时间：2021年8月26日（星期四）10：00-11：00

地点：市会议大厦一楼新闻发布厅

发布人员：市金融工作局局长刘建俊、市金融工作局副局长叶淑晶、东莞市上市公司协会会长林海川

主持人：市委宣传部副部长、市政府新闻办主任曾莉

　　8月26日上午，市金融工作局联合市政府新闻办在市会议大厦一楼新闻发布厅召开推动资本市场“东莞板块”扩容提质新闻发布会，向社会通报近年来东莞推动企业上市工作成效，并介绍《东莞市推动企业利用资本市场扶持办法》《东莞市推动企业上市发展三年行动鲲鹏计划（2021年-2023年）》出台背景、核心内容、政策解读。

　　市金融工作局局长刘建俊在发布会上介绍，习近平总书记深刻指出金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，更反复强调要把发展直接融资放在重要位置，重点加大资本市场对科技型企业的支持力度，成为我们做好新形势下的金融工作的根本遵循。东莞是世界著名的制造业基地，而随着粤港澳大湾区建设等国家重大战略的深入推进，我市涌现了一大批技术含量高、发展潜力足、成长速度快的科创企业，为企业上市储备源源不断的后备资源。特别是自我市全面启动建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区以来，在上级有关部门关心指导下，全力为企业改制上市、融通资金、配置资源、缓释风险提供高质高效服务，“东莞板块”再度活跃，五年内新增A股上市公司22家，仅2020年一年就有17家企业(含科创板企业7家）在境内外上市和过会，创历史新高，大都来自先进制造业，同时也是各自行业的“隐形冠军”。今年是“十四五”开局之年，在市“十四五”规划中首次设立金融专章，并提出建设产业资本集聚高地、持续壮大资本市场“东莞板块的具体要求，在多方共同努力下，今年累计新增A股上市企业7家，在全省地级市排名首位，为我市在“双万”新起点上持续加快高质量发展作出金融贡献。总的来看，我们近年来主要从下述四方面落实发展直接融资工作：

　　一是加大政策扶持，鼓励企业利用资本市场。2007年以来，东莞相继出台了系列资本市场扶持政策，社会效果良好。政策实施以来，对344家次企业累计奖励资金总额超3亿元。同时我市不断完善扶持政策体系，此次随同三年行动计划一同修订出台了《东莞市推动企业利用资本市场扶持办法》，进一步优化企业服务机制，并提高企业上市奖励最高至900万元，提高上市公司迁入奖励最高至2000万元，新增支持上市公司并购重组奖励最高500万元。二是强化资源储备，形成优质上市后备企业梯队。针对我市上市后备资源丰富，规模以上企业超过10000家，高新技术企业突破6000家的特点，我市按批次每年评选认定后备企业，动态筛查更替后备企业库，目前已累计认定了十四批共283家上市后备企业，并对上市后备企业实行分级分类动态管理制度，提供多层次、差异化的指导培育服务。目前，东莞有1家企业已过会正提请注册，在审的企业有21家（其中：沪市主板1家，深市主板4家，科创板3家，创业板12家，香港1家），处于辅导备案的企业有21家，均位居广东省地级市第一位，企业上市后发优势明显。三是强化靶向服务，着力解决上市“痛点”问题。市政府主要领导、分管理领导每季度召开上市工作协调推进会，针对不同企业的不同“痛点”，现场回应，开出“药方”，定期报告问题跟进落实情况。在协调联动机制下，帮助了企业解决在上市过程中的募投项目用地、以及不动产权补办等历史遗留问题，有力推动了一批企业加速推进IPO申报进程，提振企业上市的信心。例如，针对各园区、镇街之间发展不平衡，部分上市企业及后备企业的募投项目和增资扩产因辖区土地资源紧缺等问题，市政府及时出台《东莞市境内外上市和上市后备企业募投项目流转落地和利益共享实施办法》，由企业注册地所在园区镇街和“流入”园区镇街做好成本共担利益共享，同时给予项目用地保障、审批提速、环评准入、产权分割、产业并购、人才安居等六大方面支持，推动企业募投项目在东莞优先发展。截至目前已有73家上市企业及上市后备企业提出新增项目用地需求约5233亩，涉及投资总额570.79亿元。已解决了33宗增资扩产项目共1692亩用地需求，新增协议投资约203.54亿元。另外，19宗项目已有初步选址，涉及用地需求930亩，投资总额约175亿元。

　　2020年10月5日，国务院印发了《关于进一步提高上市公司质量的意见》，提出“资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，上市公司是资本市场的基石。提高上市公司质量是推动资本市场健康发展的内在要求，是新时代加快完善社会主义市场经济体制的重要内容”。为发挥多层次资本市场在优化资源配置和助推经济社会发展中的重要作用，通过推动我市更多企业改制上市，促进上市公司融资、并购重组和创新发展，提升上市公司规范治理水平和综合竞争能力，发挥上市公司的产业引领带动作用，加快培育和做强一批优势产业，实现东莞经济高质量发展，我市制定了《东莞市推动企业上市发展三年行动鲲鹏计划（2021年-2023年）》以及配套奖励政策，并经市政府常务会议审议通过印发实施。

　　《鲲鹏计划》主要包含四大部分，结合我国资本市场深化改革推行的各项措施，科创板、创业板注册制、新三板陆续出台的多项制度以及再融资新规等政策动向，收集对比一些先进城市关于资本市场扶持的政策文件，明确牵头单位及配合单位，形成统一协调、分头推进的工作机制。概况起来就是：目标明确、行动路线清晰、保障措施充分。

　　一、明确企业上市的工作目标。抢抓国家推动设立“科创板”及创业板注册制改革的政策机遇，落实资本市场扶持奖励政策，推动拟上市公司加快上市步伐，保持资本市场“东莞板块”加速扩容的良好发展势头，力争新增上市公司数量、企业资本市场融资规模、上市公司总市值等指标实现跨越式增长，并围绕三个维度明确提出了“数量质量显著提升、区域行业布局优化、产业提升带动明显”等目标。

　　二、提出企业上市发展的行动路线。一是实施莞企上市提速扩容计划，推动全市园区、镇街企业上市“破零”，创新企业土地供应模式，妥善解决企业历史遗留问题，加大企业上市挂牌财政扶持力度。二是实施上市莞企质量跃升计划，促进上市龙头企业提升产业规模，支持上市龙头企业兼并重组，支持上市龙头企业拓宽产业链金融，打造资本市场“国资板块”“金融板块”，防范化解上市公司风险。三是实施莞企直接融资支持计划，鼓励企业股权融资，推动企业债券融资，支持企业开展资产证券化业务，降低企业直接债务融资成本。

　　三、完善优化企业上市发展的保障措施。充分发挥市发展利用资本市场工作领导小组成员单位统筹联动作用，形成部门、园区、镇街推动企业上市工作合力；建立全市重点企业信息跨部门收集共享机制，设置提取关键信息生成企业“上市画像”，全方位、多角度掌握我市上市后备资源培育情况；优化交流合作机制，推动与各类交易（场）所建立更加全面、深入、长期的合作关系；充分发挥好东莞市上市公司协会自律管理作用，筑牢上市公司与监管部门的沟通桥梁，实现上市公司高质量发展。

　　我市经济发展，离不开上市公司作为行业“龙头”和“领头羊”所发挥的示范、带动和引领作用。2021年是“十四五”规划的开局之年，东莞市将继续紧抓粤港澳大湾区建设机遇，把握资本市场全面深化改革机遇特别是注册制改革契机，全力推动优质企业上市融资，不断提升上市公司整体质量，将金融活水注入实体经济，为东莞经济实现高质量发展开好局、起好步，迈出新气象、取得新突破。

　　【记者问答现场记录】

　　1、南方日报问：东莞拥有丰富的企业资源，规上企业超过10000家，高新技术企业突破6000家，企业上市储备资源丰富。要实现三年突破100家的目标，东莞有什么样的布局思路和具体举措？在“国资板块”“金融板块”的打造上又会有什么重点？

　　市金融工作局局长刘建俊答：东莞规模以上企业超1万家，高新技术企业超6300家，为企业上市储备源源不断的后备资源。我市已累计认定了十四批共283家的上市后备企业。目前，东莞有1家企业已过会正提请注册，在审的企业有21家，处于辅导备案的企业有21家，均居全省地级市第一位，上市后发优势明显。随着我国资本市场深化改革以及实行注册制改革的持续推进，在省地方金融监管局和广东证监局指导下，东莞市将紧紧围绕上级工作部署，认真落实推动企业上市的各项工作，引导莞企深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，争取早日实现上市公司100家的目标。

　　一方面，聚焦上市后备企业发掘、培育与服务。以实施园区镇街企业上市“破零”行动为抓手，推动各园区镇街发掘培育一批技术含量高、发展潜力足、成长速度快的优质企业纳入上市后备企业培育体系；同时，用好企业募投项目流转落地等协调服务机制，强化政策、产业、土地、资本、人才等要素支持，围绕企业生命发展周期提供全方位政府服务，营造推动企业上市发展的良好环境。

　　另一方面，继续优化交流合作机制，有效引导要素资源向科技创新领域的优质莞企聚集。推动与各交易交所、全国股转系统、股权交易中心等建立更加全面、深入、长期的合作关系。推动各交易（场）所在我市设立服务基地或工作站，为企业上市提供“零距离”服务。重点发展政府产业引导基金，加快推进我市外商投资股权投资企业（QFLP）政策落地实施，提供覆盖企业种子期、初创期、成长期、成熟期等各阶段的全链条股权融资服务。

　　在打造东莞资本市场“国资板块”“金融板块”方面，鼓励具备条件的市属国有企业及所属公司、业务板块通过首次公开募股、借壳、分拆等方式实现上市。同时，继续重点推动东莞银行、东莞农商银行、东莞证券等地方法人金融机构加快上市步伐，进一步优化我市上市公司结构，提升我市上市公司整体质量。

　　2、南方财经问：对比其它地区的同类政策，我市奖励力度是什么水平，有没有独特亮点？

　　市金融工作局副局长叶淑晶答：东莞自2007年相继出台了系列推动企业发展利用资本市场的扶持政策，截至目前，累计对全市344家次符合条件的企业奖励超3亿元。此次随同三年行动计划一同修订出台了《东莞市推动企业利用资本市场扶持办法》。在《扶持办法》制定的过程中，结合了当前我国资本市场深化改革推行的各项措施，围绕科创板、创业板注册制改革以及再融资新规等政策动向，收集对比了先进城市的政策，分析各政策的亮点和实操性，汲取经验，再针对我市资本市场发展基础、总量、结构等方面的短板，研究加大对企业的资金奖励扶持力度。

　　一是提高奖励标准：上市前奖励由原来的200万元提高至300万元，上市后首发融资奖励最高限额由原来的500万元提高至600万元，即企业上市后领取最高奖励达900万元。外地上市公司迁入最高奖励由原来的1000万提升至2000万元。二是新增奖励项目：对上市公司并购重组最高奖励500万；对挂牌全国股转系统并进入精选层的企业奖励50万元；对在广东股权交易中心科技创新专板首次挂牌的有限公司、股份制公司分别奖励3万元、6万元。综合对比其它地区的资本市场扶持政策，在奖励力度方面，从目前收集掌握的情况来看，东莞在市级层面处于省内领先水平。与此同时，各园区、镇街也配套出台了针对辖内企业的上市奖励政策，符合条件的企业可叠加申请市、镇街（园区）两级奖励，如松山湖、滨海湾新区对企业上市最高奖励均为1700万元，叠加市级900万元奖励，企业上市最高奖励可达2600万元。

　　除资金奖励扶持力度较大外，我市资本市场扶持政策还有以下几方面的亮点：一是调整优化上市后备企业认定流程，增加上市后备企业的六年服务管理期要求，优先解决发展潜力较大、上市进程较快、需求较为迫切企业的问题，确保有限资源向优质企业倾斜。二是进一步强化政策引导效果。引导上市、拟上市企业募投项目在莞落地，加强对上市后备企业、上市企业的空间要素支持。三是鼓励我市股权投资基金业发展，对在东莞市注册设立、在中国证券投资基金业协会备案登记的股权投资基金或股权投资基金管理人予以落户奖励和办公用房资金补贴。

　　3、中国经济时报问：东莞上市、上市后备企业集群的行业分布情况如何？扶持政策会重点向哪些行业和产业倾斜？

　　市金融工作局副局长叶淑晶答：东莞上市、上市后备企业以制造业行业居多，位于产业链中上游。我市45家A股上市公司中，制造业发展优势明显，集中于电子信息、机械设备、电器设备等行业，其中制造业上市公司38家，占比84%。

　　近年来，我市抢抓粤港澳大湾区建设战略机遇期，多措并举加快构建面向未来的多极支撑产业体系。布局七大战略性新兴产业基地，出台1+N扶持政策，推动形成松山湖生物医药、东部智能制造、东莞新材料、东莞数字经济、东莞新能源、临深新一代电子信息、银瓶高端装备等七大战略性新兴产业竞相发展的新格局，东莞涌现了一批技术含量高、发展潜力足、成长速度快的优质企业。而《鲲鹏计划》也提出了区域行业布局优化和产业提升带动明显的战略目标，力争到2023年，上市公司涵盖软件与信息服务业、新材料、新能源、生物医药及高端医疗器械、半导体及集成电路等新兴产业；着力培育新一代电子信息、高端装备制造、纺织服装鞋帽、食品饮料等优势支柱产业集群。同时，提出深入挖掘、积极推动消费端、服务端等传统优势产业中的优质企业上市；重点支持高端装备制造等支柱产业企业开展并购，形成“上市龙头企业+主导产业+上下游企业集群”的产业架构；重点扶持强链、补链、拓链等并购项目，鼓励我市上市龙头企业通过市场化兼并重组进行资源整合、做优做强，提升整体创新能力。

　　4、东莞广播电视台问：2020年度我市上市工作取得了相当亮眼的成绩，主要是在增量方面，那对于存量，已经上市的企业，如何提升规模和质量，这两份政策的出台会起到什么作用？

　　东莞市上市公司协会会长林海川答：面对新冠肺炎疫情的冲击叠加国内外经济下行压力的挑战，我市发展利用资本市场保持强劲发展势头、成果丰硕。作为资本市场健康发展的基石和支柱，上市公司整体质量是衡量一个国家资本市场成熟与否、质量高低的重要标准。在推动上市公司“东莞板块”数量壮大的同时，我市坚持存量与增量并重、治理与发展相结合的原则，以《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》为指引，围绕东莞市推动企业上市发展三年行动鲲鹏计划，调动各方力量同步推动上市公司质量再上新台阶，不断提升上市公司核心竞争力。

　　在提升质量方面：一是着力优化上市公司结构和发展环境，强化上市公司主体责任，加强公司内部治理。依托东莞市上市公司协会推动上市公司强化行业自律，实现合作共赢、规范发展；督促上市公司及时回应投资者关切，充分做好信息披露，提升阳光化运作水平；加强投资者教育、保护工作，合理防控风险，形成促进行业稳定健康发展、投资者合法权益得到有效保护的良好生态，为建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场提供有力支撑。二是对个别大股东面临股票质押风险及流动性困难的上市公司，引导其与省、市纾困基金对接，推动专业机构通过市场化手段为企业设计整体债务解决方案，帮助企业逐步走出流动性困境。

　　在扩大规模方面：一是鼓励支持上市龙头企业项目申报市重大项目，对符合我市产业发展方向的项目用地保证应供尽供、随报随供，保障项目顺利推进。目前东莞上市公司普遍存在的问题就是发展空间问题，政策鼓励园区、镇街整合土地资源，设立上市公司产业园，集中解决上市用地需求，将有效缓解上市公司在扩大生产规模方面最主要的瓶颈。二是鼓励上市龙头企业整合行业资源，补充产业缺失、强化技术掌控、打造高端品牌。加大产业投资基金、产业并购基金对上市龙头企业的投资力度，对企业并购过程中的贷款利息、企业自然人股东资本利得的个人所得税部分按一定标准给与奖励。这些对东莞的上市公司围绕主业扩大投资规模，将发展动能留在东莞是十分利好的政策。

　　以上一系列政策都会对东莞上市公司在扩大规模，提升质量上起到非常大的促进作用。

　　明天下午，东莞市上市公司协会联合东莞证券股份有限公司将首次发布《东莞市上市公司年度发展报告（2020年度）》，请各位媒体朋友及时关注报告的线上发布会。《报告》将通过详实的数据全方位对东莞上市公司进行剖析，展现东莞上市公司的责任与担当，展示东莞上市公司在困境中崛起、在风雨中前行的强大发展韧性。