东府办〔2009〕20号

关于印发2009年全市应急管理工作计划的通知

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　《2009年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2009年是我市推动应急管理工作上新台阶的一年。各镇街、各有关单位要根据《2009年全市应急管理工作计划》有关要求，结合实际，制订相关工作计划，狠抓各项任务落实，全面提升全市应急管理工作水平。

东莞市人民政府办公室

二○○九年二月十七日

2009年全市应急管理工作计划

　　2009年全市应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照党的十七大、十七届二中、三中全会，省委十届二次、三次全会和市委十二届四次全会的要求，坚持以人为本，按照预防为主、预防和处置相结合的原则，不断完善应急管理体制机制，推动应急管理综合能力建设，继续深化基层应急管理工作，以加强应急保障能力为突破口，以开展应急管理宣教培训为重点，全力推动全市应急管理工作再上新台阶。重点抓好以下工作：

　　一、完善应急管理体制机制

　　（一）健全应急管理体制。强化各镇人民政府（街道办事处）应急管理办事机构建设，充实专职人员，配足兼职人员，明确工作职责，完善工作制度，理顺工作关系；继续推进村（社区）等基层组织应急管理办事机构建设；市应急委成员单位继续加强应急管理领导机构和办事机构建设工作。

　　（二）加快市级应急平台（第一期）建设。全力推动市级综合应急平台（第一期）建设，加快与部门应急指挥平台的资源整合，启动镇街应急平台建设试点工作，充分发挥应急平台在预防和处置各类突发事件上的重要作用。以“一网五库”为基础，加强应急平台数据库建设，实时、动态更新资料，为应急平台高效运转提供必要的数据支撑。继续完善突发公共事件预警信息发布系统。

　　（三）建立健全预防、预测、预警、预报体系。依照有关法律法规，建立风险隐患排查、监控机制，提高对突发事件的预测预警水平，进一步完善预警信息发布机制。特别针对由于企业倒闭、拖欠工人工资等引发的群体性事件，进一步建立企业运作监测和欠薪应急处理等机制。

　　（四）完善应急管理机制。充分发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥协调作用，完善各成员单位间的联动机制；强化条块之间的协调配合，狠抓信息联动、预案联动、工作联动，不断完善我市应急联动体系。

　　（五）推进应急管理区域合作。积极开展与周边城市应急管理工作的交流与合作，加强信息资源的互通和共享，利用已经建立的合作渠道，有效推动双方应急管理专家互访、应急管理人员交流学习等，共同提高应急管理工作水平。

　　二、强化值守应急职能

　　（一）完善值守应急制度。进一步强化市委、市政府总值班室在信息汇总、信息流转、指挥协调等方面的职能，指导全市各镇街、各部门值守应急工作。到2009年底前，全市各镇人民政府（街道办事处）要建立专门值班室，设立专线电话，制定日常值守制度和工作规范，由专职人员24小时值班，确保通信畅通。

　　（二）加强信息报告考核。由市政府应急办牵头，建立健全我市突发事件信息报告考核、通报、追究制度，每月通报一次，每年考核一次，提高全市各镇街、各部门信息报告的时效性、准确性和主动性。

　　（三）完善基层信息员制度。进一步完善基层信息员聘请制度，不断推动基层信息员队伍建设，加强基层信息员业务培训，畅通信息员向市政府和各镇街上报各类突发事件信息的渠道和途径，使基层信息员成为我市各类突发事件信息或苗头信息上报的又一主力军。

　　三、加强宣教培训工作

　　（一）开展应急管理培训班。邀请国内、省内应急管理专家学者授课，组织全市各镇街、有关单位应急管理负责同志“走出去”求学、脱产培训，不断提高应急管理工作人员责任意识、业务素质和工作水平。

　　（二）大力宣传应急管理。以我省颁布实施与《突发事件应对法》相配套的地方性法规为契机，进一步加大对应急管理工作、应急管理知识的宣传、教育和培训力度，使广大群众主动参与应急管理，自觉配合应急管理。

　　（三）编制市民应急手册。由市政府应急办牵头，会同有关专业部门，组织市内应急管理专家、高等院校、社会团体等，综合我市常发、多发事件的避险方法和处置方式，编制《东莞市民应急手册》，利用市场化运作，尽量做到少花钱多办事。结合应急管理知识“进企业、进学校、进社区、进农村”活动，免费发放至全市各镇街、单位，向社会公众普及应急知识，提高公众应急水平。

　　（四）做好气象灾害宣传月工作。由市气象局、市水利局、市政府应急办牵头，筹划做好2009年3月份的气象灾害应急知识宣传教育月活动的有关准备工作。活动要以宣教培训和应急演练等形式，以镇街为中心，全面普及应对气象灾害、安全度汛等应急知识，不断提高市民应对和处置突发气象灾害能力。

　　（五）开通应急管理专题网站。围绕应急管理工作核心，建立起我市政府唯一对内、对外发布权威突发事件信息、具有东莞特色的应急管理工作网站。

　　（六）创新应急管理宣教形式。配合省政府工作安排，探索建设公共安全体验馆的可行性，普及应对突发事件常识；开展“5·12”汶川大地震纪念宣传工作；继续与有关新闻媒体合作，设立应急管理宣教专栏、开展专题讲座，提高应急管理知识的渗透程度。

　　四、深入开展调研评估

　　（一）开展应急体系建设“十一五”规划中期评估。对《东莞市突发事件应急体系建设“十一五”规划》的有关项目进行中期评估，摸清重点项目的进展情况、遇到问题和需要采取的措施，全面保证各有关项目按时建设完成，充分发挥其在突发事件应急管理工作中的重要作用。

　　（二）开展应急管理专项课题研究。由市政府应急办牵头，组织我市应急管理专家按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、综合管理等几个类别，根据东莞的实际，开展应急管理专项课题研究，研究成果将作为我市进一步推进应急管理工作的重要参考。

　　（三）开展应急管理社会调查。开展“东莞公共危机应急管理现状调查研究”，采取问卷调查等形式，摸清我市应急管理工作现状、市民应急意识和知识现状等，调研成果作为我市进一步推进应急管理工作的重要参考。

　　（四）开展应急管理工作调研。由市政府应急办牵头，组织市突发事件应急管理专家、有关部门负责同志组成调研督查组，适时分赴各镇街、各有关单位调研、检查应急管理工作的开展情况，了解各有关方面对应急管理工作的意见和建议，并将调研检查情况及时报市应急委。

　　五、狠抓应急预案管理

　　（一）提升应急预案编制质量。对已编制完成的专项应急预案进行细化，细致考虑应对突发事件时可能出现的各种情况，将预警预测、应急处置和恢复重建等工作职责明确到实际岗位上，切实发挥应急预案在处置各类突发事件上的重要作用。其中，将重点强化我市承担2010年亚运会举重项目的专项应急预案编制工作。

　　（二）提高应急预案演练效果。配合《广东省应急预案演练指南》、《应急预案演练脚本》等文件出台的契机，进一步规范和开展各级各类应急预案演练，重点推进市各专项预案演练。加强对演练效果的评估，邀请各种人员从不同角度参与效果评价，切实提高应急预案演练的总体效果，使预案演练真正达到锻炼队伍、提高能力和检验应急预案可行性和可操作性的目的。

　　六、深化基层应急管理

　　（一）继续推进“五个一”工程。以“十抓”、“五个早”为主要工作要求，以点带面，不断深化基层应急管理工作。

　　（二）完善村居等基层单位应急预案体系。由各镇街负责，督促各村（社区）结合当地的实际需要，规范当地多发事件的处置流程，建立健全村（社区）一级的应急预案体系，并加强组织应急演练。

　　（三）加强基层综合队伍建设。继续加强镇街综合应急队伍的建设和管理工作，配备必要装备，强化队伍训练，提高综合应对各类突发事件的能力和自我保护能力。

　　（四）加强基层应急保障能力建设。强化配套设施建设和应急物资储备，提高全市各镇街的抗风险能力；推动镇街应急物资、信息的共享，加强区域性的防灾减灾能力建设；继续加强水库堤坝的除险加固工程，提高防汛抗洪能力；推进视频监控系统建设，强化公共秩序、地质灾害、建筑工程管理，建设东莞和谐平安社区。

　　七、健全应急保障体系

　　（一）加大应急管理资金投入力度。健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，将应急管理资金纳入市、镇公共财政预算，给予优先安排和保障。积极探索商业资金参与应急保障的方法与模式，多角度、多方面保障应急管理工作的顺利开展。

　　（二）加强应急物资储备工作。按照“规模适度、结构合理、管理科学、运行高效”原则，建立起市、镇两级应急物资保障系统，不断完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系，为快速、高效、科学、妥善应对和处置各类突发事件提供必要的保障。

　　（三）初步建立应急避难场所体系。在全市公园、公共绿地、广场、体育运动场中，按照场地所在位置重要性、周边居住人员密集程度、面积大小、分布合理等因素选择一到两处地震地质、环境布局符合避险要求的场地，设置避险标志和指示牌，配套相应的应急救助设施，储备应急物资，开展我市避难场所建设试点。

（四）探索建立应急处置社会动员机制。加强与全市各群团组织、社会机构、志愿者队伍的沟通与联系，制订应急志愿者行动纲要，强化志愿者的培训和管理，建立健全我市非政府人员参与突发事件应急处置机制，充分发挥社会力量在知识、技能、人员、网络等方面的优势，强化非政府力量在推行社会管理和紧急救助方面的积极作用。