一、背景依据

　　2019年5月5日，国务院正式颁布《政府投资条例》（以下简称《条例》），于2019年7月1日起施行。为了促进《条例》贯彻实施，国家发展改革委下发《关于做好〈政府投资条例〉贯彻实施工作的通知》，要求各省市全面清理不符合《条例》的现行制度，加快《条例》配套制度建设，规范本级政府投资项目审批职责，完善政府投资计划管理，以及结合贯彻《条例》需要完善其他配套制度。

　　近年来，东莞市针对项目前期工作、项目统筹、审批权限及抢险救灾等方面陆续出台相关配套文件，政府投资管理体制机制不断完善。随着经济社会不断发展和政策法规调整变化，根据《条例》的规范要求，结合东莞实际，有必要进一步完善东莞市政府投资管理体制机制，提升政府投资科学决策和规范化管理水平，提高政府投资效益。

　　二、主要内容

　　《东莞市政府投资项目管理办法》（以下简称《办法》）共六章五十一条，包括总则、项目策划和决策审批、政府投资项目年度投资计划、项目建设实施、项目监管和法律责任、附则等内容。主要如下：

　　一是规定《办法》制定的目的、适用范围、遵循原则和明确政府投资范围、管理权限、各部门职责分工等。主要涉及第一条至第七条内容。

　　二是规定项目谋划和决策审批程序要求，主要从项目前期策划、三年滚动建设规划的编报和审批、项目库管理、项目报批要求、项目建议书和可行性研究报告编制及审批、初步设计和概算编制及审批、简化报批程序、工程咨询、招标核准、概算控制、经费安排等方面予以明确。主要涉及第八条至第二十二条内容。

　　三是规定政府投资项目年度投资计划等相关要求，主要从编制程序、列入条件、计划内容、预算衔接和计划下达、执行、调整等方面予以明确。主要涉及第二十三条至第二十九条内容。

　　四是规定项目建设实施相关要求，主要从实施主体、征地拆迁、施工图和预算编制、施工招标限额、超概调整、工期管理、资金支付、竣工验收、登记移交等方面予以明确。主要涉及第三十条至第四十条内容。

　　五是规定项目监管和法律责任，主要从部门监管职责、监管手段、信息公开、档案管理、部门责任、项目单位责任等方面予以明确。主要涉及第四十一条至第四十八条内容。

　　六是附则，主要从镇街（园区）参照出台管理制度、其他使用财政资金的项目管理、名词解释、施行日期等方面予以明确。主要涉及第四十九条至第五十一条内容。

　　三、新旧政策差异及主要特点

　　（一）优化审批范围。《办法》第二条，将投资规模400万元以下（不含400 万元）项目，按规定的程序向市财政部门申报，列入部门预算管理。原执行的是投资规模200 万元（含）以下列入部门预算管理。党政机关办公用房等大中修项目由市机关事务管理部门负责审批。电子政务项目、应急抢险项目，市政府另行规定。

　　（二）明确部门审批职责。《办法》第七条，明确发展改革部门负责政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告的审查审批。第十五条，生态环境、交通运输、水务、林业、轨道交通等类型政府投资项目的初步设计和概算，按项目所属行业分别报生态环境、交通运输、水务、林业、轨道交通等行业主管部门审批；房建类及其它政府投资项目概算报市发展改革部门审批。

　　（三）加强项目策划生成管理。《办法》第八、九条，提出市发展改革部门做好审批窗口前移，在项目策划阶段提前介入，会同市财政、自然资源等部门和项目单位共同研究会商策划项目。相关行业主管部门结合规划和行业发展需要，按轻重缓急原则，提出近三年内要续建、新建、竣工结算的政府投资项目清单及建设计划。

　　（四）简化报批程序。《办法》第十六条，提出列入三年滚动建设规划的项目，项目建议书、可行性研究报告合并报批；符合一定条件的，项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算合并报批。

　　（五）增强投资计划执行严肃性。《办法》第二十九条，规定政府投资项目年度投资计划一经下达，要严格执行，不得擅自调整。执行过程中确需调整的，原则上实行统一调整实施。

　　（六）加强事中事后管理。《办法》明确了项目超估算、超概算的办理要求。明确了项目变更、工期管理、项目建成、登记移交、后评价等方面内容以及项目监管和法律责任等规定，进一步强化了事中事后管理。

　　四、关键词诠释

　　（一）政府投资项目：按照《办法》第二条，本办法所称的政府投资项目，是指政府采用直接投资或资本金注入方式，使用市本级财政预算安排的资金，在东莞市行政区域内进行的固定资产投资建设项目。

　　（二）项目概算：按照《办法》第二十条，项目概算包括项目建设所需的全部资金，原则上不得超过经批准的可行性研究报告估算总投资。经批准的项目概算作为政府投资项目投资控制的依据。

　　（三）项目实施主体：按照《办法》第三十条，政府投资项目实施主体按照以下方式明确：

　　1．按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的项目，应当依法组建项目法人；

　　2．不实行项目法人责任制的项目，实行统一建设管理的，由市政府设立的专业集中管理机构作为项目单位；实施代理建设的，按照代建制有关规定实施，积极推进社会代建，提高项目建设质量和效率；

　　3．不具备实行项目法人责任制或者代建制条件的项目，经市政府批准实行项目主管部门责任制；

　　4．经市政府批准，可委托功能区或镇街实施。

　　点击查看政策文件：东莞市人民政府关于印发东莞市政府投资项目管理办法通知