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再放大招!东莞出台“放管服”改革53条措施
中国东莞政府门户网站      2020-05-22 18:03:23  来源: 东莞时间网
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  企业开办全流程平均不超2个工作日、进一步简化施工许可办理手续,办理时限压缩至3个工作日内;出台市场轻微违法违规行为不予处罚清单;全面推行“一手房”办证全程网办;实现1个工作日内出电子证照,最快1个小时办结……助力全市疫后经济复苏,东莞“放管服”改革又出大招。

  就在刚刚,我市召开推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组全体会议暨行政管理体制改革专项小组会议,会议印发《东莞市深化“放管服”改革 优化营商环境2020年工作要点的通知》(下称《工作要点》)。

  《工作要点》从“推动简政放权,持续放出活力”“加强公正监管,切实管出公平”“优化政府服务,努力服出便利”“完善工作保障,确保落到实处”四个方面出台53条具体措施,作为推动全年改革工作的重要抓手,为打造2020年东莞改革品牌奠定基础。

  开办企业时间再压缩 全流程平均不超2个工作日

  《工作要点》提出,推进权责清单事项的调整实施工作。主动配合省有关部门做好衔接落实,严格依法规范办事行为,优化办事流程,缩短办理时限,为企业和群众提供高效便捷的服务。

  推进“证照分离”改革全覆盖试点工作。高质量完成国务院和省政府关于“证照分离”改革全覆盖试点工作的部署要求,对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。在法律允许的范围内研究采取更大力度的改革措施,提出若干事项从优化审批服务调整为实行告知承诺,打造东莞“证照分离”改革的工作亮点。

  进一步压缩企业开办时间。企业开办全流程(包括设立登记、刻制公章、申领发票3个环节)平均不超2个工作日。不断拓展完善“银政通”企业开办一体机功能,扩大在全市商业银行网点覆盖面,争取试点对接省刻章备案数据接口,系统整合企业开办全流程、社保登记、公积金登记、公章刻制以及银行开户等功能,实现企业开办半个工作日办结。 对符合条件的食品经营单位,实行营业执照与食品经营等许可审批事项“证照同办”试点改革,逐步实现全市推广。

  加快推进跨境商事登记改革。研究制定《东莞市港资企业全程电子化登记实施方案》,探索推进港资企业全程电子化商事登记系统上线应用,加强莞港商事登记合作。

  进一步完善市场主体退出机制。积极对接省一体化平台,优化办理流程,推进缩时扩面,通过统一规范社保、商务、市场监管、海关、税务等相关单位的注销流程、条件、时限和材料,实现企业办理多个部门注销业务“一门受理、并行办理、信息共享、全程监督”,畅通企业主动退出渠道。

  五大平台推行“标准地”改革模式

  《工作要点》提出,推行土地供应制度改革。对松山湖、水乡和滨海湾等适用区域,在启动控规编制或修编工作时,同步启动整体性、区域化评估,并将评审结果提供审批部门和项目单位共享使用。在经营性用地出让前,汇总形成对拟出让地块“土地资源和技术控制指标清单”,在出让时交付用地单位,并作为项目审批管理、技术审查的主要依据。完善重大产业项目预审批机制,在松山湖、水乡等五大平台推行由容积率、固定资产投资强度等指标构成的“标准地”改革模式。

  推行建设用地开发利用土壤环境管理“提速增效”改革。探索市级统筹污染识别项目备案受理,并联市、镇两级办理流程。进一步放宽土壤调查办理时序,深化“绿色通道”改革,符合条件的地块经属地政府确认或书面申请后可直接同步办理土地供应前期相关手续,土壤调查报告备案工作放宽至地块招拍挂前完成,土壤调查工作可不作为土地出让方案审查审核前置条件。建立建设用地项目土壤调查信息调度制度,推广土壤调查全过程监管APP使用。加强第三方从业市场信用监管,推行建设用地土壤污染状况调查后督察机制,优化从业单位“白名单”制度。

  深化环境影响评价制度改革。制定我市环境影响评价重点管理的建设项目名录,切实加强高污染、高风险项目环境准入管控。落实《广东省豁免环境影响评价手续办理的建设项目名录(2020年版)》要求,对基本不产生生态环境影响、不涉及生态保护红线的部分项目,不纳入环评管理范围。推动实施建设项目环评审批告知承诺制,由建设单位承诺达到相应生态环境管理要求,生态环境部门受理后可不开展实质性审查,直接作出审批决定。对符合区域规划环评要求及生态环境准入条件的建设项目,精减环评文件内容,在环评编制阶段,免予开展网络平台信息公开、免予张贴征求意见公告,缩减环评报告书征求意见稿期限。

  已批工业用地改扩建容差审批面积上限扩大至500平

  《工作要点》提出,深化规划用地“多审合一”改革。深化工程建设项目用地预审与规划选址整合工作,统筹建设用地审批供应管理和建设用地规划许可,进一步深化“多审合一、多证合一”改革,合并工程建设项目的建设用地规划许可和用地批准,统一核发新的建设用地规划许可证,不再单独核发建设用地批准书,对划拨用地的建设项目同步核发建设用地规划许可证、国有土地划拨决定书。

  进一步推行已批工业用地改扩建容差审批机制。在不影响公共设施近期实施计划、权属单位承诺今后在该地块进行拆旧建新时无条件服从控制性详细规划实施的前提下,研究提高已批工业用地改扩建容差审批面积上限,从300平方米扩大到500平方米。

  推进工程建设项目审批事项容缺受理审查工作。对纳入工程建设项目审批专区办理的行政权力事项及公共服务事项,原则实行容缺受理(即办件和上报件除外)。以告知承诺制开展审批的工程建设项目事项,若申请人选择按基本建设程序和要求进行审批的,应最大限度实施容缺审批。

  建筑工程施工许可证办理时限压缩至3个工作日内

  《工作要点》提出,实行施工图数字化审图,实行数字化文件线上报审,审图机构不再受理纸质文件报审。

  推行施工许可证全程网上办。在目前网上审批“建筑工程施工许可证核发”基础上,实行建筑工程施工许可证网上申报、限时审批、网上发证。进一步简化施工许可办理手续,办理时限压缩至3个工作日内。

  优化电水气外线工程建设项目行政审批。对全市20kV及以下电力外线、全市新建及扩建获得用水接入、中低压天然气外线等工程建设项目,简化行政审批申报材料,不再将征求对应园区、镇街相关单位意见作为前置条件,深化并联审批系统的应用,实现电水气外线工程行政审批“串改并”。对管线工程规划许可、挖掘占用公路施工许可、市政设施建设类施工许可等相关事项,实行网上并联审批,争取审批总时限不超5个工作日(不含公示时间)。

  推行建设工程招投标全程电子化,实现招投标全过程无纸化在线电子交易,全程网上受理、审批、办结,推进流程标准化、过程无纸化、业务透明化。

  出台市场轻微违法违规行为不予处罚清单

  《工作要点》提出,健全信用联合奖惩制度。继续推广实施信用联合奖惩工作,拓展信用联合奖惩试点单位。优化奖惩系统,对接市一体化政务服务平台、相关部门业务系统,将信用查询、实施联合奖惩措施作为必要环节嵌入到行政审批等业务流程中,确保应查必查、奖惩到位。完善企业信用修复机制,协助受疫情影响出现失信行为的企业开展信用修复,进一步规范流程,优化服务,限时办结。

  加快推进“互联网+监管”模式。研究集约整合市场监管信息系统,探索构建市场监管风险预警模型,加强市场监管数据归集共享、关联分析和挖掘应用,在重点领域试点大数据示范应用,打造“一平台三工程”升级版。推动“明厨亮灶+互联网监管”,重点实现学校食堂全覆盖,线上巡查餐饮单位,公示餐饮单位食品安全信息。

  出台市场轻微违法违规行为不予处罚清单。推进实施包容审慎监管,以教育与处罚相结合为原则,以“温和执法”为目标,制定不予处罚清单,将依法依规可不予处罚的违法违规行为具体化、标准化,规范自由裁量权,实施责令改正、批评教育、指导约谈等柔性监管,为中小微企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更宽松的制度环境。

  提升企业档案查询的实效性和便利度

  《工作要点》提出,升级优化全市企业公共服务平台“企莞家”。依托市一体化政务服务平台和公共支付平台,逐步打通各相关部门的专项资金申报通道,推动专项资金申报管理集约化建设,标准化设置政策兑现流程,实现企业专项资金“一站式”申请,提高资金申报效率。优化问题诉求跟踪处理、质量评价和服务专员工作台等功能模块。健全完善结对挂点机制,对倍增企业发展诉求、工业项目“一跟到底”,辅导企业上平台提出诉求,实现线上线下及时响应、联动处理。

  提升企业档案查询的实效性和便利度。在东莞市企业信用信息公示系统面向公众提供“一站式”信息查询、证明打印服务的基础上,立足一体化政务服务平台开发“一档通”系统,推进一体化平台、审批部门与数字化档案的融合,增加电子档案下载及打印相关模块,通过“莞家政务”自助终端、“粤商通”为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝、打印(含委托)等服务。

  推行重大项目代办服务。落实新开工重大项目前期审批“代办制”和“科长服务制”,“一对一”精准对接重大项目,主动提供各类审批业务咨询,主动协助做好项目前期手续办理。在市民服务中心设立代办服务专区,建设分工协作、上下联动的三级代办服务网络,通过线下设立综合代办窗口和网上特设专栏等方式,启动联动办理和并联审批机制,为符合代办范围的企业投资建设项目提供委托政府代办队伍办理审批事项申报的服务,包括提供咨询、指导、协调和代办等不收费协助帮办等内容。

  强化涉企融资金融服务。积极对接应用省“中小融平台”“粤商通”,完善东莞金融“战疫”通平台,上线重点金融“产品服务包”,为中小微企业、个体户在线提供贷款风险补偿、莞企转贷专项资金、政策性担保等政策支持。探索整合“企莞家”等现有平台资源,系统搭建银企信息对接平台,通过数据共享完善“企业画像”,实现推动企业信贷诉求和金融机构产品的无缝对接。

  优化“非接触式”办税缴费。打造电子税收业务集约处理中心,推广个人股权转让“先税后变更”跨部门集约办理模式,精简处理税务UKey发行办理环节,推动新办企业“全程网上办”。开展税费优惠政策推送、申报提醒等个性化服务,实现发票领用和发票代开“网上申请、邮寄送达”。积极探索区块链电子发票应用。

  “一手房”办证全程网办 最快1个小时办结

  《工作要点》提出,升级不动产登记“一窗受理”模式。加快系统对接,实现不动产交易、缴税、登记“一窗受理”、并联办理,网上自助缴纳相应税费,存量商品房转移登记一次办结出证。市民服务中心窗口实现全市不动产登记的“一站式”服务,网签增量商品房转移登记和按揭转抵押登记1个小时内办结。已获得不动产权证的商品房抵押权首次登记和抵押注销业务逐步移交至银行便民服务点;通过电子证照,银行便民服务点实现1个工作日内(最快1个小时内)无纸化办结存量商品房首次抵押登记。

  进一步推进不动产交易全程电子化办理。通过不动产登记在线申请和网上预售备案电子签章等系统,实现房地产开发企业、商业银行和业主在线办理不动产交易登记业务、签订商品房买卖合同、颁发不动产电子证照。商品房买卖合同备案和新建商品房预告登记同步办理,网上办理1个工作日办结。实现线上办理公积金抵押业务,探索公积金贷款押金转保函,提高公积金贷款发放效率,减轻企业资金压力。全面推行新建商品房转移登记(即“一手房”办证)全程网办,实现1个工作日内出电子证照,最快1个小时办结。

  拓宽不动产登记的便民服务。在存量商品房“不动产登记+水电气”联动办理服务模式基础上,实现存量商品房过户和网络过户业务的一窗通办、一次交件、并联办理。

  优化市政公用服务管理。深入推进市政公用基础设施报装“一键装”改革,供水、供电、燃气、排水、通信、有线广播电视报装等各行业主管部门制定统一报装流程和材料清单,实现全市无差别化办理报装。

  市民服务中心将设立窗口 接收有关群众诉求

  《工作要点》提出,健全群众求助快速响应机制。紧扣建设响应政府部署要求,整合值班值守系统和12345政府服务热线等平台资源,切实强化“属地”“属事”条块结合管理,通过试点先行、总结提升、逐步推进方式,构建系统有序、科学联动工作机制,实现24小时快速响应、有效解决群众紧急求助问题,努力做到“民有所呼、必有所应”。

  探索建立“放管服”疏堵调处机制。在市民服务中心设立申诉登记窗口,现场登记接收企业群众对办理流程繁琐、来回跑动、服务质效等相关诉求,分类提供协调落实、政策解释和办理承诺等服务,协助办事群众顺利办理相应业务事项。对流程设计不合理、存在共性问题的服务事项,督促相关责任部门开展调研、优化流程,倒逼政务服务质效的提升。

  深化“一件事”一次办专项改革。围绕企业开办、企业准营、民生服务、城市管理、环境保护、人力资源、文化旅游、卫生健康等领域,梳理更多社会受众面广、关注度高的“一件事”目录清单,推动审批流程优化重构,规范业务办理标准,实施一网集中展示、一个指南指引、一个窗口受理、一套材料分审、一份档案集存、一次跑动办结。利用平台数据共享、流程智能控制,加快系统信息化开发,实现企业群众高效便捷“办成一件事”目标。

  延长每日可预约时段 完善预约放号动态调整机制

  《工作要点》提出,优化线上线下办事服务。科学动态调整窗口服务,适当延长窗口服务时间,提供涉企事项周末预约服务,重点针对不动产、社保、补助补贴申领、企业扶持等涉企高频业务提供周末收件审批服务。优化弹性分时段预约,延长每日可预约时段,完善预约放号动态调整机制。探索建立政务服务地图,研究提供政务大厅导航、距离排序、预约、等候人数提醒、等候时间预估等智能服务。进一步优化“不见面审批”服务,推动审批材料目录化、标准化、电子化,推广“网上办、掌上办、自助办”等多种审批模式,扩大“不见面审批”事项覆盖面,通过“双向寄递”提供“零跑腿、免接触、不见面”服务。依托一体化政务服务平台,丰富“推动有序复工复产服务专题”与“小微企业和个体工商户服务专栏”内容和功能,强化惠企政策宣贯,推动补贴类申请全程电子化。

  逐步推广“莞家政务”自助终端和“掌上办”服务模式。立足便捷操作和用户体验,进一步完善自助终端的业务界面和功能应用,2020年实现自助终端服务事项不少于200项。在实现上线功能实用、能用、好用和确保有效使用频率的基础上,逐步在市镇村三级政务服务中心、政务服务网点以及人流密集区域推广应用。继续完善“粤省事”“粤商通”东莞专版建设,整合不动产、企业开办、公积金、智网工程、交通、公安等优质业务系统,梳理社会关注、需求事项,开发上线东莞特色政务服务事项。年内上线“莞家政务”APP,优化办事服务、生活服务、个人中心等服务板块,建设特色用户中心,不断优化用户体验。

  探索穗深莞惠政务服务通办。建立政务数据跨市共享机制,推动政务数据互通、证照证明材料简化等工作。深入梳理穗深莞惠四地可跨城通办高频的、操作性强的政务服务事项,试点推动跨城政务服务事项掌上办理,扩展网上通办、自助终端通办、异地窗口可办等事项范围。探索开展异地咨询、异地收件、异地办理和跨城取件等工作。

  推行公民身份信息连锁变更

  《工作要点》提出,优化来华工作外国人入境和居留服务工作。高新技术企业、国家级众创空间、国家级或省级重点实验室、企业科研机构等单位办理外国人签证证件、永久居留身份证件,享受“绿色通道”服务,免预约优先予以办理,缩短审核审批时间,给予最长停居留时限等优质服务。简化外籍高层次人才申请永久居留的手续,以个人声明代替开具证明文件,受理后快速上送省公安厅出入境管理局核准,审批时限从180个工作日缩短为90个工作日。

  推行公民身份信息连锁变更。探索共享身份证、户口簿、身份信息变更/更正证明、监护人信息等材料数据,通过多部门联动实现社保卡、学籍卡、企业法人代表、婚姻登记证、水电气、户主等跨部门信息的同步变更。

  推广电子社保卡、医保电子凭证应用。按照上级部门相关部署要求,通过相应的系统升级、功能开发、推广应用等手段,借助移动支付支持,逐步实现身份识别、信息查询、挂号就医、就诊结算、购药支付等社会保障、医疗保障便捷服务。

  开展“放管服”疏堵行动 实施“好差评”制度

  《工作要点》提出,开展“放管服”疏堵行动。通过在政务服务大厅、部门办事窗口张贴二维码广泛收集投诉建议,结合国家、省堵点痛点清单和日常工作实际,系统梳理我市企业群众办事堵点痛点清单,分批逐项明确问题疏解完成的判定标准、工作措施、时间节点,加强改革协同攻关,推动“放管服”疏堵行动高质量开展,形成常态化工作机制,切实提升企业群众获得感和满意度。

  实施“好差评”制度。建立覆盖全市各级政务服务体系的“好差评”评价机制,围绕评价对象、评价内容、评价等级、评价渠道等方面,出台我市“好差评”实施细则,畅通评价渠道。各有关部门和各园区、镇街要增强服务意识,转变工作作风,夯实服务责任,为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务。


  点击查看政策文件:东莞市人民政府关于印发东莞市深化“放管服”改革 优化营商环境2020年工作要点的通知



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