场突发事故人员疏散演练”、“电梯事故救援演练”、“中小学校应急疏散演练”等应急演练16次，参加演练人数1300人。

（七）注重群众素质，安全生产宣传教育进一步深入。各镇街举办了多种形式的安全生产培训班，有效提升辖区内各类人员的安全技能。同时，以“安全生产月”等活动为阵地，紧紧围绕活动主题，在辖区范围内深入开展各种形式的安全生产宣传教育活动，营造浓厚的“关注安全”氛围。其中，大朗镇全年在征订各类安全生产宣传资料上投入4万多元，派发宣传小册子2万多份，悬挂宣传标语300多条，张贴挂图1400多套。大朗电视台播放安全生产新闻560条，播放公益广告628次，全镇28个村（社区）全部设立安全生产户外宣传栏。

二、存在的主要问题

通过这次考核，我们也看到了安全生产工作所存在的一些问题和薄弱环节。一是部分安监分局仍然存在缺编、占编现象；二是村级安全办的建设有待加强，很多村（社区）的安全办虽已挂牌成立，但有关工作制度、文书档案等还很不完善，很多没有达到“一企一档”的标准。人员素质参差不齐，在工作方面存在“不会管、漏管”的情况；三是应急救援体系建设滞后，部分安监分局办公场地捉襟见肘、人员力量薄弱、专项建设资金缺口较大，严重影响应急救援体系建设；四是基层监管部门之间存在工作衔接不足，部门职责界定不清等情况，出现推诿扯皮，导致监管工作存在漏洞或缺失；五是企业的安全管理水平有待进一步提高，虽然企业基本上都能意识到安全生产的重要性，但仍有相当企业（特别是小企业）安全生产工作仍没有进入规范化管理轨道。

三、下一步工作建议

（一）进一步提高思想认识。安全生产工作是一项严肃的政治任务，各镇街、各部门、各村（社区）和企业务必要进一步提高工作认识，树立居安思危、未雨绸缪观念，从落实目标任务、具体要求、工作部署等方面狠下功夫，促进工作取得更好成效。

（二）进一步加强检查督办力度。各镇街政府，各村（社区）和有关部门要加强对安全生产各项工作的检查督办，各部门之间要密切配合，建立部门之间联动机制，共同推进专项整治工作。要督促企业落实整改资金，及时消除隐患，防止死灰复燃。重大隐患要挂牌督查，向社会公示，接受社会监督，确保处于可控状态。

（三）进一步强化重点行业和部位的监控。要加强对重点部位、重点时段的安全管理。要针对重点行业实际，对事故易发的重点部位、重点时段、重点单位进行长期监控，及时发现和解决问题，坚决遏制较大以上事故的发生，今年要进一步落实现场会议制度和通报制度。

（四）进一步发挥典型示范作用。积极总结各村（社区）、部门、企业在安全生产工作中好的经验和做法，并及时在各镇街进行推广，以点带面，促进各项工作向更深层次展开。

（五）进一步推进应急能力建设。要将应急救援体系建设作为一项硬指标、硬任务来抓。多倾听各方意见，尊重科学，着眼长远，认真、科学地做好应急救援体系的建设工作。要加强对工作的推动与指导，对工作中遇到的困难和问题要及时协调解决。确保人员、设备、经费三到位。

（六）进一步强化安全生产宣教工作。要积极探索安全生产宣传的新形式、新手段、新措施，使安全生产宣传工作既有广度，也有深度。面向基层、面向企业、面向职工，采用通俗易懂、喜闻乐见的宣教方式，继续深化安全生产法律法规和知识技能的宣传教育。

附件：2010年度各镇街安全生产责任制考核结果

东莞市人民政府办公室

二〇一一年三月七日

附件：

2010年度各镇街安全生产责任制考核结果