实施卫生强市战略 打造健康东莞
力争2023年全面建成“卫生强市”
努力让市民大病不出市、小病就近治

    今年是我市贯彻省委、省政府关于建设卫生强省的决定、实施卫生强市战略、打造健康东莞的起步之年。6月21日上午，东莞市政府新闻办联合市卫生计生局召开新闻发布会，对外通报了我市卫生强市建设情况。

我市建设卫生强市将分“三步走”

    在建设卫生强市工作中，我市将坚持“政府主导、多元发展”、“调整结构、创优发展”、“三医联动、协同发展”、“公平可及、均衡发展”四个原则，围绕我市强化“两个支撑”、推动“三个走在前列”、率先全面建成小康社会的目标，以公平可及、群众受益为立足点，以强基创优建高地为抓手，强化政府责任，鼓励社会参与，创新体制机制，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，促进医疗卫生资源整合、增效、共享，建成高品质的医疗卫生服务集群。
    市卫生计生局介绍，该局已经起草了《关于建设卫生强市的实施意见（征求意见稿）》，目前正在征求省有关业务主管部门意见，修改完善后将出台实施。根据《实施意见（征求意见稿）》，我市建设卫生强市将分“三步走”：到2018年，率先建立基本医疗卫生制度，医疗卫生综合实力和主要健康指标位居全省前列；到2020年，基本建成整合型医疗卫生服务体系，总体实现基本医疗卫生服务均等化；到2023年，医疗卫生服务体系健全，卫生资源配置合理，医疗设施和技术先进，疾病控制科学高效，人才队伍结构优化，提前完成卫生强省主要评估指标，全面建成卫生强市。

7方面发力建设“卫生强市”

    市卫生计生局表示，在建设卫生强市进程中，将重点抓好整合全市医疗卫生资源、全面推行分级诊疗制度、提升医疗卫生现代化水平、深化公立医院综合改革、大力发展健康服务业、加快卫生人才队伍建设、加大卫生投入保障力度等七项工作。

9成以上住户15分钟内可到达医疗机构

    整合全市医疗卫生资源。我市将统筹规划不同区域、类型、层级的医疗机构布局，明确各级医疗卫生机构的功能定位，加强分工协作。按照组团分区统筹发展格局，依托现有镇（街道）公立医院，规划建设3—5所区域医疗中心，提高区域内重点专科、大型设备、高层次人才等优质资源的利用效率。鼓励以医疗联合体形式，推进优质资源下沉基层。实现15分钟内可到达医疗机构的住户占93%以上。

力争65%以上诊疗服务在基层医疗卫生机构解决

    全面推行分级诊疗制度。以常见病、多发病、慢性病分诊分治为突破口，制定相关疾病诊疗护理指南和临床路径，逐步完善双向转诊的标准和程序，建立全科医生、家庭医生、基层签约服务和急需领域医疗服务制度。深化医疗保障制度改革，完善不同级别医疗机构医保差异化支付政策，引导群众合理就医，减轻医药费用负担。力争全市65%以上诊疗服务在基层医疗卫生机构解决。

全市建设12所以上综合性三级医院

    提升医疗卫生现代化水平。全市建设12所以上综合性三级医院，规划设置儿童、妇产、精神、传染病、职业病、心血管、康复护理、中医、口腔、眼科等三级专科医疗机构，建设6个国家级、36个省级和70个市级临床重点专科，建设6个市级医疗（防治）中心、8个市级医学类研究所，大力开展精准医疗、重大疾病防治技术、药品和医用材料研发、中西医结合研究等方面的科研攻关，努力让市民大病不出市，常住居民留在本市医疗机构住院的比例达到96%。

个人卫生支出占卫生总费用比例控制在25%以下

    深化公立医院综合改革。我市将建立现代医院管理制度，完善公立医院法人治理结构和治理机制，建立公立医院科学补偿机制，全力推动公立医院回归公益性的基本定位。深化药品生产流通领域改革，推进大型医疗设备、药品和医用耗材集中招标采购，降低药品和医用耗材虚高价格。进一步提高基本医保筹资标准和待遇水平，加快实现跨统筹地区就医医疗费用即时结算，逐步建立社会基本医疗保险、补充医疗保险、医疗救助和疾病应急救助等相互衔接机制，个人卫生支出占卫生总费用比例控制在25%以下，确保群众病有所医，避免出现“因病致贫、因病返贫”现象。

到2023年全市总开放床位数48600张

    大力发展健康服务业。坚持健康为本，大力发展健康养老、健康管理、医疗保健、康复预防、商业健康保险等健康服务相关产业，支持兴办医养结合机构，促进医疗、养老、护理一体化发展。扩大社会资本办医的准入领域和范围，鼓励公私合作办医，鼓励社会资本进入高端医疗领域，参与健康服务产业投资，举办高水平、规模化的综合性医院和专科医院，为群众提供更多差异化、个性化的医疗卫生服务。到2023年，预期人均期望寿命80岁以上，全市总开放床位数48600张。

培养200名“东莞名医”

    加快卫生人才队伍建设。我市将充分利用我市特色人才特殊政策，引进一批医学领军人才、学科带头人和医学创新团队，培养200名“东莞名医”。大力促进人才合理流动，创新公立医疗机构编制管理方式，通过改革人事薪酬制度、完善人才职称评审制度、实施定向帮扶培训等多种办法，为医疗卫生人才到基层工作搭建平台。加快建立医务人员特殊岗位和专科特设岗位补助政策，努力提高基层卫生人员收入待遇。到2023年，每千人口拥有医师、护士数将分别达到2.8名、3.5名；每万人口拥有全科医生、公共卫生人员分别达到3名、10名。

基本公共卫生服务经费标准高于全省平均标准

    加大卫生投入保障力度。加快建立健全体现公益性导向的基本医疗卫生制度，逐年提高各级政府财政卫生支出占经常性财政支出的比例。优化调整支出结构，新增政府卫生投入重点用于支持公共卫生、基层医疗服务和基本医疗保障，加大对基本医疗卫生服务的支持力度，基本公共卫生服务经费标准比全省平均标准高10—15个百分点。鼓励社会力量投资发展医疗卫生事业，形成政府主导、社会参与的多元投入格局。