点击查看政策文件：《凤岗镇农村集体经济组织招投标管理办法》

　　《凤岗镇农村集体经济组织招投标管理办法》明确了该工作的指导思想、适用范围、部门分工、投标投标分级和措施要求。解读该办法应该抓住以下几点：

　　一、背景与必要性

　　本次重新修订《凤岗镇农村集体经济组织招投标管理办法》（以下简称《办法》），主要依据2022年4月《东莞市建设工程招标投标管理办法》以及2020年市农业农村局制定的《东莞市农村（社区）集体经济组织建设工程招标投标管理的指导意见》，完善了实施细节、明确了履行民主表决的具体情形；此外，我镇2019年制定的《关于凤岗镇农村（社区）集体经济组织建设工程招标投标管理的通知》（凤府办〔2019〕18号）有效期期满，根据上年招标投标执行情况，需修订招标投标管理办法。

　　二、总体框架

　　《办法》共5章27条，可分为4个部分。

　　第一部分，适用范围及部门分工。包括办法制定的依据、目的、适用范围和部门分工，共2章5条。规定了使用集体经济组织资金（含村、居民委员会资金）、且集体经济组织资金占控股或主导地位的建设工程项目，均纳入《办法》规管范围。建设工程项目是指建设工程施工项目以及与工程直接相关的勘察、设计、监理和工程造价咨询。

　　另外，对民主决策和民主监督程序实施审查、提供业务指导和咨询、进行监督、审计、违规违纪或职务违法问题的相关人员进行查处，由各职能部门负责。

　　第二部分，主要内容。共包括预算编制、招标分级、招标方式、采用非招标方式、工程变更事项处理、招标投标程序、对投标人的限制条件、重新招标，共1章12条。突出了集体经济组织的施工单项合同招标分级以合同估算价为参数，作为参考标准进行划分，与工程建设有关的勘察、设计、监理等服务项目招标分级以合同价为参数，作为参考标准进行划分。确实不能合并招标的附属工程或临时追加工程，可独立招标的按整体项目相应招标级别招标。明确了工程因改变建设标准、调整建设方案、增减建设规模、工程量计算有误、人工或材料成本调价等原因而发生工程变更事项时，集体经济组织需履行招标投标的相关民主决策、民主监督、变更情况认定和审查程序，同时仅在追（增）加工程占建设工程施工单项合同比重较小（增加工程预算价占10%以下），金额较低（30万元以下），且另行承包给他人会影响施工或功能配套的情况下，经履行民主决策程序、报镇农林水务局审查后由原中标人承建，否则追加附属工程或主体工程增加部分应另行招标。对未履行民主决策程序的，不得进入工程招标投标程序，因此造成集体经济损失的由相关责任人依法承担经济赔偿责任。

　　第三部分，监督管理。包含监事会对招标投标的民主监督、招标人的责任、民主程序审查、未履行民主表决的处理、财务检查和审计的重点，共1章5条。

　　第四部分，附则。包含由镇农林水务局负责解释及有效期3年。规定了纠纷处理由部门按照各自职能协作进行协调、调查和处理，必要时由当事人向人民法院提起诉讼。

　　三、政策依据

　　制定《办法》的依据包括：《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《东莞市建设工程招标投标管理办法》《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》和《关于农村（社区）集体经济组织建设工程招标投标管理的指导意见（第二次征求意见稿）》。

　　四、对几个问题的重点说明

　　《办法》主要内容分为：适用范围、部门分工、招标范围及级别、工程变更、工程建设的相关要求。此次重新修订，主要从以下方面作出修改：

　　（一）充分发挥各集体经济组织股东（代表）大会作用，依权限履行民主决策程序，将施工单项合同的工程项目提升至在50万元以下（原为30万元以下）以及与工程建设有关的勘察、设计、监理等服务项目合同提升至在50万元以下（原为30万元以下），经各集体经济组织民主决策程序表决通过后，自主选择服务单位。

　　（二）对工程施工项目招标分级，施工单项合同估算价400万元以下的工程，且工程属于农村人居环境项目、乡村振兴项目、民生及公益性项目的前提下，招标人可以采用非招标的方式（包括但不限于竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等）实施采购。

　　（三）对建设工程配套服务项目招标分级，单项合同价100万元以下的，招标人也可以采用非招标的方式（包括但不限于竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等）实施采购。

　　（四）为兼顾公平透明，增加了集体经济组织理事会成员以及监事会成员，存在个人参股的公司要参与本集体经济组织工程项目招标投标的，应当事前向集体经济组织书面说明情况，同时有上述情况的人员不得参与该工程决策、选取、验收等工作。