事实上，事业单位改革早已迁延日久，自1995年在郑州召开全国事业单位机构和人事制度改革会议，开启事业单位改革以来，17年来进展并不顺利，动力也日渐匮乏，一些地方和领域几乎停滞不前，甚至面临着走回头路的危险。应该说，新华社全文公布的这份指导意见之所以备受关注，就是因为这些年来这项改革的进程，实在难以令人满意。

    网友“潘洪其”分析，之所以出现这种局面，一方面是因为事业单位改革涉及政府机构调整、社会事业发展、社保体系、收入分配制度等多方面问题，试点阶段“零敲碎打”，迫切需要一个“顶层设计”，从战略高度对事业单位改革进行宏观部署。另一方面与相当一部分“事业人”担心改革伤及自己的切身利益有关。如何打消这些人对改革的疑虑和抵触，成为必须认真解决的一个现实课题。

    的确如此，渐进式的改革不是暴风骤雨的革命，不是要把财富和利益从一部分人手中无偿转移给另一部分人，而是要在承认现体制下形成的既定利益的前提下，通过权利和财产关系的重新安排，实现尽量有利于大多数人，并不对其他人造成损害的“帕累托改进”。从这个角度来看，事业单位改革可谓不期速成，但须温和坚定。

    不过，亦有网友表示，如果对近年的社会发展趋势做一个基本的了解，就会发现，原本作为政府机构延伸的事业单位，已呈现出与社会严重脱轨的官僚化症状。与此同时，在方兴未艾的公益领域，民间机构大放异彩，更使得具备事业单位身份的公益机构相形见绌。可以说，在此领域的竞争中，原本作为服务社会的事业单位已被民间机构远远甩开，如不痛下改革决心，即使驻留历史舞台，也不过是一个人人唾弃的角色。

    的确，一旦放诸这样的背景下观察，就不难发现，事业单位的改革不仅需要“帕累托改进”，更需要时不我待。事业单位改革说到底，就是要重新界定政府与社会、市场的边界问题。正是在这个意义上，我们相信，在这一轮改革中，激烈的博弈可能将不可避免。改革既不应以“甩包袱”的方式忽略一些人的正当利益，更不应被现有利益集团所羁绊。毕竟，按照温家宝总理的说法，改革“越往后拖，矛盾越突出，改革成本越大”。(评论员 唐彬)