7月27日上午，我市在会议大厦召开全市深化商事制度改革推进综合市场监管会议。市政府袁宝成市长、鲁修禄副市长、邓浩全秘书长、赖健伟副秘书长出席会议，涉及商事制度改革的51个部门的主要领导、各镇街政府（办事处）、松山湖管委会的主要领导以及商改部门负责人、各村（社区）主任共700人参加会议。会议观看了全市协同监管信息化系统介绍专题片，由鲁修禄副市长对全市前一阶段商事制度改革工作进行了总结，并对下一阶段工作进行具体部署，市市场监管体系建设统筹协调小组副组长、市工商局局长范燕彬对市政府最近颁布实施的《东莞市市场主体住所（经营场所）登记管理试行办法》、《关于加强基层市场协管队伍建设管理的意见》进行了政策解读，大朗镇、厚街镇和虎门镇政府主要领导侧重基层协管队伍运作、运用手机终端开展移动监管、基层市场综合监管等三方面就市场监管工作作了经验介绍，袁宝成市长作重要指示讲话。会议的召开标志着我市协同监管信息化系统正式上线应用，住所信息申报制和企业集群注册两项重大利好政策在全市全面铺开，各村（社区）市场协管队伍开始运作，将有力推动我市商事制度改革提质提速，继续走在全省前列，促进我市法治化国际化营商环境建设，加快形成现代科学的新型市场监管体系。
    去年大朗现场会以来，我市进一步在住所登记管理和电子化并联审批方面深化准入改革创新，全面启动了后续市场监管工作，着力打造“政府主导、部门监管、企业自律、社会监督”多元共治的市场综合监管体系。全市上下掀起了新一轮改革攻坚热潮，各个镇街和部门都按照全市统一部署，积极行动起来，大力推进深化改革工作，创造了一批新的改革亮点，为我市带来了新一轮的改革红利。
    （一）商事制度改革政策体系进一步完善。结合省市场主体许可经营项目监管清单和住所许可监管清单，重新明确31个部门作为后续监管部门，组织修订后续监管实施办法和监管时限，编发第二版全市商改政策汇编，全市商改制度政策体系更加系统、更加科学。同时，将改革创新与依法推进有机结合，针对集群注册、住所申报、建设基层市场协管队伍等创新举措，先后制定出台《东莞市企业集群注册登记管理试行办法》、《东莞市市场主体住所（经营场所）登记管理试行办法》、《关于加强基层市场协管队伍建设管理的意见》等系列文件，固化改革成果，为改革工作提供有力的法制保障，并受邀参与起草《广东省工商登记条例》和《广东省市场监管条例》，多项改革经验为全省改革立法提供了有益借鉴。
    （二）法治化国际化营商环境更加优化。我市在全国首创的住所信息申报制和企业集群注册改革成效明显，已从试点拓展到全市全面铺开，全程电子化网上登记及多证联办改革稳步推进。各项宽进措施合力打造了市场主体增长新引擎，推动全市形成了“大众创业、万众创新”良好局面。 一是社会投资和创业热情迸发，市场主体数量稳健增长。上半年，全市市场主体突破66万户，达到666102户，同比增长11.81%，总量稳居全省地级市第一，占全省总量的9%。全市新登记市场主体注册资本（金）519.97亿元，同比增长73.24%，创下了历史同期新高。全市市场主体累计注册资本总量达到7980.8亿元，同比增长31.89%。全市人均创业率由改革前的9.41%上升至目前的12.64%。二是企业增速持续超过个体户，市场主体结构更加优化。上半年，全市新登记市场主体56528户，同比增长3.4%，新登记企业25915户，同比增长23.48%。其中，新登记私营企业24825户，同比增长24.55%；个体户升级为企业的567户，同比增长21.15%，有限公司转为股份公司的31户，同比增长244.44%。新登记个体户30578户，同比减少9.14%。截至6月底，全市实有企业231521户，同比增长20.95%。企业占市场主体的比例达34.75%，比去年同期提高了2.62个百分点。 三是外资企业发展整体稳定，增资扩产规模持续扩大。全市新登记外资企业316户，同比增长12.86%。截至6月底，全市累计登记外资企业12119户，投资总额626.83亿美元，注册资本421.34亿美元，同比分别增长0.94%、9.18%、9.35%。四是新兴产业发展势头良好，制造业转型升级步伐加快。上半年，全市新登记新兴产业市场主体1373户，同比增长23.69%，累计登记新兴产业市场主体10971户，同比增长24.6%，其中，节能环保产业7413户、新兴信息产业380户、生物产业497户、新能源产业1326户、新能源汽车产业13户、高端装备制造业3户、新材料产业1339户。全市新登记制造业市场主体14563户，同比增长6.36%，新登记数量仅次于批发和零售业，占各类市场主体的25.76%。
    （三）多元共治的市场综合监管体系初步建立。我市改革重心逐步向后续监管倾斜，以协同监管平台为支撑、以基层市场协管队伍为核心，全力打造“政府主导、部门监管、企业自律、社会监督”的网格化综合监管体系，取得了积极成效。全市新登记市场主体开业率达到95.77%，证照齐全率达到86.38%，其中一般性经营项目市场主体持照率更高达95.62%。企业年度报告是反映企业经营活动状况的重要指标，全市2013年度企业年报率达到了92.59%、2014年度企业年报率达到了89.91%，排名全省前列。全市市场主体活跃度高，潜在发展动力强，基本实现了放而不乱，并在全省实现了三个率先。一是率先实现市镇村三级信息互通和协同监管。自主开发协同监管信息化系统，率先将信息互通打通到镇村一级，涵盖全市31个市级部门、33个镇街（园区）、500个镇级部门以及590个村（社区），工商登记信息实现同步推送，由部门和镇村在规定时限内开展许可监管，及时反馈监管信息和违法线索，有效配合各级各部门后续监管需要，提升监管效能。二是率先建立基层网格化监管体系。将市镇两级监管体系拓展为市镇村三级，组织全市各镇街组建村（社区）基层市场协管队伍，初步建立了队伍架构，形成了队伍名册，并出台指导意见，对队伍组建、工作职责、工作程序进行全面规范，协助监管部门实行网格化监管。全市已组建村（社区）市场综合协管队伍559支，协管队员人数超过3100多人，基本实现了村村有队伍、户户受监管。三是率先建立跨部门信用监管机制。自主开发企业信息公示系统，与信用东莞网对接，率先公示涵盖46个部门1200多万条企业信息，走在了全省前列。在市委宣传部、市环保局、市旅游局等14个部门实施红黑榜发布制度，先后发布了36期次诚信“红黑榜”，累计发布企业诚信“红黑榜”4006家次，其中“红榜”企业3739家次，“黑榜”企业267家次。同时，将社会力量作为市场监管的重要补充，按照全省部署，上线运行12345政府综合服务平台，整合34个部门35条电话热线，短短半年接入量达75万宗，接通率66%，服务质量居全省第二；发挥行业协会作用，指导各行业协会制定完善行规行约，配合政府加强市场监管，市场综合监管网络覆盖到经济社会各领域。
    （四）镇街改革工作亮点纷呈。大朗镇继续深入探索住所信息申报制改革，全镇累计新登记市场主体8696户，增长37.3%，“1+5”的市场监管模式更加成熟；虎门镇将税务协管队伍升级为市场综合协管队伍，设立了市场监管综合协管中心，积极探索运用市场综合协管队伍协助工商、税务、食药监、交通、烟草、卫生等部门开展市场综合监管；厚街镇开发了“巡城马”手机移动执法终端，开展移动综合监管，并在专业市场规范管理方面进行了有益探索，全面开展成品鞋市场专项整治行动，形成了以“明确监管主体责任”为核心，以“法则通告制、信用管理制、一户一档制、违约退场制、消费调解制”五项市场规范制度为主要内容的“1+5”专业市场综合监管体系，全镇成品鞋商场持照率达到97%，自主和加盟品牌增至103个。
    下来，我市将进一步把商事制度改革推向纵深，巩固改革领先优势，增创改革新红利，重点抓好以下几项工作：
    （一）进一步推动形成适应创新驱动发展要求的市场准入体系。一是全面推行住所登记管理改革。将“住所申报+负面清单”的住所信息申报制推广到各个镇街和各类登记注册、行政许可及备案，积极探索一址多照、商务楼宇分隔登记等新型住所登记管理模式。二是全面推行企业集群注册改革。将集群注册托管公司拓宽到会计师事务所、孵化器建设运营企业、企业代理服务公司、新设托管服务公司等四类企业，把集群注册登记的行业范围从电子商务企业拓宽到除“负面清单”以外的其他行业企业。三是加快推进全程电子化网上登记。逐步将全程电子化网上登记范围从集群注册企业逐步拓展到各类型市场主体，业务类型逐步从名称核准、公司设立登记逐步拓展到各类型登记注册业务。四是加快推进电子化并联审批。完善网上办事大厅建设，逐步将多证联办拓展到各类型市场主体，按照全国统一部署，在今年内完成营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”、“一证一码”改革。
    （二）进一步推动以协同监管信息化系统为依托的部门、镇村协同监管。在全市市镇村三级各部门全面推广应用协同监管信息化系统，组织各单位人员开展协同监管信息化系统操作培训。依托协同监管信息化系统将市场主体登记信息实时推送到市、镇监管部门和村（社区），倒逼各监管部门在规定时限内开展许可监管，村（社区）市场协管队伍开展市场主体登记信息核查，并反馈监管及核查信息。鼓励各部门和镇街加快开发手机移动执法终端，将监管任务信息传送到监管第一线，支持基层监管人员移动监管执法，进一步提升基层监管效能。
    （三）进一步推动以村级市场协管队伍为核心的基层网格化监管。抓好《关于加强基层市场协管队伍建设管理的意见》的落实，完善协管队伍组建、人事管理、日常运作、经费保障、监督考核等方面的工作机制，组织协管队伍开展培训，帮助其掌握好协同监管信息化系统使用、岗位职能、工作规范、纪律要求等业务知识，将协管队伍全面运作起来，在今年内先落实市场协管基本职责，开展市场主体登记信息核查。明年开始逐步探索将更多的部门职责事项委托给协管队伍，以市场综合监管为突破口，在基层逐步建立起“一网覆盖、一组多能、一员多职”的网格化综合管理体制。
    （四）进一步推动以信息公示和信用约束为手段的部门信用监管。加快出台企业信息公示和约束管理暂行办法，进一步规范企业信用信息的征集、公示、应用的标准、程序和范围，完善全市企业信息公示系统建设，组织各部门及时更新和完善企业信息公示内容，抓好各项信用约束制度的执行，加快建立经营异常、黑名单和信用分类监管名录库，充分运用诚信企业评选、诚信企业培育、红黑榜发布等手段，强化信用监管，构建新型市场监管模式。