东府办〔2010〕29号

关于印发东莞市基层应急管理工作“五个一”

试点工程建设标准（试行）的通知

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　根据省政府有关工作部署，以及《关于印发2010年全市应急管理工作计划的通知》（东府办〔2010〕21号）精神，为进一步加强我市基层应急管理工作，深入推进我市基层应急管理“五个一”试点工程（即全市各片区选定一个镇街，每个镇街选定一个村居、一所学校、一所医院、一间企业作为示范点）建设，经市政府同意，现将《东莞市基层应急管理工作“五个一”试点工程建设标准（试行）》印发给你们，请按照执行，并把有关工作要求通知如下：

　　一、高度重视

　　基层是预防、发现和处置各类突发事件的第一现场、第一关口，各镇街、各部门要充分认识深入推进基层应急管理工作“五个一”试点工程建设的重要性，加强组织领导和督促检查，加大资金投入力度，围绕《东莞市基层应急管理工作“五个一”试点工程建设标准（试行）》找差距、补不足、争先进，全面提高我市基层应急管理工作水平。

　　二、认真组织

　　各镇街要结合本地实际，制订具体实施方案，明确工作责任，细化本镇街，以及村居、学校、医院、企业等试点建设标准（不能低于试行标准），利用1年时间，全力做好推进工作的各项保障，确保人员到位、资金到位、物资到位。其中，南城街道、石碣镇、长安镇、寮步镇、塘厦镇、常平镇作为市的试点镇街，要更高标准推进有关建设工作，特别要创新建设模式，争取把辖区内基层应急管理工作建设成全市示范区。市有关单位，要按照民政部门对口各试点村居，教育部门对口各试点学校，卫生部门对口各试点医院，安监部门对口各试点企业的工作要求，分别从各个方面加强对试点单位业务指导，确保我市基层应急管理“五个一”工程建设试点单位顺利完成建设任务。各镇街应急办要切实抓好试点工程建设的工作协调和落实，要及时了解和解决工程建设过程中遇到的问题。对按时、按质、按量完成建设任务的镇街、试点单位，由市有关部门推荐，市政府应急办核查，报市应急委员会审定后，由市政府以一定方式给予表扬。

　　市民政局、教育局、卫生局、安监局要将负责对口业务指导负责人员、联系人名单（姓名、性别、职务、联系方式）于2010年3月25日前报市政府应急办。（联系人：张顼菖，联系电话：22830392，传真：22830399）

　　三、加强督查

　　市政府应急办要会同民政、教育、卫生、安监等部门，市应急管理专家，以及各镇街应急管理办事机构加强对试点单位的工作督查和指导，实行动态管理，定期进行考核，对存在的问题和不足，试点单位必须限期整改，整改不力的，予以调整。

　　四、推广经验

　　市有关单位，市政府应急办，各镇街应急管理办事机构要及时总结试点单位工作经验，加强在本系统、本镇街和向兄弟单位、镇街进行推广，在全市掀起“比、学、赶、帮、超”的热潮，真正发挥示范带头和引领作用，切实推进基层应急管理工作，全面推动全市应急管理工作发展。

　　附件：

　　1．东莞市基层应急管理工作“五个一”试点工程建设标准（试行）

　　2．东莞市基层应急管理“五个一”试点工程建设名单

东莞市人民政府办公室

二○一○年三月十五日

　　附件1：

东莞市基层应急管理工作“五个一”试点工程建设标准（试行）

　　一、基层应急管理“五个一”试点镇街标准

　　（一）机构设置

　　成立突发公共事件应急委员会，由镇街主要领导担任主任，副镇长或以上领导职务人员担任分管领导；突发公共事件应急委员会下设应急管理办公室（内设总值班室），并与党政办合署办公，负责应急委日常应急管理工作，配备2-3名专职人员，2-3名兼职人员。

　　（二）预案体系与演练

　　有突发事件总体应急预案，拥有20个以上专项预案，其中必须包括以下方面内容专项预案：防台风、防洪涝、防高温、环境污染事故处理、失火事故处理、较大以上交通事故处理、安全生产事故处理、水电气事故处理、爆炸事故处理、危险品事故处理、食物中毒处理、动植物疫情处理、疾病疫情处理、群体性事件处理、涉外事件应对、人员紧急疏散（集结）；针对镇街实际修订其他专项预案；收集已有预案并归档备案，每三年进行一次修订，定期组织预案培训，建立预案管理和培训制度；应急演练次数要占专项预案总数的60%以上，并完备演练方案和影视资料。

　　（三）制度建设

　　制定应急管理各项制度，主要包括办文、值守应急、信息报送、沟通协调、应急处置、档案管理等制度。

　　（四）值守应急与信息报送

　　值守应急：应急管理办公室设有总值班室和视频监控室，配备相应的通讯工具和交通工具，落实专职人员实行24小时值班，实行每日值班台账制。

　　信息报送：第一时间收集、报送辖区内突发事件信息，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报的情况；突发事件发生后，按要求向上级及时、简明、准确报告有关情况，严格按照信息报送标准和时限，以《突发事件信息专报》形式上报；遇有敏感信息立即向上级报告；重大情况、特殊时期每日向市委市政府总值班室上报稳定信息；每季度最后一个月的第一个星期五之前，汇总整理上报一次当季镇街应急管理常态信息。

　　（五）应急处置

　　信息报告迅速、畅通，及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告，建立良好信息通报、应急处置联动机制；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援，防止发生次生、衍生突发事故；做好信息发布，及时有效地引导舆论；制定突发事件处置流程图。

　　（六) 应急避护场所

　　按照应对不同的突发事件划定相应的应急避护场所，总面积不少于5万平方米，可以依据辖区内学校、广场、公园、体育设施、室内场馆、人防设施等公共场所进行划定，有明显的标识指引，并储备基本生活物资；应急避护场所启用时有专人负责引导。

　　（七）“一网五库”

　　“一网五库”（应急工作联络网、预案法规数据库、典型案例库、物资动态数据库、应急专家数据库、抢险救灾队伍数据库）全部建立，实行动态管理制度，对“一网五库”定期进行普查、补充、更新、备案；充分利用“一网五库”资源，尤其发挥专家库在日常应急管理中的重要指导作用。

　　（八）应急规划

　　有应急管理体系建设规划，明确每年应急管理工作计划，并按要求和时间进度进行组织实施。

　　（九）队伍建设

　　建立健全应急队伍联动机制，依托镇街辖区内企事业单位、公安、消防等部门组建应对突发事件的专职综合应急救援队伍；依托医院、卫生站、物业、保安等组建卫生救护、公共安全的兼职应急救援队伍；动员群众，组建应急志愿者队伍及信息报告员队伍；各类队伍有完善的规章制度，装配必要装备，培训计划得到落实。

　　（十）科普宣教

　　开展应急管理宣教培训进社区、进农村、进企业、进学校、进医院活动；制定培训与宣传教育方案，每年对全镇街公务员、镇街应急管理委员会各成员、应急管理办公室全体人员、应急救援队伍、应急志愿者队伍、信息报告员队伍至少进行一次培训；加强辖区内群众应急知识宣教工作，编印、发放与公共安全知识有关的使用手册；针对季节性突发事件进行宣传和指引；每年举行2次以上的现场宣传咨询活动；在显眼位置建有宣传栏、悬挂横幅。

　　（十一）应急平台

　　综合应急平台基本建成，或者确定了建设方案，建设资金已经到位，目标达到共享、联动、协同，提高镇街应对各种突发事件能力，并实现与上级应急平台互联互通。

　　（十二）风险隐患排查整改与督查

　　深入开展突发事件风险隐患集中排查，明确主体责任单位、责任人、主管部门，坚决落实风险隐患整改措施，遏制各类突发事件的发生，突出治理重大隐患，实现“大事不出，小事少出”的目标，避免发生重大以上突发事件；建立督查制度，针对风险隐患的基本情况、类型、具体内容、形成原因、确定依据、需整改具体内容、采取的防范措施等，定期对有关基层单位应急管理工作开展情况实行督查，并进行考评。

　　(十三) 物资保障

　　将应急管理经费纳入镇街一级年度财政预算，加大应急管理保障体系建设力度，为应对各类突发事件提前储备必要资金；结合常发、易发的各类突发事件，建有装备库与应急物资储备库；结合实际情况，可与有关企业签订保障供给协议。

　　（十四）区域联动

　　与毗邻镇街建立区域应急联动机制，促进镇街之间工作相互交流、信息相互共享、应对突发事件相互支援、应急物资相互整合。

　　二、基层应急管理“五个一”试点村（居）标准

　　（一）机构设置

　　成立应急管理工作领导小组，由村（居）主要领导担任组长；有专人负责应急管理日常工作。

　　（二）预案体系与演练

　　拥有10个以上专项预案，其中至少包括以下方面内容专项预案：防台风、防洪涝、失火事故处理、水电气事故处理、群体性事件处理、人员紧急疏散（集结）；针对村（居）实际修订其他专项预案；收集已有预案并归档备案，每三年进行一次修订，定期组织预案培训，建立预案管理和培训制度；每年举行不少于2次应急演练，并完备演练方案和影视资料。

　　（三）制度建设

　　制定应急管理各项制度，主要包括办文、值守应急、信息报告、沟通协调、应急处置、档案管理等制度。

　　（四）值守应急与信息报送

　　值守应急：设有值班室，配备相应的通讯工具，落实人员实行24小时值班，实行每日值班台账制。

　　信息报告：突发事件发生后按要求向上级及时、简明、准确报告，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报的情况。遇有敏感信息立即报告；重大情况、特殊时期每日向当地镇街总值班室上报稳定信息。

　　（五）应急处置

　　及时掌握、准确判断突发事件态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告;根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援；做好信息发布，及时有效地引导舆论；制定突发事件处置流程图。

　　（六）应急避护场所

　　按照应对不同的突发事件划定相应的应急避护场所，总面积不少于5千平方米，可以依据辖区内学校、广场、公园、体育设施、室内场馆、人防设施等公共场所进行划定，有明显的标识指引，并储备基本生活物资；应急避护场所启用时有专人负责引导。

　　（七）队伍建设

　　依托村（居）治安队、治保会等组建应对突发事件的综合应急救援队伍；动员群众，组建应急志愿者队伍及信息报告员队伍；各类队伍有完善的规章制度，培训计划得到落实。

　　（八）科普宣教

　　制定培训与宣传教育方案，每年对全村（居）应急管理领导小组各成员及应急管理日常工作负责人、应急救援队伍、应急志愿者队伍、信息报告员队伍至少进行一次培训；加强辖区内群众应急知识宣教工作，编印、发放与公共安全知识有关的使用手册；针对季节性突发事件进行宣传和指引；每年举行1次以上的现场宣传咨询活动；在显眼位置建有宣传栏、悬挂横幅。

　　（九）风险隐患排查整改

　　深入开展突发事件风险隐患集中排查，针对风险隐患的基本情况、类型、具体内容、形成原因等因素，确定需整改的具体内容、采取的防范措施。并明确主体责任单位、责任人，坚决落实风险隐患整改措施，遏制各类突发事件的发生，突出治理重大隐患，实现“大事不出，小事少出”的目标，不发生2人以上死亡的突发事件。

　　（十）物资保障

　　加大应急管理保障体系建设力度，结合常发、易发的各类突发事件，建有装备库与应急物资储备库。

　　（十一）区域联动

　　与毗邻村（居）建立区域应急联动机制，促进村（居）之间工作相互交流、信息相互共享、应对突发事件相互支援。

　　三、基层应急管理“五个一”试点学校标准

　　（一）机构设置

　　成立应急管理领导小组，由学校主要负责人担任组长；有专人负责应急管理日常工作。

　　（二）预案体系与演练

　　拥有10个以上专项预案，其中至少包括以下方面内容专项预案：防台风、防洪涝、失火事故处理、水电气事故处理、食物中毒处理、群体性事件处理，人员紧急疏散（集结）；针对学校实际修订其他专项预案；每年举行不少于2次应急演练，并完备演练方案和影视资料。

　　（三）制度建设

　　制定应急管理各项制度，主要包括办文、值守应急、信息报送、应急处置、档案管理等制度。

　　（四）值守应急与信息报告

　　值守应急：设有值班室和视频监控室，配备相应的通讯工具，寄宿制学校学生在校时落实人员24小时值班，实行每日值班台账制。

　　信息报告：收集、报告突发事件信息，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报的情况。突发事件发生后按要求向主管部门及时、简明、准确报告有关情况；遇有敏感信息立即向主管部门报告；重大情况、特殊时期每日向主管部门上报稳定信息。

　　（五）应急处置

　　信息报告迅速、畅通，及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告;根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援；做好信息发布，及时有效地引导舆论；制定突发事件处置流程图。

　　（六）应急避护场所

　　按照应对不同的突发事件划定相应的应急避护场所，总面积不少于1千平方米，可以依据学校内饭堂、图书馆、体育馆、球场等公共场所进行划定，有明显的标识指引，并储备基本生活物资；应急避护场所启用时有专人负责引导。

　　（七）队伍建设

　　依托学校保安及宿管等组建应对突发事件的综合应急救援队伍；动员教师，组建应急志愿者队伍及信息报告员队伍；各类队伍有完善的规章制度，培训计划得到落实。

　　（八）科普宣教

　　制定培训与宣传教育方案，按照《中华人民共和国突发事件应对法》第三十条规定，各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力，学校应为学生每学期至少安排5节应急知识课程；每年对学校应急管理领导小组成员及应急管理日常工作负责人、应急救援队伍、应急志愿者队伍、信息报告员队伍至少进行一次培训；加强校内所有人员应急知识宣教工作，编印、发放与公共安全知识有关的使用手册；针对季节性突发事件进行宣传和指引；每年举行1次以上的现场宣传咨询活动；在显眼位置建有宣传栏、悬挂横幅。

　　（九）风险隐患排查整改　

　　深入开展突发事件风险隐患集中排查，针对风险隐患的基本情况、类型、具体内容、形成原因等因素，确定需整改具体内容、采取的防范措施。并明确主体责任单位、责任人，坚决落实风险隐患整改措施，遏制各类突发事件的发生，突出治理重大隐患，实现“大事不出，小事少出”的目标，不发生2人以上死亡的突发事件。

　　（十）物资保障

　　加大应急管理保障体系建设力度，结合常发、易发的各类突发事件，建有装备库与应急物资储备库。

　　（十一）区域联动

　　与毗邻学校建立区域应急联动机制，促进学校之间工作相互交流、信息相互共享、应对突发事件相互支援。

　　四、基层应急管理“五个一”试点医院标准

　　（一）机构设置

　　成立应急管理领导小组，由医院主要负责人担任组长；有专人负责应急管理日常工作。

　　（二）预案体系与演练

　　拥有10个以上专项预案，其中至少包括以下方面内容专项预案：防台风、防洪涝、失火事故处理、水电气事故处理、医疗事故处理、食物中毒事件处理、群体性事件处理、人员紧急疏散（集结）；针对医院实际修订其他专项预案；每年举行不少于2次应急演练，并完备演练方案和影视资料。

　　（三）制度建设

　　制定应急管理各项制度，主要包括办文、值守应急、信息报送、应急处置、档案管理等制度。

　　（四）值守应急与信息报送

　　值守应急：设有值班室和视频监控室，配备相应的通讯工具，落实人员实行24小时值班，实行每日值班台账制。

　　信息报送：收集、报送突发事件信息，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报的情况。突发事件发生后按要求向主管部门及时、简明、准确报告有关情况；遇有敏感信息立即向主管部门报告；重大情况、特殊时期每日向主管部门上报稳定信息。

　　（五）应急处置

　　信息报告迅速、畅通，及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告;根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援；做好信息发布，及时有效地引导舆论；制定突发事件处置流程图。

　　（六）队伍建设

　　依托医院工作人员组建应对突发事件的应急救援队伍；动员医院工作人员，组建应急志愿者队伍及信息报告员队伍；各类队伍有完善的规章制度，培训计划得到落实。

　　（七）科普宣教

　　制定培训与宣传教育方案，每年对医院应急管理领导小组成员及应急管理日常工作负责人、应急救援队伍、应急志愿者队伍、信息报告员队伍至少进行一次培训，每年举行一次以上的宣传咨询活动；加强医院所有工作人员应急知识宣教工作，编印、发放与公共安全知识有关的使用手册；针对季节性突发事件进行宣传和指引；每年举行1次以上的现场宣传咨询活动；在显眼位置建有宣传栏、悬挂横幅。

　　（八）风险隐患排查整改

　　深入开展突发事件风险隐患集中排查，针对风险隐患的基本情况、类型、具体内容、形成原因等因素，确定需整改具体内容、采取的防范措施。并明确主体责任单位、责任人，坚决落实风险隐患整改措施，遏制各类突发事件的发生，突出治理重大隐患，实现“大事不出，小事少出”的目标，不发生2人以上死亡的突发事件。

　　（九）物资保障

　　加大应急管理保障体系建设力度，结合常发、易发的各类突发事件，建有装备库与应急物资储备库。

　　（十）区域联动

　　与毗邻医院建立区域应急联动机制，促进医院之间工作相互交流、信息相互共享、应对突发事件相互支援。

　　五、基层应急管理“五个一”试点企业标准

　　（一）机构设置

　　成立应急管理领导小组，由企业主要负责人担任组长，分管安全生产工作负责人担任副组长；有专人负责应急管理日常工作。

　　（二）预案体系与演练

　　拥有10个以上专项预案，其中至少包括以下方面内容专项预案：防台风、防洪涝、失火事故处理、水电气事故处理、安全生产事故处理、食物中毒事件处理、群体性事件处理、人员紧急疏散（集结）；针对企业实际修订其他专项预案；收集已有预案并归档备案，每三年进行一次修订，定期组织预案培训，建立预案管理和培训制度；每年举行不少于2次应急演练，并完备演练方案和影视资料。

　　（三）制度建设

　　制定应急管理各项制度，主要包括办文、值守应急、信息报送、应急处置、档案管理等制度。

　　（四）值守应急与信息报送

　　值守应急：设有值班室和视频监控室，配备相应的通讯工具，落实人员实行24小时值班，实行每日值班台账制。

　　信息报送：收集、报送突发事件信息，不得有迟报、漏报、瞒报、谎报的情况。突发事件发生后按要求向主管部门及时、简明、准备报告有关情况；遇有敏感信息立即向主管部门报告；重大情况、特殊时期每日向主管部门上报稳定信息。

　　（五）应急处置

　　信息报告迅速、畅通，及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告;根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援；做好信息发布，及时有效地引导舆论；制定突发事件处置流程图。

　　（六）应急避护场所

　　按照应对不同的突发事件划定相应的应急避护场所，总面积不少于1千平方米，可以依据企业区内饭堂、公园、体育设施等公共场所进行划定，有明显的标识指引，并储备基本生活物资；应急避护场所启用时有专人负责引导。

　　（七）队伍建设

　　依托企业保安、员工等组建应对突发事件的综合应急救援队伍；动员企业员工，组建应急志愿者队伍及信息报告员队伍；各类队伍有完善的规章制度，培训计划得到落实。

　　（八）科普宣教

　　制定培训与宣传教育方案，每年对企业应急管理领导小组成员及应急管理日常工作负责人、应急救援队伍、应急志愿者队伍、信息报告员队伍至少进行一次培训；加强企业内部应急知识宣教工作，编印、发放与公共安全知识有关的使用手册；针对季节性突发事件进行宣传和指引；每年举行1次以上的现场宣传咨询活动；在显眼位置建有宣传栏、悬挂横幅。

　　（九）风险隐患排查整改

　　深入开展突发事件风险隐患集中排查，针对风险隐患的基本情况、类型、具体内容、形成原因等因素，确定需整改具体内容、采取的防范措施。并明确主体责任单位、责任人，坚决落实风险隐患整改措施，遏制各类突发事件的发生，突出治理重大隐患，实现“大事不出，小事少出”的目标，不发生2人以上死亡的突发事件。

　　（十）物资保障

　　加大应急管理保障体系建设力度，结合常发、易发的各类突发事件，建有装备库与应急物资储备库。

　　（十一）区域联动

　　与毗邻企业建立区域应急联动机制，促进企业之间工作相互交流、信息相互共享、应对突发事件相互支援。

　　附件2：

东莞市基层应急管理“五个一”试点工程建设名单

各片区选择一个镇街

　　各镇街选择一个村居、一所学校、一所医院、一间企业