关于印发《东莞市“无线城市”建设实施方案》的通知

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：  

《东莞市“无线城市”建设实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                         东莞市人民政府办公室

                                                                                          二○○九年十一月二十七日  

东莞市“无线城市”建设实施方案  

为加快我市经济结构调整和转型升级，推进信息化与工业化融合，构建便捷高效的信息网络体系，培育发展新兴产业和新的经济增长点，根据《广东省无线城市发展指导意见》（粤信厅〔2009〕62号）的要求，结合我市实际情况，制定本方案。  

一、东莞“无线城市”建设的背景和意义  

（一）东莞建设“无线城市”的背景  

无线城市泛指利用一种或多种无线宽带接入技术，建成覆盖整个城市或其主要区域的无线宽带信息网络系统，实现泛在信息网络连接的扩展和延伸，从而提供更加方便快捷的信息技术和互联网应用服务的城市。目前全世界已有包括欧洲、美国、日本、韩国、新加坡、中国在内的400 多个城市已实现或正在实施无线城市网络覆盖，无线城市已经成为衡量城市整体运行效率、信息化程度和国际竞争力的要素之一，更是体现一个城市品牌形象的名片。  

因其丰富的信息化应用，无线城市建设已成为推进信息化与工业化融合的重要切入点。在党的十七大提出 “大力推进信息化与工业化融合”的背景下，无线城市建设丰富的信息化应用不仅拓展和丰富了工业化的内涵，更为加快工业化进程提供了难得的历史机遇。通过信息技术搭建推广无线城市应用平台和展示平台，把无线城市信息化技术广泛应用于城市经济、政治、文化和社会建设的各个方面，无线城市建设必将成为我市推进信息化与工业化融合的重大战略举措。  

无线城市建设还满载着省政府对我市信息化发展的殷切期望。为促进珠三角的共同发展，省政府提出了打造“无线城市群”的战略构想，通过构建随手可得的宽带网络和信息资源环境，把建设无线宽带城市群作为“数字广东”建设的重要组成部分。按照《广东省无线城市发展指导意见》布置要求，广州、深圳、东莞、佛山四个城市将试点建设“无线城市群”，并要在2012年之前实现镇级以上城区全覆盖。我市作为广东省政府推动建设全国首个“无线城市群”的四个试点城市之一，应抓住先行试点的机遇，努力走在全省“无线城市”建设的前列。目前，市政府已分别与东莞移动、电信、联通等三大运营商签订了战略合作协议，东莞移动还与市经贸局签订了具体的无线城市合作协议，三大运营商分别计划投入80亿、80亿、35亿元巨资开展3G网络建设，我市无线城市建设的大幕正徐徐拉开。  

（二）东莞建设“无线城市”的意义  

我市是全国乃至世界著名的制造业城市，在城市发展过程中，信息化与工业化的融合发展是全市未来社会经济发展的战略目标。在当前全球城市数字化、无线化的发展趋势下，建设无线数字东莞对于推动我市城市发展有着十分重要的意义，它不仅是深入贯彻落实科学发展观、促进城市经济可持续快速发展、加快行政管理体制改革、推动社会文化大繁荣的必然要求，更是经济建设和民生建设的重要手段。无线数字城市所利用的高新信息技术和无线区域网络技术，能最快、最科学地对城市现状进行评估，针对具体问题提出改进模式，制定科学发展规划，从而带动城市产业结构和经济结构的调整和升级，加快城市电子商务者的有机匹配，把城市整体环境和全部商业活动进行有机整合，形成资源共享、良性互动、共同发展的信息化生态链。  

多年来，市委、市政府对信息化建设高度重视，政府和市场多元化投入，我市已具备良好的信息化基础条件。截至2008年12月底，全市普通固定电话195.40万户，比上年增加17.20万户；移动电话用户1454.29万户，增加46.06万户，其中充值卡用户1362.91万户，增加63.32万户。2008年末互联网用户96.37万户，比上年增加23.59万户；宽带接入用户91.62万户，增加27.55万户。全市信息化综合指数由2003年的69.9 上升到2008年的72 ，位居全省前列并入选全国“城市信息化50强”。随着我市无线城市建设的全面铺开，将在现有基础上再次提升我市社会信息化水平，对于进一步完善信息化基础设施，前瞻性构建我市信息化无线网络的“高速公路”，提高城市管理水平和政府服务能力，打造城市名片、提升城市整体形象，提高城市信息化应用水平、改变城市生活管理方式、惠及民生等均具有重大而深远的影响。尤为关键一点，无线城市建设还将进一步深化拓展我市信息化应用领域，有利于推进全市产业结构优化升级，加快传统产业向现代产业转型，培育发展新兴产业和新的经济增长点，从而为我市构建现代产业体系打下良好的产业基础。  

二、东莞无线城市建设的指导思想和基本原则  

（一）指导思想  

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十七大精神，以全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为纲领，以深化拓展经济社会信息化应用为目标，以体制和机制创新为动力，加大政府协调引导力度，发挥企业市场化主体作用，着力打造安全便捷高效的无线宽带基础设施，进一步建设和完善高速可靠的泛在信息网络应用系统，大力推进无线宽带在政务、商务、生产、生活等领域的应用、渗透和融合，走具有东莞特色可持续发展的无线城市发展道路。  

（二）基本原则  

深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的有关精神，突破区划、部门、行业界限和体制性障碍，按照“统筹规划、明确分工，突出应用、促进融合，信息共享、资源整合，政府引导、企业建维，服务社会、带动产业”的四十字建设原则，率先构建我市“随时随地随需”的无线城市信息网络及公共服务平台，大力推动行业无线信息化应用。  

三、东莞无线城市的建设目标  

率先打造全省首个无线数字城市，通过建设现代化的信息网络，推动我市从资源主导型经济向创新主导型经济转型，从初级城市化社会向高级城市化社会的转型，实现有线和无线结合的宽带网络覆盖全市，电子政务和电子商务的无线应用普遍开展，无线网络产业成为全市信息经济的新增长点，信息数字化、网络无线化成为市民生活工作的主要手段之一，宽带网络服务普及率达到国家一线城市的水平，最终建设成政务通达、连接无限、无处不在的信息化城市。  

（一）近期目标：一年开好局  

2009年，以3G投资建设为契机，加大通信基础设施建设力度，加快部署3G移动通信网络建设，以宽带无线通信网络为基础，形成城市相对完善的面覆盖。鼓励有条件的运营商搭建无线城市应用平台，率先推出政府社会管理和公共服务平台，构建完善移动电子政务、公共服务、民生信息等应用，提升政府办公、城市管理和公共服务的效率。构建面向东莞广大企业的服务性信息平台，以“无线城市”推进东莞信息化的发展，以信息化带动工业化，力争东莞成为广东省第一个初步实现基于综合信息化应用平台体系的无线城市信息门户建设的城市。  

（二）中期目标：三年大发展  

力争在2012年之前，宽带无线通信网络基础设施建设实现快速发展，无线城市对全市人群和镇级以上城区地域100%的全覆盖，提供中/高速无线数据业务，建成大容量、高速率、广覆盖的信息通信网络。发挥各运营商优势和主动性，鼓励运营商选择各自的商业模式，形成许多基于无线信息化应用的综合解决方案和行业应用平台。逐步实现政务信息和数据资源的全面共享，充分开发利用城市地理、社会民生等信息资源，建立各种公共信息服务系统，为城市居民、企业等提供更加高效便利、公开透明的政府服务，形成日益丰富的无线公共服务和新业务新技术的应用，改善市民生活品质，提高城市品位，提升各行各业的信息化水平，从而提升东莞城市国际竞争力。  

（三）远期目标：五年大跨越  

力争在“十二五”期间，实现无线宽带业务在政务、商务、生产、生活、文化等社会各个领域的全面深入应用，达到90%以上的服务项目的网上表格下载和业务咨询、80%以上的服务项目在线办理、90%以上的服务项目办理结果网上查询等电子政务可以通过无线宽带业务来进行；70%以上中小企业和90%以上的大型企业的电子商务可以通过使用无线宽带业务来进行；无线宽带网络覆盖区50%以上的人口懂得使用无线宽带业务，政府、企业和民众能够普遍享受到无线东莞健康发展而带来的巨大便利，大幅提高工作效率和生活质量，从而打造无线东莞全国样板工程。2015年之前，东莞无线城市信息门户达到全国先进水平，基本实现东莞成为全国信息化先进城市、珠三角信息产业重要基地、全国电子政务推进政府职能转变示范区的远景目标。  

四、东莞无线城市建设的主要任务  

（一）优先抓好应用试点示范工作  

尽快启动需求迫切、条件较好的重点区域开展典型应用示范建设，在我市行政中心区、产业园区、重点商务区和车站、学校、图书馆等公共活动场所先行推进。同时，选择一批不同领域、不同技术层次、不同产业类型、各具特色的单位开展移动信息化应用试点，培育一批“无线城市”应用典型和示范单位，以点带面，辐射推广，全面推进。在推进试点示范工作过程中，要认真总结应用典型和示范单位的成功经验，完善网络功能和运行机制，为无线城市应用的全面推行积累经验。  

（二）重点推进无线城市的政府应用和社会化行业应用  

在无线城市建设过程中，要着重推动无线宽带的政府应用和社会化行业应用。一是鼓励有实力的运营商主动配合政府部门提高公共服务水平，着重在环保、城管、公安、国土、建设、规划和供电等方面解决无线城市应用热点和难点，并从强政、惠民、兴业三大应用领域入手，加强移动数据监测、移动视频传输等各种无线城市信息化技术的开发和应用。二是发挥政府的示范和宣传作用，进一步整合行业应用，大力推进无线宽带业务在金融保险、科技教育、社区管理、医疗卫生、现代物流、业务咨询等现代服务业的应用，大力推进电子商务模式创新，提高企业对市场的反应速度，加强企业对市场的应对能力，增强企业市场竞争力。三是加强政府部门手机网站的统一规划和建设，方便市民通过移动手段获取政府公开信息。  

（三）采取灵活组网方式推进“三网”融合，提升城市信息化水平  

在符合国家及省有关政策和相关规定的前提下，分区域、按步骤加快建设部署无线宽带移动通信网络。现阶段宜重点采用WIFI+WAPI+3G的组网方式，以满足各类用户各种场合的应用需求，加快无线宽带网络广度和深度的覆盖。在公共安全和应急联动的业务场所，可考虑借助数字无线集群网络接入，尤其要率先建设好公安数字集群无线通信网络。鼓励各运营商以自身网络为依托积极参与无线城市建设，探讨各种融合组网方式，优势互补，不断提升网络和服务质量，让越来越多的用户在更广的范围内使用无线城市业务，同时联合广电部门，抓住建设无线城市的契机，加快推进互联网、通信网和广播电视网的“三网融合”。进一步探索和研究“无线城市”方案的应用，在有序发展无线东莞的同时，有效提升东莞城市管理信息化水平。  

（四）以“两化”融合为牵引，整合资源推动信息共享  

把无线城市建设作为我市推进“两化”融合的重要抓手，以“两化”融合为主线，整合政府及各服务行业的信息资源，构建公众移动信息服务系统，为广大企业及市民提供多种公共信息、交通信息、远程教育等便民服务，并以政府的资源整合带动社会、企业资源整合，推动行业主管部门总结分析研发、生产、管理、销售环节的企业信息化核心要素，建设面向各行各业的企业移动信息化应用系统。一是要完善人口、空间地理、宏观经济等的基础性信息资源库，整合科技、教育、文化、卫生、交通、旅游、农业等公益性信息资源，推进商业性信息资源开发利用。二是加快信息资源采集、整理、加工和应用的产业化，推动公益型和商用型信息基于无线城市网络实现共享和交换。三是要构建无线网络应用数据管理服务平台，为政府、企业、公众提供无线信息资源和应用服务。  

（五）大力推进自主创新，培育无线城市新兴产业  

密切关注国内外技术发展动向，贯彻落实鼓励自主创新的政策，推动无线城市产业化发展。通过政策引导和市场驱动，鼓励开发应用具有自主知识产权的无线技术、产品和服务，推动现代信息服务业和先进制造业发展。重点推动具有自主知识产权的3G技术进一步发展，通过大力发展3G、下一代网络（NGN）等新一代信息传输服务业，促进设备制造、网络运营商和服务提供商互动合作，以建设无线城市为契机加快第三代移动通信技术在我市形成产业化布局。  

五、东莞无线城市建设的保障措施  

（一）加强组织领导，发挥政府在“无线城市”建设中的主导牵头和协调管理作用  

无线城市是一项系统社会工程，牵涉的部门、企业众多，政策性、专业性强，应发挥政府在全市无线城市建设工程中的牵头主导作用，建立分工合理、责任明确的工作机制，明确工作目标和重点，并制定相应的实施计划。一是在我市无线城市项目联席会议制度基础上，成立无线城市建设工作协调办公室（暂设在市经贸局），由市财政下拨专门行政经费支持日常工作的开展；二是由市经贸局协助市政府具体负责牵头召集相关政府职能部门和企业单位，协商解决建设过程中的各种问题，进一步研究出台无线城市建设的相关财政扶持政策。其中：  

1．市经济与信息化主管部门要负责统筹协调我市无线城市建设工程，研究制订我市无线城市建设的相关政策和年度工作计划，周密筹划，进一步明确分工，组织开展无线城市业务应用与产业对接，完善无线城市产业链条，培育无线城市新兴产业；组织实施无线城市行业信息化应用计划，协调新闻媒体加强对无线城市的整体宣传推广。  

2．市信息化办公室负责组织建设无线城市电子政务信息公共平台，制定平台建设的具体实施方案，加快开展政务信息化建设；参照国家和省相关规范标准，结合我市实际，研究制订统一的无线城市建设标准规范体系。  

3．市无线电管理办公室要统筹制订无线城市工程建设的布局规划，协调基站布点，积极争取市国土、建设、规划、环保、市政、道路、供电等部门对机房建设、管网铺设、电力引入和扩容等无线城市建设项目给于支持，在建设过程中所涉及的土地使用、规划报建、开挖审批等各个环节给予方便。  

4．其他参与无线东莞建设的政府职能部门和产业链各方，在发挥各自职能的基础上，加强沟通协作，制订切实可行的项目实施方案和科学合理的发展规划，积极争取利用现有政策资源，避免盲目重复建设，节约资源。  

（二）明确政府企业双方定位、强化政府引导，发挥运营商在 “无线城市”建设中的主体作用  

强化政府财政引导，把无线城市建设纳入我市信息产业重大项目的计划，由市财政采取多种形式予以资助，扶持我市无线城市建设中电子政务信息公共平台建设工程，无线城市宣传推广工程、行业无线信息化应用和产业化专项建设。在无线城市建设和开发运营中，要充分利用通信运营商在通信产业链中的主导地位，引导通信运营商发挥无线城市建设主体作用，各运营商根据自身业务特色优势所在制订相应的“无线城市”建设实施方案。在实际运营中，引导各运营商摒弃私念、积极参与，共享资源，加强协作，优势互补，不断完善无线城市的运营机制。政府部门主要负责无线东莞的发展规划和实施方案的管理，整合全市信息资源，指导、实施、管理“无线城市”应用项目，协调城市公共资源和通信网络资源的合理使用，主导规划无线城市整体工程的宣传推广工作，正确引导公众使用“无线城市”。  

（三）市场驱动、兼顾公益，形成持续发展的建设和运营模式  

重视发挥市场机制，在无线城市建设发展过程中，鼓励参与各方建立互利共赢商业模式，调动各方面企业的积极性，通过市场化方式引入企业资金投资基础设施建设和维护。进一步落实三大运营商与我市签订的合作框架协议，鼓励有条件的运营商搭建无线城市应用平台，整合和共享政府资源。鼓励运营商选择各自的商业盈利模式，根据我省建设无线城市的意见，充分结合东莞实际，探索多赢运营模式，推动无线城市技术实现方式多元化。对于普惠式的民生项目实行免费使用，由政府支持和实施；对于满足个性需求的商业项目则进行市场化运作，实现整体项目的可持续发展。  

（四）整合行业资源，组建无线城市产业联盟  

建立“无线城市”产业联盟，以实施产业化专项、合资合作、IT研发攻关等方式，积极动员电信运营商、优秀的软硬件开发商、系统集成商、信息服务商等社会力量广泛参与无线城市建设。一是发挥产业联盟的桥梁作用，通过座谈、调研交流等方式，组织开展国家及省通信行业相关法律法规政策的宣传普及活动、无线城市政策发展研讨、无线城市相关专业知识培训交流、无线城市行业应用交流、业务调研和相关行业咨询等活动，调动社会各界资源共同为“无线东莞”的发展建言献策，促进东莞无线城市建设各项工作的开展。二是充分发动中介机构、行业协会、高校科研机构、企业和相关专家广泛参与，调动高校科研机构和信息技术企业，研究无线城市应用的相关技术和产品。三是广泛调动各级人力资源，建立专家咨询队伍，发挥专家在无线城市建设中的决策支持和服务指导作用。  

（五）加快无线城市标准体系建设  

参照国家、省相关规范标准，结合我市实际，研究制订全市统一的无线城市建设标准规范体系。标准规范体系是我市无线城市信息公共平台建设的基础。要在现有平台软件技术标准的基础上，逐步完善相关数据标准、接口标准、代码体系、技术规范和运作规范，统一技术规范和数据交换规范，建立全市统一的标准规范体系，为应用系统的整合和建设、实现信息共享打下坚实基础。通过建立完善的信息汇总、处理审核和发布机制，以及电子政务信息共享标准体系，实现电子政务信息共享各环节需解决的标准化问题。  

（六）加大宣传力度，营造良好的无线城市发展氛围  

充分利用政府的公信力，加大对无线城市及信息化应用的宣传力度，使全社会都深刻认识这一先进的现代管理模式在政务管理、社会管理以及服务民生等方面的重要作用，树立我市无线城市的城市战略高度和品牌知名度。充分利用电视、广播、报刊、互联网络等各种媒体，统一我市无线城市宣传标识和口号，组织开展全市无线城市标志（logo）设计大赛和宣传口号征集活动，积极开展群众性、趣味性、多样性的普及活动，形成全社会普遍认同和积极参与的无线城市建设良好氛围。在街道、社区、镇区建立无线城市体验中心、上网服务站和培训点，普遍提升市民信息技能，使企业和群众更好地分享信息化成果。  

六、今年我市无线城市建设重点工作计划和运营商的实施方案  

（一）我市无线城市建设2009年重点工作计划  

——12月中下旬，在东莞召开广东省“无线城市群”启动会，向全国公开发布《东莞市无线城市建设实施方案》，同时发布我市无线城市logo标志及宣传口号。  

——12月底之前，落实无线城市项目联席会议制度，成立以市信息产业局牵头主导的各运营商广泛参与的无线城市建设工作协调办公室。市政府指派一名分管副秘书长负责总体协调，各运营商指派一名公司副总经理参加办公室业务协调，市信息产业局负责日常具体工作。  

——12月份，牵头成立东莞无线城市产业促进会，培育我市无线城市产业。扶持促进无线设备生产商、运营商和内容提供商聚集东莞发展，形成东莞无线城市上、中、下产业链，力争建成国际先进、国内领先、可持续发展的“无线东莞”网络。  

——在今年底之前，综合考虑各运营商提供的无线城市建设实施方案的优劣，制定面向全市的无线城市电子政务信息平台建设和布点规划方案及技术规范。  

——不定期组织相关行业主管部门和重点行业企业开展无线城市行业信息化需求调研交流活动，制订行业信息化应用解决方案，开展无线城市新技术、新产品的推广应用创新，争取在未来不长时间内，全面实现中小企业的信息资源管理、生产制造过程、企业商务营销的信息化。  

（二）我市各运营商无线城市建设方案  

我市移动、电信、联通等三家运营商将以自身网络为依托积极参与无线城市建设，并在我市无线城市建设的总框架下制定各具特色的无线城市建设方案。  

七、我市无线城市建设重点项目  

（一）市组织统筹项目  

（上述市组织统筹项目将由实施单位会同市财政部门研究制定具体方案，报市政府审定）  

（二）各运营商组织项目  

1．基础建设类、  

2．应用开发类  

无线城市是东莞未来经济社会信息化发展的“名片”，各有关部门和镇（街）要进一步解放思想，以推动“两化”融合为主线，以政务应用、行业应用、家庭应用和个人应用为核心，借助“无线城市”的产业带动效应，激发现代信息服务业繁荣、促进各行各业与信息产业的融汇发展，把我市建设成为真正惠及产业与大众、满足各界人士需求的新型无线城市。