备受关注的2019年市政府“一号文”（《关于拓展优化城市发展空间 加快推动高质量发展的若干意见》）今日（5月5日）正式对外发布，确定将拓展与优化城市发展空间（以下简称“拓空间”）作为东莞参与粤港澳大湾区建设的战略支撑，作为东莞实现高质量发展的突出任务，坚持以集约为前提，以效益为导向，以产业为核心，以赋能为保障，全方位拓展与优化城市生产、生活和生态空间，有效提升对新兴产业、优质企业和高端人才的集聚能力与承接水平，有效提升政府服务的整体效能与创新水平，有效提升城市发展的综合效益与协调水平，全力打造“湾区都市、品质东莞”，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献。

记者从刚刚结束的市政府新闻发布会上了解到，“一号文”共四部分，40条政策措施分解147项工作措施，其中85个首次在莞实施的政策创新点。此外，“一号文”共有五大特点：突出问题导向、突出用户思维、突出重点保障、突出利益共享、突出担当作为。

突出问题导向：做好加减和乘法

“一号文”做好加法，即通过增加土地收储整备来更好地保障项目用地需求；做好减法，即对“两违”以及低效闲置土地强化拆除腾退，进一步腾出发展空间；做好乘法，通过城市更新、增容提效等手段，不断提高土地利用效益和发展质量。

突出用户思维：让各方主体看得懂

“一号文”注重站在政策申请者执行者的角度，讲求政策创新性、可操作性，部门有创新，镇街可操作，村组看得懂，企业用得上；注重明确每一条政策的服务对象，分别为市、镇、村、组、土地原权利人、土地或物业竞得人或持有人及投资人、入驻企业、社会公众及其他受益人等不同实施主体，提供更加清晰的操作指引。

突出重点保障：优化拓展产业发展空间

“一号文”提出拓展三大空间，明确各类空间拓展的重点。以增容提效为重点，优化拓展产业发展空间；以现代宜居为重点，优化拓展公共生活空间；以均衡优质为重点，优化拓展山水生态空间。通过收储整备、城市更新、整治提升、增容提效等手段，着重为重大产业项目落地设计了一系列的拓展路径和机制保障。

突出利益共享：市、镇、村三级利益共享

按照“利益共享”的原则，“一号文”优化市、镇、村多层次纵向利益共享机制，通过收益提升、土地物业增容、权益对等手段，推动市、镇、村、企“四个轮子”一起转。推动不同区域之间横向利益共享，根据国土空间规划和密度分区，探索建立土地开发收益区域平衡机制，将市镇中心区等高密度开发区域一定比例物业，定向用于增加属地镇街（园区）范围内低密度开发区内村（社区）的资产和收入。

突出担当作为：成立“拓空间”总指挥部

“一号文”强调压实各级部门责任和担子，提出成立“拓空间”总指挥部，建立覆盖市镇村三级的工作架构，构建全流程协同推进机制，充实镇村基层工作力量，纳入市委重点工作和市政府硬任务。值得一提的是，“一号文”提出探索建立容错纠错机制，强化正向激励以及考评结果综合运用，进一步调动各级各部门的积极性和主动性。

点击查看政策文件：东莞市人民政府关于拓展优化城市发展空间 加快推动高质量发展的若干意见