《东莞市实施2022年度“放管服”改革九大攻坚行动打造企业全生命周期“莞家”服务品牌工作方案》（以下简称方案）于2022年4月20日印发实施，坚持“小切口、大变化”的目标导向，在全年落实《东莞市深化“放管服”改革持续优化营商环境2022年实施方案》（东府办〔2022〕12号）的基础上，聚焦企业最关注、问题最突出、需求最迫切的领域，围绕企业发展全生命周期中的企业开办、工程建设、税务、金融、用工、信用、政务服务、政策帮扶、诉求响应等方面，集中时间、集中资源，力争在2022年解决一批困扰企业的堵点、痛点问题，形成一批深化“放管服”改革优化营商环境的经验和改革品牌。

　　打造企业诉求闭环管理“政企直通车”

　　亮点措施：依托“企莞家”平台，以工业企业问题诉求闭环跟踪服务机制为抓手，在市工信局现有相关工作机制基础上，细化市领导企业走访互动、企业问题诉求审查核实、问题诉求部门跟进处理、呈报市领导流程、市领导签批意见跟进、市领导专题会会务流程等，通过直通车机制实现重点企业跨领域、跨部门、难协调的重点问题高效解决。

　　改革红利：市直管镇的行政体制是我市的特点，通过“政企直通车”机制，镇街（园区）和重点企业等基层在发展中面临的突出问题能直达市层面，通过市级统筹，强化市直部门办理责任，快速解决基层难题，夯实发展根基，助力东莞经济社会高质量发展。

　　推进计划：一是制定实施细则《关于完善知企爱企帮企机制进一步构建“亲”“清”“新”型政商关系的若干措施（送审稿）》；二是推动涉企服务单位进驻“企莞家”平台，动态更新和补充市直部门、镇街职能部门“企莞家”平台账号，实现涉企服务单位全部进驻“企莞家”平台，实现企业诉求在“企莞家”平台“一站式”通办。三是主动挖掘问题，持续做好对企服务工作，跟进重点企业与重点工业投资项目，强化走访负增长、工业投资项目未按期完工或投产的企业，分析企业难点痛点，挖掘问题并予以协调解决。

　　惠企政策“一站享”

　　亮点措施：一是通过东莞市企业公共服务平台（“企莞家”），建立全市统一政策申报平台，开发政策主动推送、精准匹配和“一键申报”等功能；二是整合市镇的涉企政策，实行“一张清单”式目录管理，实现财政政策查询、申报、审核的“一网式”管理；三是积极与省粤财扶助平台进行对接，争取实现省、市两级惠企资金申报平台业务联动、数据共享。

　　改革红利：企业通过“政策一站享”模块，可以获取全市全面权威的惠企政策；对提供扶持资金的政策，实行“一张清单”式目录管理，为企业提供政策主动推送、精准匹配服务；以“少填快报”为目标，通过信息数据共享，简化企业专项资金申报表格和手续，对同类型的扶持政策设定统一资金申报审批流程；推动专精特新“小巨人”等政策实现“免申即享”的快速兑现新模式。

　　推进计划：2022年6月30日前上线资金申报平台。

　　政务服务全域标准化

　　亮点措施：一是由镇街政务大厅、村（社区）党群服务中心、自助终端和银行网点构建“10分钟政务服务圈”，争取形成一批党群服务中心示范点；二是完善“i莞家”APP功能应用，打造“莞家”品牌和全省标杆；探索在全省率先推动税务系统与自助终端系统对接，推动电子档案项目成为全省政务服务档案管理标杆；三是推动12345热线、“一网通办”和“一窗受理”三方协同，推动线上线下功能互补、一体服务，如由12345热线提供全天候网办咨询、帮办服务，推动可全程网办事项同步进驻线下窗口；四是制定《东莞市政务服务电子印章使用规范》《东莞市公共数据管理办法》等系列规范性文件。

　　改革红利：就近办，企业办事小事不出村，大事不出镇；网上办，全程网办率达85%以上；智能办，可个性化选择办事地点和途径；政务服务“一个标准”，各渠道发布的知识信息一致；通过企业服务专席专线及专题知识库，打通营商工单线上线下“绿色通道”，为企业提供7×24小时的政策咨询、投诉建议、问题反映、办事服务等服务。

　　推进计划：6月底前，全面检查梳理政务服务事项，确保同一政务服务事项要素全市范围内统一，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料，对现场勘察、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理。9月底前，整合12345 热线和线上线下各渠道办事指南知识库，推进各部门业务知识内容统一维护、统一调度、统一评价，实现政务服务知识“多渠道一标准”，确保政务服务便民热线、办事窗口和审批部门对外答复口径一致；12月底前，完善网上办事引导功能，简化办事操作、规范网上办事指引、优化页面设计，整合跨部门事项，实现不少于100 个“一件事”主题集成服务，90% 的政务服务事项实现“五个统一”，高频事项100%实现。

　　企业“证照一网通办”

　　亮点措施：一是拓展涉企证照网办内涵，从企业开办、经营许可、变更备案以及市场退出等角度，对企业办事的流程进行整合和优化，推进政务服务跨部门联动；二是提高网上政务服务能力，根据“线上为主、线下为辅”原则，对政务服务事项的共性问题提出解决方案，推进线上线下政务服务联动，完善智能导办帮办服务，进一步精简和统一文书材料；三是加强信息基础性支撑，跨部门数据共享，进一步推行电子证照，加快电子执照和电子印章的应用，加强防范虚假申请。

　　改革红利：一是证照变更联动办理，建立营业执照与许可证相同要素的关联关系，企业办理执照登记事项变更后，无需再另行申请许可证事项变更；二是企业退出一站式办理。梳理整合企业退出的各类事项，企业不但可以一站办理包括公告、清算组备案、税务社保注销，许可证注销，还可以办理财产权利登记清理等所有事务。三是线上线下“双轨并行”。在实现证照全流程网上办理的同时，兼顾不具备网上办理条件的群体，推行“线上辅助填报、线下提交资料”模式，让线下服务也享受到线上办事的便利体验。四是业务导办帮办智能化。建立整合企业全生命周期相关的各类业务统一知识库，开通线上自助查询、电话人工咨询等远程方式，为企业提供专业精准的全方位导办帮办服务。五是申请材料进一步精简。落实证明事项告知承诺要求，在涉企经营许可领域推动适用住所信息申报制，企业申办许可时无需提交房产证等住所证明。同时，统一全市涉企审批申请委托书样式，精简企业所需提交的材料。六是第三方证明电子化。利用电子印章技术，由第三方证明出具方在电子证明上加盖电子印章，解决纸质证明电子化上传和防伪难题，大幅降低涉及许可网上办事难度。七是虚假申请有效遏制。推行“身份证号码、姓名、手机号码”三要素认证，对“一人多企”“一号多人”“一人多号”等情形启动事前防范预警，有效防范“被股东”和虚假住所等问题。八是电子证照广泛应用。大力推广电子亮证亮照，企业既可以通过营业执照上加载的二维码展示经营许可，也可以使用手机进行展示、查验和分享电子证照。与此同时，企业在此后办理许可变更、注销业务时，也无需提供纸质证照。九是名称争议便捷处置。创新企业名称纠正及争议调解、裁决程序，开通企业名称争议网上申报端口，配置争议处理流程指引，企业名称争议调处可以全流程在网上完成，及时规范利用企业名称不正当竞争的行为。十是企业信用信息充分利用。归集企业信用信息，与i莞家、粤商通企业账号、法定代表人账号进行绑定，实现信息变动实时推送，企业可及时掌握自己的信用状况。

　　推进计划：一季度，以市政府办公室名义印发《东莞市深化商事制度改革推进企业全生命周期证照“一网通办”实施方案》，推进项目立项，明确各细项需求。二季度，确定首批纳入改革的高频涉企审批事项；确定系统开发的初步方案，推进一网通办完善及一照通行拓展等系统开发方案设计；实现企业注销一网通办功能，优化企业退出路径。三季度，推进一网通办系统开发，实现部门数据共享、电子证照的应用；优化办事所提交的材料及简化群众系统填报过程。四季度，实现一照通行其他高频事项及联动变更（备案）；实现监管数据的公示及应用、企业信用信息的共享和查询；完善业务办理的知识库。

　　优化社会投资简易低风险建设项目审批服务

　　亮点措施：将建设工程规划许可与施工许可两个事项合并办理，通过事项梳理再融合，简化申请材料，压缩审批时限，实现两个事项“一张表单、一套材料、一次流程”；通过自然资源和住建部门并联审批，实现部门间审批材料、结果互通共享。

　　改革红利：节省时间，工程建设许可阶段和施工许可阶段合并成一个阶段办理，时限压缩至5个工作日；节省成本，免施工图审查，可由建设单位履行监理职责，无需聘请监理企业。

　　推进计划：5月底，完成建设工程规划许可证和施工许可证并联办理工作方案；6月底前，完成免审图、免监理、承诺制审批相关工作；10月底前，完成事项并联审批相关系统建设，实现线上并联办理。

　　拓展“非接触式”税费服务

　　亮点措施：一是以集约运营为支撑，建设全省首个市级纳税服务运营中心，将全市电子税务局高频业务及片区内电子税务局全量业务、V-Tax远程可视化办税平台和咨询服务纳入集约管理和运营，推动“非接触式”税费服务全面提速；二是以渠道整合为支撑，通过主动融入政务服务一体化平台建设，将V-Tax远程可视化办税平台延伸部署至党群服务中心、社区、银行等服务节点，拓展“场景式”“主题式”集成服务，全面提升“非接触式”税费服务体验；三是以精准宣传为支撑，打造“智税云”“非接触式”税费服务宣传品牌，搭建多渠道、多层次的线上线下宣传辅导格局，以高频业务为切入点和突破口，线下制作办税攻略，线上推送操作链接，实现宣传辅导前置，推动“非接触式”税费服务全面普及。

　　改革红利：通过构建多渠道融合、全流程贯通的全面“非接触式”税费服务模式，纳税人、缴费人足不出户即可办理全部办税缴费事项，同时，满足特殊人员和特殊事项的现场服务需求，为“双特”对象提供一站式、个性化、陪伴式服务。

　　推进计划：4月底前，10个试点单位对外服务窗口缩减50% （不含社保费权责划转后增设的社保费业务专窗，下同），“非接触式”实际办理率大幅提升，并在全市所有基层单位推开“非接触式”办税缴费改革；6月底前，除部分特殊业务事项和服务对象外，力争实现全市“非接触式”实际办理率100%，全市办税服务厅对外服务窗口缩减60%；2022年底前，在进一步优化整合全市办税服务资源，持续压缩税费服务窗口的基础上，以“集约运营”的纳税服务运营中心为支撑，按照“现场服务逐步转向以纳税人救济、个性化咨询、见面约谈为主”的方向，稳步推动办税服务厅向智能化服务网点转型升级，在全市建设至少一个“零窗口、全业务”的新型税费服务厅，同时V-Tax“远程帮办”兜底对线下窗口业务的分流率大于50%。

　　小微企业融资易

　　亮点措施：邀请金融机构入驻平台，并发布相关金融产品。确保融资产品多样化，基本满足有融资需求的企业在全国信易贷平台找到符合企业发展需求的融资产品，及时响应并受理企业融资需求。用活用好货币政策工具，开展首贷拓展专项行动。支持银行机构优化对小微企业的信贷审批流程，鼓励拓宽小微企业间接融资的主渠道，实现信贷供给总量稳步增长以及全年普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款增速的目标，加大小微企业信用贷款投放力度，加强对小型微型企业法人首贷户的融资支持。通过随借随还、续贷等方式优化小微企业贷款的期限管理，对临时经营困难但确有还款意愿和吸纳就业能力的小微企业，统筹考虑贷款展期、重组等手段，按照市场化原则自主协商还本付息方式。鼓励辖内银行保险机构积极为小微企业特别是受疫情影响生产经营困难的小微企业主动让利，力争降低普惠型小微企业贷款利率。加强知识产权质押融资服务，深入开展知识产权质押融资“入园惠企”工作。提供“银企”专人专线高效服务，完善知识产权质押融资贴息资助政策及风险补偿机制，实现知识产权质押融资稳步增长。转贷资金充分发挥地方金融机构专业优势，对纳入符合发展要求的各园区镇街中小企业，在相关法律范围内形成和各家银行机构开展深度合作的标准化的转贷流程，合规操作，严控风险，降低成本，强化金融服务实体经济，实现政银企共赢。鼓励政府性融资担保机构加大对符合条件企业的融资增信支持力度，依法依约及时履行代偿责任，支持政府性融资担保机构开展批量化融资担保业务，对应融资担保费率不高于1%，争取年内新增批量化融资担保业务超过3000万元。

　　改革红利：积极鼓励金融机构在“信易贷”等平台提供专项融资产品及融资服务，及时将企业融资需求信息和金融机构信息在银企间共享，提高金融服务及时性和精准度，全力解决企业融资需求。推进普惠金融服务不断优化，拓展小微融资潜在客户，深挖有效信贷需求，促使小微企业融资量增面扩价降。鼓励银行机构加大信贷投放力度。截至2022年3月末，辖内小微企业贷款余额5001.78亿元，较年初增长9.66%。普惠型小微企业贷款余额（剔除票据贴现和转贴现，下同）2532.94亿元，较年初增长10.15%，高于各项贷款4.55个百分点。督导银行机构落实减费让利要求，截至2022年3月末，辖内各银行机构普惠型小微企业本年累放贷款利率为4.80%，较年初下降0.23个百分点。完善知识产权质押融资贴息资助政策及风险补偿机制，园区企业及时了解相关知识产权质押政策，促进园区企业知识产权质押融资稳步增长。转贷资金当前使用利率按银行同期利率收取，远低于市场化转贷资金成本，大大减轻企业财务成本支出。通过鼓励政府性融资担保机构向符合条件的小微企业和“三农”主体开展批量化业务，缓解相关主体融资难、融资贵、融资慢的问题。

　　推进计划：1.针对“加大融资风险补偿力度，安排风险补偿资金，提高中小微企业贷款风险补偿比例”项目，市工信局已安排9.9亿风险补偿资金，制定了政策操作指引，并在企莞家进行了宣传；2.市金融工作局推动“加大融资担保支持力度”政策列入市政府“纾困27条”，制定了加大融资担保支持力度工作操作指引，在局官方网站进行政策解读宣传，建立了政府性融资担保机构批量化业务对接窗口，营造了良好的批量担保业务发展环境，让批量担保业务惠及更多企业；3.市金融工作局联合市财政局印发了《关于东莞市莞企转贷专项扶持资金有关事项的补充通知》，明确东莞市莞企转贷专项扶持资金相关政策延期至2024年12月31日；4.市发改局印发了《关于印发<充分发挥全国信易贷作用开展“信易贷”服务工作方案>的通知》，起草加强信用信息共享应用促进中小微企业融资相关方案，调研了解金融机构数据需求，提出平台功能开发；5.市政数局已起草《东莞市建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享实施方案》初稿，准备征求全市各部门意见；6.市市场监管局于2022年2月8日印发了《东莞市促进经济高质量发展专项资金（市场监督管理）管理办法》的通知（东市监〔2022〕16号）。

　　企业用工“就莞用”一站式服务

　　亮点措施：一是建设“就莞用”广场。为拓宽广大求职者就业渠道，响应企业用工需求，推动用工就业保障服务延伸至基层最后一公里，建设释放城市温度的人力资源综合服务平台“就莞用”广场，为劳动者提供稳定、可靠的招聘和培训信息来源和就近便利的就业服务，实现企业用工“年年有提升、月月有对接、天天有服务、夜夜有灯光”的目标。“就莞用”广场设有政策宣传、招聘和培训信息发布和企业用工建设及服务三大功能区，为辖区内各类求职者和用工企业提供线下招聘、就业服务日、职业指导、政策指导等服务。目前，全市各镇街“就莞用”广场基本建成并陆续投入使用，并已建成道滘、洪梅两个试点。二是“就莞用”码，畅通企业用工情况反馈渠道形成“就莞用”企业用工服务和诉求跟踪台账，建立“一天落实联系、两天落实对接、持续有效服务、实现效果销号”的及时响应机制。三是探索实施企业用工预警，强化企业用工指导服务，多渠道收集企业经营和用工情况，及时发现企业苗头性问题，建立企业用工风险预警运行机制。四是推广使用统一范本的劳务派遣协议和劳务派遣劳动合同，从源头上规范劳务派遣经营和用工行为。强化劳务派遣机构信用评价正向引导作用，对于评级较高的劳务派遣单位减少“双随机、一公开”抽查检查频次，对于评级较低的劳务派遣单位列为重点监察对象，依法严格退出。发挥劳务派遣行业协会主导作用，实施劳务派遣诚信服务承诺书制度，规范服务收费。

　　改革红利：一是通过健全完善“就莞用” 1+6服务体系，1即升级优化“就莞用”系统，6即共享政务数据、扩大发现范围、分级跟踪服务、推动部门联动、加强执法监督、加大宣传引导等工作措施，形成市镇协同、部门联动、企业参与、个人主动的工作格局，帮助就业困难群众尽快实现就业，体现和提升城市温度，促进就业用工动态平衡，实现更加充分更高质量就业，防止因就业不充分影响社会和谐稳定，促进社会更加长治久安。二是本市企业不受时间或地域限制，可充分利用“就莞用”码登记用工需求和意见建议，人社部门将及时响应为企业提供一对一针对性的用工服务，搭建企业与求职人员的对接平台。动态解决企业刚性用工需求。三是通过进一步规范劳务派遣经营和用工行为，为用人单位和劳动者营造更加健康有序求职用工环境。

　　推进计划：一是制定并印发《“春风令”就业用工服务保障行动工作方案》，全面推动“春风令”就业用工服务保障八项行动。二是下发《关于进一步落实“春风令”相关工作的通知》，推广宣传“就莞用”码，落实“一天落实联系、两天落实对接、持续有效服务、实现效果销号”的服务机制。三是持续加强企业用工数据的收集和研判，每月分析重点监测企业的数据情况并形成每月监测报告。2022年5月31日前，各镇街（园区）需建设不少于1个镇级“就莞用”广场。2022年8月31日前，各镇街（园区）根据镇街分类（Ⅰ—Ⅲ类）要在村（社区）相应建设不少于3、2、1个“就莞用”广场，即Ⅰ类镇街建立不少于3个村（社区）级“就莞用”广场；Ⅱ类镇街建立不少于2个村（社区）级“就莞用”广场；Ⅲ类镇街建立不少于1个村（社区）级“就莞用”广场。

　　推进市场主体信用报告制度

　　亮点措施：一、在人民防空领域、发展和改革领域、教育领域、公安领域等26个部门领域所涉及的无违法违规证明，实现一份报告“全证明”，改革从制度上简化了证明材料、优化了申请流程、提升了政务服务水平，从技术上解决了证明多和证明难的问题。二、创新推出《东莞市公共信用数据云资产凭证》，在信用主体授权下使用，有效推动融资需求方（中小微企业）、融资提供方（银行机构）、数据提供方（政府部门、公共服务机构）各方的信息互通，有效地解决融资双方数据的不对称，有效地解决中小微企业融资难融资贵问题。

　　改革红利：经前期统计，推出“信用报告破解证明难”改革后，年可帮助2.52万家企业减少往返办事窗口约14.33万次（跑多个部门开具各类违法违规情况证明，提交资料申请计1次，领取证明计1次）。推出《东莞市公共信用数据云资产凭证》后，预计2022年通过全国信易平台有效注册企业约2.5万家，平台授信金融由2021年203亿增加到2022年底的500亿。部门数据合规率、及时率和上报率均有明显的提高。

　　推进计划：印发《东莞市信用数据归集应用工作通报制度》；每月通报数据归集情况，并纳入“法治东莞”考核；印发《东莞市信用报告破解证明难改革实施方案》，“无违法违规证明版信用报告”下载功能也已经在4月1日正式上线应用；起草加强信用信息共享应用促进中小微企业融资相关方案；调研了解金融机构数据需求，提出平台功能开发，8月底完成；已经组织部门开展“信易+”场景应用调研，组织推广应用“信易+”场景，出台相关“信易+”场景应用方案。9月底完成10项“信易+”，持续推进信用服务实体经济发展。

　　点击查看政策文件：东莞市人民政府办公室关于印发东莞市实施2022年度“放管服”改革九大攻坚行动打造企业全生命周期“莞家”服务品牌工作方案的通知