东莞市人民政府办公室印发《实施以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”建设东莞市民卡的工作方案（2021-2023）》，现就有关政策解读如下：

　　一、方案出台背景

　　（一）中央精神。2020年8月，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上指出，要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。

　　（二）上级部署。根据人社部和省人社厅关于“一卡通”应用示范的文件，东莞被列为全国社保卡“一卡通”创新应用示范地区和广东省首批试点示范市。

　　（三）起草过程。在前期调研和座谈的基础上，市人社局与市政数局共同起草形成《工作方案》初稿，经征求有关部门和单位意见，10月11日市政府常务会议审议，同意以市人民政府办公室名义印发。

　　二、总体目标

　　计划用三年时间，围绕“一卡通用”“一码通城”，以社保卡为线下应用载体，以电子市民码为线上功能依托，建设涵盖线上线下融合应用的东莞市民卡，其中2021年建机制（包括管理体制机制、技术标准规范等），2022年上台阶（出台管理办法、推动卡证融合、拓展场景应用），2023年扩应用（完善管理服务体系、深化场景应用）。

　　三、主要任务

　　“三三九”建设任务

　　（一）三个统一

　　统一管理制度，制定东莞市民卡管理办法；

　　统一建设标准，制定电子市民码技术标准和接入规范、制定实体卡和电子码场景建设标准；

　　统一管理平台。建立全市统一的实体市民卡管理平台。建立全市统一的电子二维码管理平台，整合集成全市各类二维码，原则上不再建设新的电子二维码。依托电子市民码建立全市统一的支付渠道服务和管理平台，为各类型场景输出便捷的支付能力，原则上不再建设新的公共类支付管理平台。

　　（二）三个加强

　　规范发卡服务，规范实体市民卡的制发和管理，完善制卡、补换卡及用卡业务流程，规范业务窗口单位和发卡银行网点服务；

　　加强信息安全，强化东莞市民卡共建共享信息使用的全过程安全管理；

　　加强运营推广，强化运营服务，撬动社会资金培育和引流业务，提高东莞市民卡的用户规模和活跃用户比重。

　　（三）九大应用

　　1.推进政务服务一卡办。以政务服务大厅、政务服务一体机、党群服务中心等场景为试点，有关办事场景依托东莞市民卡实现一卡通办，并逐步拓展到深圳都市圈，为全省通办、粤港澳大湾区通办夯实基础。（2022年6月底前完成）

　　2.推进公共交通一卡行。以公交、地铁为试点，依托实体市民卡和电子市民码实现一卡通行、一码通行，进一步拓展应用到城轨、停车场等场景，拓宽应用到深圳都市圈，为全省通行、粤港澳大湾区通行打好基础；推动东莞市民卡与敬老优待卡、爱心卡、校园卡等功能融合，探索优化财政补贴机制，为特定持卡群体提供多元化、便捷化的服务。（2022年12月底前完成）

　　3.推进医疗服务一卡用。实现凭东莞市民卡在各医药机构挂号、就诊、购药、住院、结算、缴费等就医全过程办理，实现在防疫验码通行中与各类健康码信息互通。（2021年12月底前完成）

　　4.推进文旅体验一卡游。逐步实现东莞市民卡在全市图书馆和自助借还机借还书籍。以鸦片战争博物馆为试点，推动凭东莞市民卡进入景区、公园及文旅场馆，逐步与周边省市实行凭卡旅游互认互通。（2022年6月底前完成）

　　5.推进资金补贴一卡发。落实所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金通过东莞市民卡“一卡通”发放，并依托东莞市民卡实现财政补贴资金发放的明细查询。（2023年12月底前完成）

　　6.推进生活消费一卡付。以停车、购物、水电缴费等场景为试点，依托东莞市民卡实现生活消费一卡通付；依托东莞市民卡实现食堂就餐消费应用，在试点基础上逐步推广至全市机关事业单位及市属国有企业食堂；通过与银联云闪付、微信、支付宝等联合开展各类消费支付活动，让持卡人享受金融优惠。（2022年6月底前完成）

　　7.推进公共场所一卡认。以市民服务中心等公共场所为试点，在道闸、门禁通行等场景依托东莞市民卡实现公共场所一卡通认。（2022年3月底前完成）

　　8.推进校园生活一码通。以校内门禁、食堂就餐、图书借阅、防疫，以及校外公交地铁出行、图书借阅等场景为试点，依托东莞市民卡专属校园码实现一码通，家长依托东莞市民卡掌握所绑定学生校园码有关情况。由市教育局选定试点学校，在2021年12月底前完成试点工作，2022年进行全面推广，成熟一批上线一批。新建及改扩建学校启用前需完成与电子市民码对接，依托东莞市民卡实现校园一码通。（2022年8月底前完成）

　　9.探索信用消费一码享。以市民服务中心等公共场所停车场为试点，探索使用电子市民码停车先离场后付费的应用场景，实行个人信用数字账户免签支付模式，并逐步推广应用至全市公共场所停车场，依托电子市民码实现收费管理。全市新建或改扩建公共停车场投入使用前需提前完成与电子市民码对接，依托电子市民码实现收费管理；存量的公共停车场原则上需支持依托电子市民码实现收费管理。（2022年6月底前完成）

　　以市人民医院、市中医院为试点，探索使用电子市民码先就医后付费的业务场景，实行信用数字账户免签支付模式，并逐步推广到全市所有公立医院。（2022年12月底前完成）

　　四、关键词

　　市民卡

　　东莞市民卡包括实体市民卡和电子市民码，一卡一码、线上线下融合应用。实体市民卡即为社会保障卡，电子市民码为整合集成的电子二维码，基于城市生活、居民服务的需求，围绕“一卡通用”“一码通城”的城市智慧生活体验，在政务服务、公共交通、诊疗服务、医保结算、金融优惠、公共场所、小额消费、资金补贴、信用消费等领域提供惠民便民数字生活服务。

　　点击查看政策文件：东莞市人民政府办公室关于印发《实施以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”建设东莞市民卡工作方案（2021-2023年）》的通知