东莞日报03月13日讯  要遏制“官满为患”，首先需要理清政府职能，明确政府边界。因此，与其出台《编制法》，不如出台《政府职能法》，政府要扩张某项职能，需要得到法律明确的授权。只有明确政府边界，才能真正控制住公务员规模的扩张。

    媒体报道，全国人大代表、中央纪委原副书记刘锡荣在人大会议上建议出台《编制法》，以制止“官满为患”的现象。刘锡荣说，4年前全国公务员是600万人，现在已经增加到1000万人，一年多100万人。“老百姓再勤劳，也养不起这么多官啊！” 虽然昨日国家公务员局对“一年多100万人”做出回应，指出这个说法与实际不符，近2年内地公务员年均增长为15万人，但是“官满为患”已成不争的事实。

    对此，凤凰网网友“江德斌”指出，事实上，刘锡荣所说的1000万人的公务员数量，指的还只是纯粹的行政系统的公务员，中共中央党校研究室副主任周天勇教授在2005年接受媒体采访时曾指出，中国实际由国家财政供养的各类公务员和准公务员性质的人员超过7000万人，官民比例高达1：18。当前，时隔7年，财政供养人员数量再度攀升，官民比例肯定更高，这样下去，“官满为患”势必成为社会无法承受之重。

    的确如此，“官满为患”的直接后果，就是导致政府财政压力加大，用于财政供养人员的工资、福利、保障等方面的开支增加，同时挤压其他方面的支出。应当说，随着经济社会发展，政府职能的扩大，公务员队伍的扩张，有其客观性。但是，公务员太多，不仅政府行政成本过高，而且扩大了买官卖官的空间，使体制性和机制性腐败难以根除。如果听凭其继续发展下去，说“官满为患”将带来系统性风险，绝不是一句戏言。

    如何遏制愈演愈烈的“官满为患”，刘锡荣代表的建议是出台《编制法》。对此，众多网友认为，此举能否真正控制住公务员规模的大幅扩张，还值得推敲。经济学家网网友“铅笔俱乐部”指出，过去30年，中国政府的职能有了极大的扩张，这既有合理部分，也有不合理部分。例如，在经济领域，加强市场监督，保障市场秩序、保障食品药品安全等职能，是经济社会发展所必须的，强化这部分职能，属于合理的职能扩张，由此带来的公务员队伍的扩大，也是正常现象；但有些职能扩张，比如加大对市场的微观干预、市场准入的审批审查等，职能设置本身就不合理，由此带来的公务员规模扩张，也就明显不合理。

    这是一个精辟的观点，也是市场经济的基本常识。要彻底遏制“官满为患”，根本解决之道也必须回到这里：必须理清政府职能，明确政府行为的边界。温家宝总理在今年的政府工作报告中明确指出，改革的重点领域和关键环节是“五个理顺”，其中就有四个方面涉及到政府：即理顺政府与市场的关系；理顺各级政府间财政分配关系；理顺经济与社会发展的关系；理顺政府与公民和社会组织的关系。由此不难看出，与其出台《编制法》遏制“官满为患”，还不如出台《政府职能法》，以法律的形式授予政府相应的管理职能。政府必须在法律规定的范围内活动，而非法律授权的，一律不得具有或行使。

    在我们看来，这可能才是遏制“官满为患”的釜底抽薪之策。事实上，中共十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》也指出：深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心，“把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用”。根据这一意见，只要真正打破政府利益，理顺政府职能，“官满为患”也就完全失去了存在的空间。(评论员 唐彬)